Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель трижды обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении ему дополнительного участка, примыкающего к земельному участку, предоставленному ему на праве аренды под дачу, на что получил отказы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Морозова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной Н.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Л. Б*** М*** на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Л. Б*** М*** о признании незаконными отказов администрации города Ульяновска в предоставлении в аренду земельного участка отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В. по делу, объяснения Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации г. Ульяновска, КАиГ г. Ульяновска А.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд заявлением об оспаривании отказов администрации города Ульяновска в предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование требований указал, что он трижды обращался в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении ему дополнительного участка, примыкающего к земельному участку площадью 520 кв. м, предоставленного ему на праве аренды под дачу, с кадастровым номером ***.
Необходимость в предоставлении дополнительного участка вызвана необходимостью устройства подъезда к гаражу в строящемся дачном доме.
Первый раз просил предоставить ему 100 кв. м, на что получил отказ от 18.11.2013 по тем основаниям, что такого вида разрешенного использования земельных участков в Правилах землепользования и застройки г. Ульяновска не предусмотрено.
Посчитав, что съезды (подъезды) к гаражу относятся к инженерной (транспортной) инфраструктуре, обратился с заявлением повторно. На второе и третье заявление также получил отказы, суть которых сводится к тому, что земельные участки под объекты вспомогательного вида использования могут предоставляться только одновременно с предоставлением земельных участков под объекты основного разрешенного использования, отдельно - нельзя.
С данными отказами не согласен, поскольку основной участок у него уже есть, он застраивается. Данный участок расположен на откосе оврага.
В процессе застройки появилась необходимость и возможность за счет планировочных строительных работ на откосе оврага получить дополнительную площадь и использовать ее с пользой для застройщика и для городской казны.
Просил суд признать отказы N *** от 18.11.2013 г. заместителя председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, N *** от 25.12.2013 г., N *** от 30.12.2013 г. главы администрации города Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м, расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером *** в с. Б***, ул. А***, незаконными, и обязать администрацию г. Ульяновска оформить право предоставляющие документы на испрашиваемый участок в порядке, определенном статьями 13, 15 Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. просит решение суда отменить, признать его требования обоснованными.
Полагает, что решение постановлено с нарушением процессуальных норм, поскольку суд не обязал должностных лиц городской администрации предоставить обоснования для отказов. Судом не правильно распределены обязанности по доказыванию, не обоснованно были оставлены без рассмотрения два его ходатайства, в которых он просил уточнить юридически значимые обстоятельства по делу. Необоснованно было отказано участию в суде Т*** и Б***.
Судом при разрешении спора не были применены нормы материального права, за исключением закона о местном самоуправлении.
Ссылаясь на положения ст. ст. 34, 35, 36 ГрК РФ, указывает, что арендуемый им земельный участок 520 кв. м и испрашиваемый дополнительный участок 100 кв. м относятся к зоне Ж7Д, где разрешено строить индивидуальные (дачные) дома, хозяйственные постройки для их функционирования (например, гаража), объекты и сооружения инженерной инфраструктуры для обеспечения условий проживания в доме (подъезды к дому, тротуары, садово-огородные дорожки, площадки, сети и сооружения водоснабжения, канализации, электролинии, газопровод и т.п.).
Не применены судом Правила землепользования и застройки г. Ульяновска. В Правилах, в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Ж7Д, в разделе "Вспомогательные виды разрешенного использования" указан вид испрашиваемого им земельного участка - объекты инженерной инфраструктуры. В статье 15 Правил определен порядок предоставления земельных участков как дополнительных с использованием их в качестве вспомогательных. Эти правовые нормы оставлены судом без внимания.
Вопрос судебного спора, почему не разрешают Т*** и Б*** использовать 100 кв. м испрашиваемого участка для устройства пандуса (съезда) к гаражу в цокольном этаже дачного дома, расположенного на основном арендованном земельном участке, остался не разрешенным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации, КАиГ А.Н. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Постановлением главы города Ульяновска N 8889 от 04.10.2007 был утвержден проект границ земельного участка площадью 520 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пос. Б***, ул. А*** (юго-восточнее жилого дома N ***), сформированного из части *** земельного участка с кадастровым номером ***, свободного от прав третьих лиц, для строительства дачи (земли населенных пунктов, территориальная зона Р-5).
