Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича Кашенцевой С.А., действующей по доверенности от 17.07.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича (г. Астрахань)
к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
установил:
В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Султанов Ринат Джанбекович (далее - ИП Султанов Р.Д., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (далее - Управление), выразившегося в ненаправлении заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании администрации города Астрахани совершить действия по рассмотрению заявления ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить в адрес ИП Султанова Р.Д. схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал бездействие администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, выразившееся в ненаправлении заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, незаконным, обязал администрацию города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Представитель ИП Султанова Р.Д. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просил обжалуемый судебный оставить без изменения.
Администрация города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26 апреля 2013 года ИП Султанов Р.Д. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.
В установленный пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации срок администрацией города Астрахани, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в адрес заявителя утвержденные схемы расположения земельных участков, либо отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не направлены.
Полагая, что бездействие администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани по ненаправлению предпринимателю схемы расположения земельных участков является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Султанов Р.Д. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств рассмотрения Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани заявления предпринимателя о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного, указанными процедурами, срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28.08.2008 года N 109 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "город Астрахань" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2.5. Положения подготовка решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории муниципального образования "Город Астрахань" осуществляется комитетом имущественных отношений города Астрахани в месячный срок с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в администрацию города Астрахани.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ИП Султанов Р.Д. обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении земельных участков 26.04.2013. В соответствии с порядком принятия заявлений данное заявление зарегистрировано 30.04.2013, ему присвоены номера с 02/2013-828 по 02/2013-851.
Таким образом, решение об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков должно быть принято уполномоченным органом не позднее 30.05.2013.
Между тем, в установленный срок администрацией города Астрахани и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани схемы расположения спорных земельных участков не утверждены и в адрес заявителя не направлены.
При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией города Астрахани и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении ИП Султанову Р.Д. схем расположения испрашиваемых земельных участков.
Решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что письмами N 05/017/2013-147 от 27.08.2013, N 05/015/2013-246 от 25.07.2013, N 05/015/2013-247 от 26.07.2013, N 05/017/2013-149 от 27.08.2013, N 05/015/2013-248 от 26.07.2013, N 05/017/2013-110 от 20.08.2013, N 05/002/2013-850 от 25.07.2013, N 05/017/2013-108 от 20.08.2013, N 05/015/2013-249 от 25.07.2013, N 05/017/2013-112 от 20.09.2013, N 05/015/2013-250 от 25.07.2013, N 05/017/2013-150 от 27.08.2013, N 05/015/2013-251 от 25.07.2013, N 05/017/2013-117 от 20.09.2013, N 05/002/2013-848 от 25.07.2013, N 05-017/2013-113 от 20.08.2013, N 05/017/2013-106 от 20.08.2013, N 05/017/2013-107 от 20.08.2013, N 05/017/2013-111 от 20.08.2013, N 05/017/2013 от 27.08.2013, N 05/017/2013-144 от 30.08.2013, N 05/002/2013-842 от 26.07.2013, N 05/017/2013-145 от 27.08.2013, N 05/002/2013-843 от 26.07.2013, N 05/017/2013-146 от 27.08.2013, N 05/002/2013-830 от 25.07.2013, N 05/002/2013-839 от 25.07.2013, N 05/002/2013-840 от 26.07.2013, N 05/017/2013-114 от 20.08.2013, N 05/017/2013-115 от 20.08.2013, 05/017/2013-116 от 20.08.2013, N 05/002/2013-851 от 16.07.2013, 05/002/2013-845 от 16.07.2013, N 05/002/834 от 16.07.2013, N 05/002/2013-847 от 16.07.2013, N 05/002/2013-841 от 16.07.2013, N 05/002/2013-833 от 16.07.2013, N 05/002/2013-844 от 16.07.2013, N 05/002/2013-829 от 16.07.2013 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало ИП Султанову Р.Д. в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав, что земельные участки расположены в охранных зонах инженерных сетей, заняты торговыми павильонами, а также подлежат освобождению в соответствии с решением межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.
Таким образом, уполномоченным органом рассмотрено заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования заявителя в части обязания администрации города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.
Проверяя законность и обоснованность отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Отказывая заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани указало, что согласно топографической съемке испрашиваемые земельные участки освоены, на них расположены торговые павильоны.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на испрашиваемых земельных участках расположены торговые павильоны, принадлежащие ИП Султанову Р.Д., размещенные им на основании разрешений от 19.01.2013, выданных на основании протокола заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг и услуг отдыха N 01 от 19.01.2013.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство неправомерно указано Управлением в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков, поскольку нахождение на земельных участках движимого имущества не препятствует по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлению данных участков заявителю, имущество которого располагается на испрашиваемых земельных участках. При этом, вопросы правильности размещения павильонов для рассмотрения настоящего дела значения не имеют.
