Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Хайкиной С.Н., Ходыревой Л.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 по делу N А45-16408/2014 (судья Полякова В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (ИНН 5424402023, ОГРН 1085475001468), Новосибирская область, Колыванский район, с. Пономаревка, к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, третьи лица: Правительство Новосибирской области, администрация Колыванского района Новосибирской области, о признании незаконным отказа в переводе земель из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (далее - ООО "Пономаревское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент) в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новосибирской области (далее - Правительство), Администрация Колыванского района Новосибирской области (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, ООО "Пономаревское" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование своей позиции общество указывает, что оспариваемое письмо Департамента от 12.05.2014 является ненадлежащим образом оформленным отказом в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Департамент в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Третьи лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы в материалы дела не представили.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 11.06.2013 ООО "Пономаревское" обратилось в Правительство Новосибирской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В обоснование заявленного ходатайства было указано на намерение в дальнейшем получить этот земельный участок в долгосрочную аренду с целью развития коневодства продуктивного направления - производства товарного конского мяса, кумыса и сырья для биологической промышленности при табунном пастбищном содержании в целях реализации его и использования для изготовления копченых высокосортных колбас, производства кумыса, использование сыворотки крови лошадей-доноров для изготовления лечебных препаратов в биологической промышленности.
К ходатайству были приложены: кадастровый паспорт земельного участка, выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в подтверждение отсутствия зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок, письмо администрации Колыванского района Новосибирской области с ходатайством о переводе земель в категорию сельскохозяйственного назначения.
12.05.2014 Департамент направил обществу письмо N 2964/1-14/38 об отрицательном заключении на проект правового акта со ссылкой на отсутствие согласования с Министерством сельского хозяйства Новосибирской области.
Полагая, что решение Департамента, оформленное в виде письма от 12.05.2014 N 2964/1-14/38, не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО "Пономаревское", общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на избрание обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
ООО "Пономаревское" обратилось с требованием о признании незаконным отказа Департамента, изложенного в письме от 12.05.2014 N 2964/1-14/38.
Между тем, заявителем не учтены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регламентированы федеральным законом от 21.12.2010 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
На территории Новосибирской области органом, уполномоченным рассматривать ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении земель, право собственности на которые не разграничено, является Правительство Новосибирской области, что согласуется с положениями статьи 15 Закона N 172-ФЗ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Пономаревское" соблюдены требования, предусмотренные статьей 2 Закона N 172-ФЗ, предъявляемые при подаче ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Кроме того, судом также установлено, что ООО "Пономаревское" обратилось с ходатайством в уполномоченный на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую орган - Правительство Новосибирской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства Правительство Новосибирской области должно было в двухмесячный срок с момента его поступления принять одно из двух возможных решений:
- - акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;
- -либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Между тем, доказательств того, что Правительством Новосибирской области по ходатайству ООО "Пономаревское" было принято какое-либо решение материалы дела не содержат.
В связи с изложенным, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае имеет место бездействие уполномоченного на рассмотрение соответствующего ходатайства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Новосибирской области.
Так, с момента поступления в Правительство Новосибирской области ходатайства ООО "Пономаревское" (11.06.2013) прошло больше года, в то время как законом установлен срок рассмотрения ходатайства - два месяца.
Между тем, с соответствующим заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области ООО "Пономаревское" не обращалось.
Оспариваемый заявителем отказ представляет собой письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 "Об отрицательном заключении на проект правового акта", которое не является актом уполномоченного органа об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Пономаревское" избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.
В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что оспариваемое письмо Департамента от 12.05.2014 является ненадлежащим образом оформленным отказом в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Данный довод общества судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку Департамент не является органом, уполномоченным на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Так, согласно подпункту 2 пункта 9 Положения о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области (утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2010 N 153), в установленной сфере деятельности департамент, среди прочих, осуществляет государственную функцию по подготовке документов о переводе земельных участков из одной категории в другую.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентируются статьями 2 - 4 Закона N 172-ФЗ.
В соответствии с данными нормами, в процессе подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую Департамент устанавливает:
- - наличие оснований для рассмотрения или отказа в рассмотрении ходатайства заинтересованного лица (в случае обращения с ходатайством ненадлежащего лица либо представления документов, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства - часть 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ);
- - наличие оснований для осуществления перевода либо отказа в переводе земельного участка в другую категорию.