11.08.2008 земельный участок по указанному адресу на основании заявления Л. был поставлен на кадастровый учет, присвоен N ***.
Постановлением главы города Ульяновска N 9381 от 16.12.2008 Л. было предварительно согласовано место размещения дачи на земельном участке площадью 520 кв. мпо адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пос.Б***, ул. А*** (юго-восточнее жилого дома N ***). Утвержден акт выбора земельного участка по указанному адресу (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) под размещение дачи.
Постановлением главы г. Ульяновска N 3067 от 14.04.2009 года вышеуказанный земельный участок передан Л. в аренду для строительства дачи.
Срок действия договора аренды распоряжением и.о.заместителя главы администрации г. Ульяновска - председателя КУГИЗ N 861 от 26.11.2013 продлен до 30.10.2018 года.
31.10.2013 Л. обратился к главе администрации г. Ульяновска с заявлением, в котором просил изменить схему расположения земельного участка на кадастровой карте с учетом дополнительной площади 100 кв. м для организации съезда к цокольному этажу дачного дома на указанном выше земельном участке, указав при этом, что необходимость в дополнительной площади возникла при посадке дома вблизи оврага в стесненных условиях. В результате проведения планировочных работ на склоне прилегающего оврага стало возможным сформировать дополнительную площадь 100 кв. м, которую просил предоставить в аренду.
В ответ на данное обращение заместителем председателя КАиГ администрации г. Ульяновска Д*** М.А. было разъяснено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка по указанному адресу не предоставляется возможным в связи с тем, что в заявлении Л. отсутствует информация о целях использования земельного участка (капитальное строительство или для целей, не связанных со строительством). Кроме того, градостроительными регламентами зоны Ж-1 земельные участки для организации съезда не поименованы в разрешенных видах использования земельных участков.
25.11.2013 года Л. обратился с заявлением на имя главы администрации г. Ульяновска, в котором просил предоставить в аренду на 10 лет земельный участок площадью 80 кв. м в селе Б***, на ул. А***, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером *** для размещения теплицы (хозяйственной постройки).
На данное обращение был дан ответ главой администрации г. Ульяновска от 25.12.2013 исх. N *** о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки жилыми домами); хозяйственные здания (постройки) при индивидуальных жилых домах поименованы во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков указанной зоны. Предоставление земельного участка по указанному адресу для размещения хозяйственной постройки не предоставляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Ульяновска вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования или условно разрешенным видам использования и осуществляются только совместно с основными.
12.12.2013 года Л. обратился к главе администрации г. Ульяновска с заявлением, в котором просил предоставить в аренду на 10 лет земельный участок площадью 40 кв. м, для размещения гаража-стоянки по тому же адресу.
На данное обращение главой администрации г. Ульяновска Л. был дан ответ от 30.12.2013 за N *** "О рассмотрении обращения" о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д (зона садоводства и дачного хозяйства); стоянки автомобильного транспорта (гараж и стоянка) поименованы во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков указанной зоны. Предоставление земельного участка по указанному адресу для размещения гаража-стоянки не предоставляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Ульяновска вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования или условно разрешенным видам использования и осуществляются только совместно с основными.
Отказывая в удовлетворении заявления Л. о признании незаконными отказов администрации города Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые отказы являются законными и обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий г. Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 N 69 (с изменениями и дополнениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства - Ж7Д.
К числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне Ж7Д, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным Решением Ульяновской городской думы от 13.10.2004 г. N 90, отнесены индивидуальные жилые дома, садоводство, огородничество, дачное строительство.
В качестве вспомогательных видов разрешенного использования предусмотрены, в том числе, хозяйственные здания (постройки) при индивидуальных жилых домах.
Согласно пункту 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает:
- - основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства...;
- - условно разрешенные виды использования земельных участков...;
- - вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования или условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними на земельном участке, отведенном под основной или условно разрешенный вид использования.
Из положений данного пункта следует, что вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных видов по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с основными. При отсутствии на земельном участке основного вида использования сопутствующий вид использования не допускается.
