Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сайбель В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Бояровой И.К.
судей: Ивановой О.В., Ольховского В.Н.
при секретаре: К.
рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу Ш. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 января 2014 года, которым суд постановил:
В удовлетворении требований Ш. о признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" от 11.09.2013 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N - отказать.
Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., судебная коллегия
установила:
Ш., в порядке главы 25 ГПК РФ, обратился в суд с заявлениями, в которых оспаривал отказ ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" в осуществлении государственного кадастра учета изменений земельных участков.
В обосновании своих требований указал, что является собственником земельных участков: площадью <данные изъяты> кв. м с КН N с разрешенным использованием "для организации крестьянского хозяйства", площадью <данные изъяты> кв. м с КН N, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью <данные изъяты> кв. м с КН N, имеющего разрешенное использование "для организации крестьянского хозяйства". Все три земельных участка расположены в с\\пос. Й., Ш-го района К-ой области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" N от 01.08.2013 г. вид разрешенного использования принадлежащих заявителю земельных участков был изменен на вид - "для ведения садоводства". 21.08.2013 г. Шауберт обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельных участков. Однако, решениями от 11.09.2013 г. ему было отказано в осуществлении такого учета изменений с указанием основания отказа: изменение разрешенного использования земельного участка на вид "для ведения садоводства" противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства - изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель. Заявитель полагал, что такие действия регистрирующего органа являются незаконными, в связи с чем просил обязать осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования.
Заявления Ш. были объеденены с согласия сторон в одно производство для совместного рассмотрения.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ш. просит решение отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Ш. является собственником трех земельных участков:
- - с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с категорией земель -земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для организации крестьянского хозяйства, на основании договора дарения от 07.12.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2010 г. (л.д. 9);
- - с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с категорией земель-земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора дарения от 07.12.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2010 г.;
- - с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с категорией земель -земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для организации крестьянского хозяйства, на основании договора дарения от 07.12.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2010 г.
Постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" от 01.08.2013 г. за N вид разрешенного использования указанных земельных участков, был изменен с "организации крестьянского хозяйства" и "ведения личного подсобного хозяйства" на "для ведения садоводства".
Тем не менее, решением ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" от 11.09.2013 г. в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с КН N, с КН N, с КН N, в части изменения вида разрешенного использования Ш. было отказано. Как следует из материалов дела, основанием для отказа проведения кадастровых действий послужило то обстоятельство, что установленное разрешенное использование земельных участков "для ведения садоводства" в отношении земель категории "земли сельхозназначения" относящихся к сельскохозяйственным угодьям противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства; изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно только после изменения категории земель.
В соответствии с пп. 8 п. 1. ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Положения ст. 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1 ст. 7 Кодекса).
Согласно ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Данных о том, что земельный участок относится к иным сельскохозяйственным землям, к которым законодатель отнес земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции) в материалах дела не имеется. Более того, как было установлено судом, земельные участки, собственником которых является истец, были выделены из земель сельскохозяйственного назначения совхоза "Р." при его реорганизации в 1992 г. В этой связи, суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанные выше земельные участки относится к сельскохозяйственным угодьям.
В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Между тем согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В настоящее время нормативный правовой акт, определяющий порядок изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, отсутствует.
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления Ковровского сельского поселения не распространяются на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся за пределами поселения. В этой связи ни Правила землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение", ни постановление главы муниципального образования не могут рассматриваться как основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодиям. Как правильно пришел к выводу суд, названное постановление главы МО "Ковровское сельское поселение" по сути направлено на безосновательное изменение категории принадлежащих заявителю земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, и противоречит приведенному выше федеральному законодательству.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
Учитывая, что оспариваемое Ш. решение ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в осуществления кадастрового учета изменений относительно вида разрешенного использования основано на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов Ш. не нарушает, суд правомерно отказал в удовлетворении его требований.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зеленогорадского районного суда Калининградской области от 28 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судьи
И.К.БОЯРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2413/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2014 г. по делу N 33-2413/2014
Судья: Сайбель В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Бояровой И.К.