Материалами дела подтверждается, что обязанности по подготовке документов о переводе земельного участка в другую категорию исполнены Департаментом, в результате чего был подготовлен проект распоряжения Правительства Новосибирской области о переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В зависимости от содержания, правовые акты Правительства Новосибирской области подлежат процедуре согласования с профильными органами исполнительной власти Новосибирской области (пункт 75 Инструкции по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.11.2010 N 345).
Поскольку в заключении Министерства сельского хозяйства Новосибирской области на проект распоряжения Правительства Новосибирской области о переводе были указаны обстоятельства, при наличии которых перевод земельного участка из одной категории в другую объективно не может быть осуществлен (а именно, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования), Департамент сообщил об этом заявителю в письме от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 в целях обеспечения возможности устранения им выявленных нарушений.
Решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимается в виде распоряжения Правительства Новосибирской области и подписывается Губернатором Новосибирской области после завершения процедуры согласования проекта распоряжения уполномоченными органами государственной власти Новосибирской области, в том числе Министерством сельского хозяйства Новосибирской области.
При таких обстоятельствах, письмо Департамента от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 не может быть признано отказом Правительства Новосибирской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Как правильно указано в решении суда, письмо Департамента от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 "Об отрицательном заключении на проект правового акта" самостоятельного правового значения не имеет, поскольку не может подменять собой акты уполномоченного органа - Правительства Новосибирской области.
Учитывая требования части 1 статьи 49 АПК РФ, заявитель был вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия им решения изменить свои требования, однако этого не сделал.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об отказе ООО "Пономаревское" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апеллянта по существу принятого Департаментом письма, при указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не оцениваются.
Учитывая изложенное, апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям апелляционный суд оставляет без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 по делу N А45-16408/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.В.КРИВОШЕИНА
Судьи
С.Н.ХАЙКИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.04.2015 N 07АП-943/2015 ПО ДЕЛУ N А45-16408/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2015 г. по делу N А45-16408/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Хайкиной С.Н., Ходыревой Л.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 по делу N А45-16408/2014 (судья Полякова В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (ИНН 5424402023, ОГРН 1085475001468), Новосибирская область, Колыванский район, с. Пономаревка, к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, третьи лица: Правительство Новосибирской области, администрация Колыванского района Новосибирской области, о признании незаконным отказа в переводе земель из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (далее - ООО "Пономаревское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент) в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новосибирской области (далее - Правительство), Администрация Колыванского района Новосибирской области (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, ООО "Пономаревское" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование своей позиции общество указывает, что оспариваемое письмо Департамента от 12.05.2014 является ненадлежащим образом оформленным отказом в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Департамент в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Третьи лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы в материалы дела не представили.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 11.06.2013 ООО "Пономаревское" обратилось в Правительство Новосибирской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В обоснование заявленного ходатайства было указано на намерение в дальнейшем получить этот земельный участок в долгосрочную аренду с целью развития коневодства продуктивного направления - производства товарного конского мяса, кумыса и сырья для биологической промышленности при табунном пастбищном содержании в целях реализации его и использования для изготовления копченых высокосортных колбас, производства кумыса, использование сыворотки крови лошадей-доноров для изготовления лечебных препаратов в биологической промышленности.
К ходатайству были приложены: кадастровый паспорт земельного участка, выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в подтверждение отсутствия зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок, письмо администрации Колыванского района Новосибирской области с ходатайством о переводе земель в категорию сельскохозяйственного назначения.
12.05.2014 Департамент направил обществу письмо N 2964/1-14/38 об отрицательном заключении на проект правового акта со ссылкой на отсутствие согласования с Министерством сельского хозяйства Новосибирской области.
Полагая, что решение Департамента, оформленное в виде письма от 12.05.2014 N 2964/1-14/38, не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО "Пономаревское", общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на избрание обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
ООО "Пономаревское" обратилось с требованием о признании незаконным отказа Департамента, изложенного в письме от 12.05.2014 N 2964/1-14/38.