Учитывая, что отказ администрации г. Ульяновска в предоставлении земельного участка заявителю основан на приведенных положениях Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", которые в установленном законом порядке не оспорены, и верно были истолкованы администрацией г. Ульяновска при рассмотрении обращений Л., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании указанных отказов незаконными.
Предоставление дополнительного земельного участка, на котором отсутствуют принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Предоставление земельного участка для строительства - размещения хозяйственных построек указанной нормой также не предусмотрено.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", на которые ссылается Л. в апелляционной жалобе, устанавливают порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством.
В суде апелляционной инстанции Л. однозначно указал на то, что дополнительно испрашиваемый участок ему необходим для строительства.
В связи с чем, ссылки Л. на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" правового значения при разрешении данного дела не имеют.
Предоставление земельного участка для строительства регулируется положениями статей 30.1, 31 - 33 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 12, 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск".
Из смысла указанных правовых норм следует, что испрашиваемый в аренду под строительство земельный участок должен быть свободен как юридически (не обременен правами других лиц), так и физически.
Вместе с тем, испрашиваемый Л. земельный участок частично забетонирован и застроен - на нем возведен цокольный этаж жилого дома с гаражом, соответственно иные лица, заинтересованные в получении данного земельного участка в аренду, лишены возможности его получить, поскольку он находится в едином заборе с земельным участком площадью 520 кв. м, предоставленном Л. на праве аренды.
Соответственно, до тех пор, пока не разрешится судьба самовольных строений, возведенных на участке, он не может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимости в целях его предоставления в аренду любому лицу из неограниченного круга лиц.
Такие же требования предъявляются и к участкам, испрашиваемым для целей, не связанных со строительством (п. 5 ч. 6 ст. 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск").
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание.
Юридически значимые обстоятельства по делу судом были определены правильно, обязанность по доказыванию распределена в соответствии с требованиями статьи 249 ГПК РФ.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24 февраля 2014 года оставить без изменения, жалобу Л. Б*** М*** - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1520/2014
Требование: О признании незаконными отказов местной администрации в предоставлении в аренду земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель трижды обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении ему дополнительного участка, примыкающего к земельному участку, предоставленному ему на праве аренды под дачу, на что получил отказы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1520/2014
Судья Морозова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной Н.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Л. Б*** М*** на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Л. Б*** М*** о признании незаконными отказов администрации города Ульяновска в предоставлении в аренду земельного участка отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В. по делу, объяснения Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации г. Ульяновска, КАиГ г. Ульяновска А.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд заявлением об оспаривании отказов администрации города Ульяновска в предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование требований указал, что он трижды обращался в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении ему дополнительного участка, примыкающего к земельному участку площадью 520 кв. м, предоставленного ему на праве аренды под дачу, с кадастровым номером ***.
Необходимость в предоставлении дополнительного участка вызвана необходимостью устройства подъезда к гаражу в строящемся дачном доме.
Первый раз просил предоставить ему 100 кв. м, на что получил отказ от 18.11.2013 по тем основаниям, что такого вида разрешенного использования земельных участков в Правилах землепользования и застройки г. Ульяновска не предусмотрено.
Посчитав, что съезды (подъезды) к гаражу относятся к инженерной (транспортной) инфраструктуре, обратился с заявлением повторно. На второе и третье заявление также получил отказы, суть которых сводится к тому, что земельные участки под объекты вспомогательного вида использования могут предоставляться только одновременно с предоставлением земельных участков под объекты основного разрешенного использования, отдельно - нельзя.
С данными отказами не согласен, поскольку основной участок у него уже есть, он застраивается. Данный участок расположен на откосе оврага.
В процессе застройки появилась необходимость и возможность за счет планировочных строительных работ на откосе оврага получить дополнительную площадь и использовать ее с пользой для застройщика и для городской казны.
Просил суд признать отказы N *** от 18.11.2013 г. заместителя председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, N *** от 25.12.2013 г., N *** от 30.12.2013 г. главы администрации города Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м, расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером *** в с. Б***, ул. А***, незаконными, и обязать администрацию г. Ульяновска оформить право предоставляющие документы на испрашиваемый участок в порядке, определенном статьями 13, 15 Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. просит решение суда отменить, признать его требования обоснованными.
