Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Семенюта Е.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
- от Открытого акционерного общества "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита": Рябцева В.Г., адвоката;
- от Администрации города Курчатова Курской области: Елисеевой И.Л., представителя по доверенности N 413 от 29.01.2014; Никитина А.С., представителя по доверенности от 24.11.2014 N 5963;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Курчатова Курской области (ОГРН 1024601276150, ИНН 4634001202) на решение Арбитражного суда Курской области от 15.07.2014 по делу N А35-2391/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Открытого акционерного общества "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" (ОГРН 1027700038024, ИНН 7709046921) к Администрации города Курчатова Курской области (ОГРН 1024601276150, ИНН 4634001202) о признании незаконным бездействия и отказа Администрации, обязании заинтересованного лица совершить определенные действия,
установил:
Открытое акционерного общества "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курчатова Курской области о
- признании незаконным длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:31:010606:5344 площадью 903 кв. метра на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации магазина булочная-кондитерская и клуба по интересам, расположенного между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная города Курчатова, сроком на 3 года, в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014,
- признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженного в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 N 574 и направленном заявителю 03.04.2014,
- обязании Администрации г. Курчатова совершить предусмотренные законом действия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:5344 площадью 903 кв. метра на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации магазина булочная-кондитерская и клуба по интересам, расположенного между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная города Курчатова, сроком на 3 года в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения т. 2 л.д. 69-70).
Решением суда от 15.07.2014 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Администрация города Курчатова Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что из поданного 18.11.2013 заявления следует, что Обществом не были представлены необходимые документы. Следовательно, Администрация не имела правовых оснований для удовлетворения требований Общества. Ответ на обращение был дан в течение 30 дней. 28.02.2014 Общество повторно обратилось с соответствующим заявлением. Письмом от 20.03.2014 N 574 был дан ответ об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду непредставления соответствующего перечня документов. В последующем Общество обратилось с повторным заявлением 28.05.2014 N 4723, на что ему был дан ответ 27.06.2014 N 1350-1. Администрация считает, что законных оснований для использования спорного земельного участка у Общества не имеется. Из решения N 34 от 28.02.1990 не следует, что спорный земельный участок был передан СМУ "Курскэнергозащита". Срок временного пользования истек по истечении трех лет со дня предоставления участка во временное пользование. Следовательно, законных оснований для использования спорного земельного участка у Общества не имелось.
В отзывах и пояснениях общество при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции указало, что Общество никогда не обращалось в администрацию с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. С учетом того, что все обращения организации по вопросам переоформления прав на земельный участок и выдачу разрешения на окончание строительства магазина-пристройки к жилому дому направлялись неоднократно одному лицу, Администрации, с приложением всех необходимых документов, то ссылка администрации в ответе от 20.03.2014 об отсутствии у нее этих документов несостоятельна. Копия кадастрового паспорта, решения исполнительного комитета N 34 от 28.02.1990, свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю N 8 от 25.01.1993, проектная документация находятся в Комитете архитектуры администрации. Копия доверенности, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на землю, регистрационные документы имелись в межевом плане, который имелся у администрации. Письмом от 26.05.2014 было направлено повторное обращение с повторным приложением всех необходимых документов. По состоянию на 30.06.2014 ответ от администрации Обществом так и не был получен, несмотря на то, что Администрацией не оспаривается факт получения обращения 28.05.2014, в связи с чем, было уточнено требование от 30.06.2014. Решение суда соответствует уточненным требованиям Общества. На обращение от 28.02.2014 ответ Администрации сдан в отделение почтовой связи только 03.04.2014, срок для рассмотрения обращения истек 28.03.2014. На обращение от 28.02.2014 срок ответа также был пропущен. На обращение от 26.05.2014 ответ Обществу не поступил и не был получен к моменту подачи соответствующего заявления в суд области.
В судебном заседании 12.12.2014 объявлялся перерыв до 19.12.2014 (13.12.2014, 14.12.2014 - выходные дни).
Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Курчатовского городского совета народных депутатов Курской области от 28.02.1990 N 34 было утверждено решение комиссии по выбору земельного участка под строительство 9-ти этажного, крупнопанельного, двухсекционного жилого дома N 541 серии 3-0875-1 (84) "Энергетик" с пристроенным магазином булочная-кондитерская и клубом по интересам на участке площадью 1 га, расположенного по адресу: в восточной части VI микрорайона для застройщика СМУ "Курскэнергозащита".
На основании указанного решения, СМУ "Курскэнергозащита" было выдано свидетельство от 25.01.1993 N 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га.
На основании указанного решения, СМУ "Курскэнергозащита" было выдано свидетельство от 25.01.1993 N 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177.
В пункте 2 данного Постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.
На основании приказа Министерства топлива и энергетики РСФСР от 24.01.1992 N 23, Всесоюзное промышленно-строительное объединение "Союзэнергозащита" было переименовано в государственное предприятие "Производственная строительно-монтажная фирма по монтажу обмуровочных теплоизоляционных и противокоррозионных покрытий и производству теплоизоляционных конструкций "Энергозащита".
Распоряжением Правительства г. Москвы от 27.03.1993 N 377-р было принято решение о приватизации государственного предприятия "Производственная строительно-монтажная фирма "Энергозащита".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации" от 15.08.1992 N 923, Указом Президента Российской Федерации "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента от 14.08.1992 N 922" от 05.11.1992 N 1334, Указом Президента Российской Федерации "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" от 16.11.1992 N 1392 (пункт 1.1. Устава), 21.07.1993 было учреждено АООТ "Энергозащита".
В соответствии со свидетельством о регистрации изменений в учредительные документы от 18.07.1996 АООТ "Энергозащита" было переименовано в ОАО "Фирма Энергозащита".
Согласно п. 1.3 Устава, АООТ "Энергозащита" является правопреемником Производственной строительно-монтажной фирмы "Энергозащита".
Специализированное монтажное управление "Курскэнергозащита" является структурным подразделением АООТ "Энергозащита" (п. 1.4 Устава).
11.08.1995 в связи с передачей на баланс ГУ ЖКУ жилого дома N 541 по ул. Набережной, д. 10 в г. Курчатове, АООТ "Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" обратилось в Администрацию г. Курчатова с заявлением о переоформлении акта на права пользования землей под строительство магазина хлебо-булочной N 541.
Постановлением Главы Администрации г. Курчатова от 31.01.1996 N 21 земельный участок площадью 1000 кв. м, предоставленный АООТ "Курскэнергозащита" решением Курчатовского городского совета народных депутатов от 28.02.1990 N 34 под строительство жилого дома по ул. Набережная, д. 10 был изъят у АООТ "Курскэнергозащита" и филиалу "Курскэнергозащита" был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 700 кв. м под строительство хлебо-булочного магазина N 541, расположенного между жилыми домами по ул. Набережная, 10 и 12.
В связи с чем, было выдано свидетельство от 06.02.1996 N 22 с видом предоставления земли - временное пользование с указанием площади участка 700 кв. м, с целевым назначением - для строительства магазина.
Письмом от 22.06.2005 N 370 Общество обратилось в комитет по управлению имуществом г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.
Письмом от 11.05.2007 N 309 Общество второй раз обратилось в комитет по управлению имуществом г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.
Письмом от 17.02.2010 N 123 Общество третий раз обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.
Начиная с 2003 года ОАО "Фирма Энергозащита" неоднократно, в том числе, письмами от 22.06.2005 N 370, от 11.05.2007 N 309, от 17.02.2010 N 123, от 14.11.2013 N 825, обращалась к Администрации г. Курчатова, с вопросом о переоформлении права на земельный участок, на котором находится принадлежащий обществу объект недвижимости (неоконченное строительство здания хлебобулочного магазина N 541), расположенный между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная города Курчатова.
20.03.2014 письмо N 574 структурное подразделение Администрации города Курчатова Курской области, Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области отказал заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользователя на право его аренды.