Между тем, заявителем не учтены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регламентированы федеральным законом от 21.12.2010 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
На территории Новосибирской области органом, уполномоченным рассматривать ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении земель, право собственности на которые не разграничено, является Правительство Новосибирской области, что согласуется с положениями статьи 15 Закона N 172-ФЗ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Пономаревское" соблюдены требования, предусмотренные статьей 2 Закона N 172-ФЗ, предъявляемые при подаче ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Кроме того, судом также установлено, что ООО "Пономаревское" обратилось с ходатайством в уполномоченный на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую орган - Правительство Новосибирской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства Правительство Новосибирской области должно было в двухмесячный срок с момента его поступления принять одно из двух возможных решений:
- - акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;
- -либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Между тем, доказательств того, что Правительством Новосибирской области по ходатайству ООО "Пономаревское" было принято какое-либо решение материалы дела не содержат.
В связи с изложенным, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае имеет место бездействие уполномоченного на рассмотрение соответствующего ходатайства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Новосибирской области.
Так, с момента поступления в Правительство Новосибирской области ходатайства ООО "Пономаревское" (11.06.2013) прошло больше года, в то время как законом установлен срок рассмотрения ходатайства - два месяца.
Между тем, с соответствующим заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области ООО "Пономаревское" не обращалось.
Оспариваемый заявителем отказ представляет собой письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 "Об отрицательном заключении на проект правового акта", которое не является актом уполномоченного органа об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Пономаревское" избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.
В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что оспариваемое письмо Департамента от 12.05.2014 является ненадлежащим образом оформленным отказом в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Данный довод общества судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку Департамент не является органом, уполномоченным на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Так, согласно подпункту 2 пункта 9 Положения о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области (утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2010 N 153), в установленной сфере деятельности департамент, среди прочих, осуществляет государственную функцию по подготовке документов о переводе земельных участков из одной категории в другую.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентируются статьями 2 - 4 Закона N 172-ФЗ.
В соответствии с данными нормами, в процессе подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую Департамент устанавливает:
- - наличие оснований для рассмотрения или отказа в рассмотрении ходатайства заинтересованного лица (в случае обращения с ходатайством ненадлежащего лица либо представления документов, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства - часть 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ);
- - наличие оснований для осуществления перевода либо отказа в переводе земельного участка в другую категорию.
Материалами дела подтверждается, что обязанности по подготовке документов о переводе земельного участка в другую категорию исполнены Департаментом, в результате чего был подготовлен проект распоряжения Правительства Новосибирской области о переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В зависимости от содержания, правовые акты Правительства Новосибирской области подлежат процедуре согласования с профильными органами исполнительной власти Новосибирской области (пункт 75 Инструкции по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.11.2010 N 345).
Поскольку в заключении Министерства сельского хозяйства Новосибирской области на проект распоряжения Правительства Новосибирской области о переводе были указаны обстоятельства, при наличии которых перевод земельного участка из одной категории в другую объективно не может быть осуществлен (а именно, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования), Департамент сообщил об этом заявителю в письме от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 в целях обеспечения возможности устранения им выявленных нарушений.
Решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимается в виде распоряжения Правительства Новосибирской области и подписывается Губернатором Новосибирской области после завершения процедуры согласования проекта распоряжения уполномоченными органами государственной власти Новосибирской области, в том числе Министерством сельского хозяйства Новосибирской области.
При таких обстоятельствах, письмо Департамента от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 не может быть признано отказом Правительства Новосибирской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Как правильно указано в решении суда, письмо Департамента от 12.05.2014 N 2964/1-14/38 "Об отрицательном заключении на проект правового акта" самостоятельного правового значения не имеет, поскольку не может подменять собой акты уполномоченного органа - Правительства Новосибирской области.
Учитывая требования части 1 статьи 49 АПК РФ, заявитель был вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия им решения изменить свои требования, однако этого не сделал.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об отказе ООО "Пономаревское" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апеллянта по существу принятого Департаментом письма, при указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не оцениваются.
Учитывая изложенное, апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям апелляционный суд оставляет без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2014 по делу N А45-16408/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.В.КРИВОШЕИНА
Судьи
С.Н.ХАЙКИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)