судей: Ивановой О.В., Ольховского В.Н.
при секретаре: К.
рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу Ш. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 января 2014 года, которым суд постановил:
В удовлетворении требований Ш. о признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" от 11.09.2013 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N - отказать.
Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., судебная коллегия
установила:
Ш., в порядке главы 25 ГПК РФ, обратился в суд с заявлениями, в которых оспаривал отказ ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" в осуществлении государственного кадастра учета изменений земельных участков.
В обосновании своих требований указал, что является собственником земельных участков: площадью <данные изъяты> кв. м с КН N с разрешенным использованием "для организации крестьянского хозяйства", площадью <данные изъяты> кв. м с КН N, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью <данные изъяты> кв. м с КН N, имеющего разрешенное использование "для организации крестьянского хозяйства". Все три земельных участка расположены в с\\пос. Й., Ш-го района К-ой области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" N от 01.08.2013 г. вид разрешенного использования принадлежащих заявителю земельных участков был изменен на вид - "для ведения садоводства". 21.08.2013 г. Шауберт обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельных участков. Однако, решениями от 11.09.2013 г. ему было отказано в осуществлении такого учета изменений с указанием основания отказа: изменение разрешенного использования земельного участка на вид "для ведения садоводства" противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства - изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель. Заявитель полагал, что такие действия регистрирующего органа являются незаконными, в связи с чем просил обязать осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования.
Заявления Ш. были объеденены с согласия сторон в одно производство для совместного рассмотрения.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ш. просит решение отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Ш. является собственником трех земельных участков:
- - с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с категорией земель -земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для организации крестьянского хозяйства, на основании договора дарения от 07.12.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2010 г. (л.д. 9);
- - с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с категорией земель-земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора дарения от 07.12.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2010 г.;
- - с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с категорией земель -земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для организации крестьянского хозяйства, на основании договора дарения от 07.12.2009 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2010 г.
Постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" от 01.08.2013 г. за N вид разрешенного использования указанных земельных участков, был изменен с "организации крестьянского хозяйства" и "ведения личного подсобного хозяйства" на "для ведения садоводства".
Тем не менее, решением ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" от 11.09.2013 г. в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с КН N, с КН N, с КН N, в части изменения вида разрешенного использования Ш. было отказано. Как следует из материалов дела, основанием для отказа проведения кадастровых действий послужило то обстоятельство, что установленное разрешенное использование земельных участков "для ведения садоводства" в отношении земель категории "земли сельхозназначения" относящихся к сельскохозяйственным угодьям противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства; изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно только после изменения категории земель.
В соответствии с пп. 8 п. 1. ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Положения ст. 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1 ст. 7 Кодекса).
Согласно ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Данных о том, что земельный участок относится к иным сельскохозяйственным землям, к которым законодатель отнес земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции) в материалах дела не имеется. Более того, как было установлено судом, земельные участки, собственником которых является истец, были выделены из земель сельскохозяйственного назначения совхоза "Р." при его реорганизации в 1992 г. В этой связи, суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанные выше земельные участки относится к сельскохозяйственным угодьям.
В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Между тем согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В настоящее время нормативный правовой акт, определяющий порядок изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, отсутствует.
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления Ковровского сельского поселения не распространяются на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся за пределами поселения. В этой связи ни Правила землепользования и застройки МО "Ковровское сельское поселение", ни постановление главы муниципального образования не могут рассматриваться как основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодиям. Как правильно пришел к выводу суд, названное постановление главы МО "Ковровское сельское поселение" по сути направлено на безосновательное изменение категории принадлежащих заявителю земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, и противоречит приведенному выше федеральному законодательству.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
Учитывая, что оспариваемое Ш. решение ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в осуществления кадастрового учета изменений относительно вида разрешенного использования основано на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов Ш. не нарушает, суд правомерно отказал в удовлетворении его требований.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зеленогорадского районного суда Калининградской области от 28 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судьи
И.К.БОЯРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)