В обоснование своей позиции Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани также указывает, что основанием для отказа ИП Султанову Р.Д. в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил факт нахождения данных участков на инженерных сетях или в пределах охранных зон инженерных сетей.
Апелляционная коллегия считает данный довод несостоятельным, поскольку из представленных в суд апелляционной инстанции писем Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, филиала ООО "Лукойл-Теплотранспортная компания" в г. Астрахани, Астраханского филиала ОАО "Ростелеком", МУП Г. Астрахани "Астрводоканал" следует, что владельцами инженерных сетей согласованы места установки торговых павильонов ИП Султанова Р.Д. по соответствующим адресам.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.
Постановлением администрации города Астрахани N 4974 от 07.06.2013 "О внесении изменений в постановление администрации города Астрахани N 3905 от 17.05.2011" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Указанной Схемой размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов по реализации колбасных изделий на земельных участках, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.
Размещение торговых объектов по адресам: г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, пер. Щекина, 9, утвержденной Схемой не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении ИП Султанову Р.Д. земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, является неправомерным, противоречащим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, требование ИП Султанова Р.Д. об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить в его адрес схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории подлежит удовлетворению.
В то же время отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении ИП Султанову Р.Д. земельных участков по адресам: г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, пер. Щекина, 9, не включенных в Схему, является правильным.
При этом довод апелляционной жалобы о том, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на части указанных земельных участков предусмотрено размещение "тонаров", т.е. передвижных коммерческих ларьков, тогда как участки заняты стационарными торговыми павильонами, не может быть принят во внимание, в связи со следующим.
Согласно пункту 1.3. постановление администрации города Астрахани от 21.11.2011 N 11022 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Действие настоящего положения распространяется на такие нестационарные торговые объекты, как палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты, а также на нестационарные передвижные торговые объекты, к которым относятся лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоприцепы, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
Из нормативного акта следует, что понятие "тонар" в нем отсутствует. Принятая же Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань", указывая на возможность размещения по части указанных адресов "тонаров", не содержит указания на то, что данные нестационарные торговые объекты обязательно должны быть передвижными.
В связи с изложенным апелляционный суд полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции и в качестве способа устранения нарушения права заявителя избрать обязание Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить предпринимателю схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории соответствующих земельных участков.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 изменить.
Исключить из резолютивной части решения Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 указание на обязание администрации города Астрахани рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.
В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 оставить без изменения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.02.2014 ПО ДЕЛУ N А06-5099/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2014 г. по делу N А06-5099/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича Кашенцевой С.А., действующей по доверенности от 17.07.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича (г. Астрахань)
к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
установил:
В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Султанов Ринат Джанбекович (далее - ИП Султанов Р.Д., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (далее - Управление), выразившегося в ненаправлении заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании администрации города Астрахани совершить действия по рассмотрению заявления ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить в адрес ИП Султанова Р.Д. схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал бездействие администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, выразившееся в ненаправлении заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, незаконным, обязал администрацию города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Представитель ИП Султанова Р.Д. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просил обжалуемый судебный оставить без изменения.
Администрация города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26 апреля 2013 года ИП Султанов Р.Д. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.
В установленный пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации срок администрацией города Астрахани, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в адрес заявителя утвержденные схемы расположения земельных участков, либо отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не направлены.
Полагая, что бездействие администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани по ненаправлению предпринимателю схемы расположения земельных участков является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Султанов Р.Д. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств рассмотрения Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани заявления предпринимателя о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного, указанными процедурами, срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28.08.2008 года N 109 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "город Астрахань" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2.5. Положения подготовка решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории муниципального образования "Город Астрахань" осуществляется комитетом имущественных отношений города Астрахани в месячный срок с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в администрацию города Астрахани.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ИП Султанов Р.Д. обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении земельных участков 26.04.2013. В соответствии с порядком принятия заявлений данное заявление зарегистрировано 30.04.2013, ему присвоены номера с 02/2013-828 по 02/2013-851.
Таким образом, решение об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков должно быть принято уполномоченным органом не позднее 30.05.2013.
Между тем, в установленный срок администрацией города Астрахани и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани схемы расположения спорных земельных участков не утверждены и в адрес заявителя не направлены.
При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией города Астрахани и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении ИП Султанову Р.Д. схем расположения испрашиваемых земельных участков.
Решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что письмами N 05/017/2013-147 от 27.08.2013, N 05/015/2013-246 от 25.07.2013, N 05/015/2013-247 от 26.07.2013, N 05/017/2013-149 от 27.08.2013, N 05/015/2013-248 от 26.07.2013, N 05/017/2013-110 от 20.08.2013, N 05/002/2013-850 от 25.07.2013, N 05/017/2013-108 от 20.08.2013, N 05/015/2013-249 от 25.07.2013, N 05/017/2013-112 от 20.09.2013, N 05/015/2013-250 от 25.07.2013, N 05/017/2013-150 от 27.08.2013, N 05/015/2013-251 от 25.07.2013, N 05/017/2013-117 от 20.09.2013, N 05/002/2013-848 от 25.07.2013, N 05-017/2013-113 от 20.08.2013, N 05/017/2013-106 от 20.08.2013, N 05/017/2013-107 от 20.08.2013, N 05/017/2013-111 от 20.08.2013, N 05/017/2013 от 27.08.2013, N 05/017/2013-144 от 30.08.2013, N 05/002/2013-842 от 26.07.2013, N 05/017/2013-145 от 27.08.2013, N 05/002/2013-843 от 26.07.2013, N 05/017/2013-146 от 27.08.2013, N 05/002/2013-830 от 25.07.2013, N 05/002/2013-839 от 25.07.2013, N 05/002/2013-840 от 26.07.2013, N 05/017/2013-114 от 20.08.2013, N 05/017/2013-115 от 20.08.2013, 05/017/2013-116 от 20.08.2013, N 05/002/2013-851 от 16.07.2013, 05/002/2013-845 от 16.07.2013, N 05/002/834 от 16.07.2013, N 05/002/2013-847 от 16.07.2013, N 05/002/2013-841 от 16.07.2013, N 05/002/2013-833 от 16.07.2013, N 05/002/2013-844 от 16.07.2013, N 05/002/2013-829 от 16.07.2013 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало ИП Султанову Р.Д. в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав, что земельные участки расположены в охранных зонах инженерных сетей, заняты торговыми павильонами, а также подлежат освобождению в соответствии с решением межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.
Таким образом, уполномоченным органом рассмотрено заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования заявителя в части обязания администрации города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.
Проверяя законность и обоснованность отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Отказывая заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани указало, что согласно топографической съемке испрашиваемые земельные участки освоены, на них расположены торговые павильоны.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на испрашиваемых земельных участках расположены торговые павильоны, принадлежащие ИП Султанову Р.Д., размещенные им на основании разрешений от 19.01.2013, выданных на основании протокола заседания Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг и услуг отдыха N 01 от 19.01.2013.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство неправомерно указано Управлением в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков, поскольку нахождение на земельных участках движимого имущества не препятствует по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлению данных участков заявителю, имущество которого располагается на испрашиваемых земельных участках. При этом, вопросы правильности размещения павильонов для рассмотрения настоящего дела значения не имеют.
В обоснование своей позиции Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани также указывает, что основанием для отказа ИП Султанову Р.Д. в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил факт нахождения данных участков на инженерных сетях или в пределах охранных зон инженерных сетей.
Апелляционная коллегия считает данный довод несостоятельным, поскольку из представленных в суд апелляционной инстанции писем Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, филиала ООО "Лукойл-Теплотранспортная компания" в г. Астрахани, Астраханского филиала ОАО "Ростелеком", МУП Г. Астрахани "Астрводоканал" следует, что владельцами инженерных сетей согласованы места установки торговых павильонов ИП Султанова Р.Д. по соответствующим адресам.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.
Постановлением администрации города Астрахани N 4974 от 07.06.2013 "О внесении изменений в постановление администрации города Астрахани N 3905 от 17.05.2011" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Указанной Схемой размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов по реализации колбасных изделий на земельных участках, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.
Размещение торговых объектов по адресам: г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, пер. Щекина, 9, утвержденной Схемой не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении ИП Султанову Р.Д. земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, является неправомерным, противоречащим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, требование ИП Султанова Р.Д. об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить в его адрес схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории подлежит удовлетворению.
В то же время отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении ИП Султанову Р.Д. земельных участков по адресам: г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, пер. Щекина, 9, не включенных в Схему, является правильным.
При этом довод апелляционной жалобы о том, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на части указанных земельных участков предусмотрено размещение "тонаров", т.е. передвижных коммерческих ларьков, тогда как участки заняты стационарными торговыми павильонами, не может быть принят во внимание, в связи со следующим.
Согласно пункту 1.3. постановление администрации города Астрахани от 21.11.2011 N 11022 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Действие настоящего положения распространяется на такие нестационарные торговые объекты, как палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты, а также на нестационарные передвижные торговые объекты, к которым относятся лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоприцепы, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
Из нормативного акта следует, что понятие "тонар" в нем отсутствует. Принятая же Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань", указывая на возможность размещения по части указанных адресов "тонаров", не содержит указания на то, что данные нестационарные торговые объекты обязательно должны быть передвижными.
В связи с изложенным апелляционный суд полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции и в качестве способа устранения нарушения права заявителя избрать обязание Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани направить предпринимателю схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории соответствующих земельных участков.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 изменить.
Исключить из резолютивной части решения Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 указание на обязание администрации города Астрахани рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.
В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 оставить без изменения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)