Полагает, что решение постановлено с нарушением процессуальных норм, поскольку суд не обязал должностных лиц городской администрации предоставить обоснования для отказов. Судом не правильно распределены обязанности по доказыванию, не обоснованно были оставлены без рассмотрения два его ходатайства, в которых он просил уточнить юридически значимые обстоятельства по делу. Необоснованно было отказано участию в суде Т*** и Б***.
Судом при разрешении спора не были применены нормы материального права, за исключением закона о местном самоуправлении.
Ссылаясь на положения ст. ст. 34, 35, 36 ГрК РФ, указывает, что арендуемый им земельный участок 520 кв. м и испрашиваемый дополнительный участок 100 кв. м относятся к зоне Ж7Д, где разрешено строить индивидуальные (дачные) дома, хозяйственные постройки для их функционирования (например, гаража), объекты и сооружения инженерной инфраструктуры для обеспечения условий проживания в доме (подъезды к дому, тротуары, садово-огородные дорожки, площадки, сети и сооружения водоснабжения, канализации, электролинии, газопровод и т.п.).
Не применены судом Правила землепользования и застройки г. Ульяновска. В Правилах, в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Ж7Д, в разделе "Вспомогательные виды разрешенного использования" указан вид испрашиваемого им земельного участка - объекты инженерной инфраструктуры. В статье 15 Правил определен порядок предоставления земельных участков как дополнительных с использованием их в качестве вспомогательных. Эти правовые нормы оставлены судом без внимания.
Вопрос судебного спора, почему не разрешают Т*** и Б*** использовать 100 кв. м испрашиваемого участка для устройства пандуса (съезда) к гаражу в цокольном этаже дачного дома, расположенного на основном арендованном земельном участке, остался не разрешенным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации, КАиГ А.Н. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Постановлением главы города Ульяновска N 8889 от 04.10.2007 был утвержден проект границ земельного участка площадью 520 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пос. Б***, ул. А*** (юго-восточнее жилого дома N ***), сформированного из части *** земельного участка с кадастровым номером ***, свободного от прав третьих лиц, для строительства дачи (земли населенных пунктов, территориальная зона Р-5).
11.08.2008 земельный участок по указанному адресу на основании заявления Л. был поставлен на кадастровый учет, присвоен N ***.
Постановлением главы города Ульяновска N 9381 от 16.12.2008 Л. было предварительно согласовано место размещения дачи на земельном участке площадью 520 кв. мпо адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пос.Б***, ул. А*** (юго-восточнее жилого дома N ***). Утвержден акт выбора земельного участка по указанному адресу (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) под размещение дачи.
Постановлением главы г. Ульяновска N 3067 от 14.04.2009 года вышеуказанный земельный участок передан Л. в аренду для строительства дачи.
Срок действия договора аренды распоряжением и.о.заместителя главы администрации г. Ульяновска - председателя КУГИЗ N 861 от 26.11.2013 продлен до 30.10.2018 года.
31.10.2013 Л. обратился к главе администрации г. Ульяновска с заявлением, в котором просил изменить схему расположения земельного участка на кадастровой карте с учетом дополнительной площади 100 кв. м для организации съезда к цокольному этажу дачного дома на указанном выше земельном участке, указав при этом, что необходимость в дополнительной площади возникла при посадке дома вблизи оврага в стесненных условиях. В результате проведения планировочных работ на склоне прилегающего оврага стало возможным сформировать дополнительную площадь 100 кв. м, которую просил предоставить в аренду.
В ответ на данное обращение заместителем председателя КАиГ администрации г. Ульяновска Д*** М.А. было разъяснено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка по указанному адресу не предоставляется возможным в связи с тем, что в заявлении Л. отсутствует информация о целях использования земельного участка (капитальное строительство или для целей, не связанных со строительством). Кроме того, градостроительными регламентами зоны Ж-1 земельные участки для организации съезда не поименованы в разрешенных видах использования земельных участков.
25.11.2013 года Л. обратился с заявлением на имя главы администрации г. Ульяновска, в котором просил предоставить в аренду на 10 лет земельный участок площадью 80 кв. м в селе Б***, на ул. А***, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером *** для размещения теплицы (хозяйственной постройки).
На данное обращение был дан ответ главой администрации г. Ульяновска от 25.12.2013 исх. N *** о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки жилыми домами); хозяйственные здания (постройки) при индивидуальных жилых домах поименованы во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков указанной зоны. Предоставление земельного участка по указанному адресу для размещения хозяйственной постройки не предоставляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Ульяновска вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования или условно разрешенным видам использования и осуществляются только совместно с основными.
12.12.2013 года Л. обратился к главе администрации г. Ульяновска с заявлением, в котором просил предоставить в аренду на 10 лет земельный участок площадью 40 кв. м, для размещения гаража-стоянки по тому же адресу.
На данное обращение главой администрации г. Ульяновска Л. был дан ответ от 30.12.2013 за N *** "О рассмотрении обращения" о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д (зона садоводства и дачного хозяйства); стоянки автомобильного транспорта (гараж и стоянка) поименованы во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков указанной зоны. Предоставление земельного участка по указанному адресу для размещения гаража-стоянки не предоставляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Ульяновска вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования или условно разрешенным видам использования и осуществляются только совместно с основными.
Отказывая в удовлетворении заявления Л. о признании незаконными отказов администрации города Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые отказы являются законными и обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий г. Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 N 69 (с изменениями и дополнениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства - Ж7Д.
К числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне Ж7Д, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным Решением Ульяновской городской думы от 13.10.2004 г. N 90, отнесены индивидуальные жилые дома, садоводство, огородничество, дачное строительство.
В качестве вспомогательных видов разрешенного использования предусмотрены, в том числе, хозяйственные здания (постройки) при индивидуальных жилых домах.
Согласно пункту 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает:
- - основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства...;
- - условно разрешенные виды использования земельных участков...;
- - вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования или условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними на земельном участке, отведенном под основной или условно разрешенный вид использования.
Из положений данного пункта следует, что вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных видов по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с основными. При отсутствии на земельном участке основного вида использования сопутствующий вид использования не допускается.
Учитывая, что отказ администрации г. Ульяновска в предоставлении земельного участка заявителю основан на приведенных положениях Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", которые в установленном законом порядке не оспорены, и верно были истолкованы администрацией г. Ульяновска при рассмотрении обращений Л., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании указанных отказов незаконными.
Предоставление дополнительного земельного участка, на котором отсутствуют принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Предоставление земельного участка для строительства - размещения хозяйственных построек указанной нормой также не предусмотрено.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", на которые ссылается Л. в апелляционной жалобе, устанавливают порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством.
В суде апелляционной инстанции Л. однозначно указал на то, что дополнительно испрашиваемый участок ему необходим для строительства.
В связи с чем, ссылки Л. на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" правового значения при разрешении данного дела не имеют.
Предоставление земельного участка для строительства регулируется положениями статей 30.1, 31 - 33 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 12, 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск".
Из смысла указанных правовых норм следует, что испрашиваемый в аренду под строительство земельный участок должен быть свободен как юридически (не обременен правами других лиц), так и физически.
Вместе с тем, испрашиваемый Л. земельный участок частично забетонирован и застроен - на нем возведен цокольный этаж жилого дома с гаражом, соответственно иные лица, заинтересованные в получении данного земельного участка в аренду, лишены возможности его получить, поскольку он находится в едином заборе с земельным участком площадью 520 кв. м, предоставленном Л. на праве аренды.
Соответственно, до тех пор, пока не разрешится судьба самовольных строений, возведенных на участке, он не может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимости в целях его предоставления в аренду любому лицу из неограниченного круга лиц.
Такие же требования предъявляются и к участкам, испрашиваемым для целей, не связанных со строительством (п. 5 ч. 6 ст. 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск").
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание.
Юридически значимые обстоятельства по делу судом были определены правильно, обязанность по доказыванию распределена в соответствии с требованиями статьи 249 ГПК РФ.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24 февраля 2014 года оставить без изменения, жалобу Л. Б*** М*** - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)