Считая длительное бездействие заинтересованного лица по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014 и отказ в переоформлении указанного права незаконными, ОАО "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем при обращении в Администрацию города Курчатова Курской области были представлены все необходимые документы и подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями заинтересованного лица, данными в ходе рассмотрения дела N А35-3157/2013 и N А35-3310/2014.
Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым ответить, что, как видно из материалов дела, письмом от 14.11.2013 N 825 Общество обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 41-42, т. 2 л.д. 18).
Письмом от 11.12.2013 N 4164 Администрация г. Курчатова сообщила, что обращение Общества рассмотрено, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют (л.д. 81, т. 2 л.д. 20).
Письмом от 28.02.2014 б/н Общество обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 43).
Обращение от 28.02.2014 Администрацией г. Курчатова было рассмотрено, заявленные требования удовлетворены не были, о чем было сообщено письмом от 20.03.2014 N 574 (л.д. 60-61, 89-90).
Письмом от 26.05.2014 N 377 Общество обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 83-85, т. 2 л.д. 9-11).
Письмом от 27.06.2014 N 1350-1 Администрация г. Курчатова сообщила Обществу, что обращение от 28.05.2014 N 4723 по вопросу переоформления прав на земельный участок рассмотрено, правовых оснований для переоформления права постоянного бессрочного пользования не имеется (т. 2 л.д. 14-16).
Доказательств своевременного в установленном порядке ответа администрации на обращение Общества от 26.05.2014 N 377 при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции и суде области не представлено.
Ответ администрации от 27.06.2014 N 1350-1 был представлен непосредственно при рассмотрении дела в суде области.
Доказательств обратного администрация не представила.
В суд области заявитель обратился 19.03.2014.
Следовательно, на момент рассмотрения требований заявитель не располагал сведениями, что на его обращение от 26.05.2014 N 377, зарегистрированное администрацией за вх. N от 28.05.2014 N 4723, был дан своевременный ответ и был получен отказ.
Совокупным анализов пояснений Общества и Администрации, данных при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, изложенные выше обстоятельства подтверждены.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
При рассмотрении дела в суде области представитель заинтересованного лица заявленные требования в части незаконного длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с заявлениями организации 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014 устно признал.
Признание Администрации города Курчатова Курской области указанной части заявленных требований было принято судом.
При таких обстоятельствах суд области пришел к верному выводу о признании незаконным длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014.
Относительно требований о признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженного в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 N 574 и направленном заявителю 03.04.2014, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда области и полагает необходимым руководствоваться следующим.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками носит заявительный характер.
Указанный срок не является пресекательным, ограничивающим право заявителя на переоформление имеющегося у него права, а по смыслу приведенной нормы права устанавливает льготный размер годовой арендной платы в размере 1,5 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, для стимулирования обращения обязанных к переоформлению права на землю лиц, устанавливая период обращения - до 01.07.2012.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О обращается внимание на то, что указание в п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), при том, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено либо переоформлено в установленном порядке на право аренды или собственности в материалы дела не представлено ни при рассмотрении дела в суде области, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.
В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
На основании решения исполнительного комитета Курчатовского городского совета народных депутатов Курской области от 28.02.1990 N 34 СМУ "Курскэнергозащита" было выдано свидетельство от 25.01.1993 N 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177.
Доказательств того, что решение или свидетельство отменено, признаны недействительными в установленном законом порядке в материалы дела не представлено ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, с учетом совокупности изложенных выше норм права, у Общества возникло право переоформления имеющегося права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в ч. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как подтверждается материалами дела, заявитель представил в исполнительный орган местного самоуправления, все необходимые документы.
При этом, заявитель обращался с соответствующими обращениями в администрацию с 2003 года, необходимые и недостающие документы были представлены при каждом обращении и находились в наличии у Администрации, следовательно, доводы администрации о непредставлении Обществом необходимого перечня документов несостоятельны и не подтверждаются материалами дела.
В оспариваемом сообщении об отказе заинтересованное лицо сослалось на решение Арбитражного суда Курской области от 5.12.2013, которым были удовлетворено заявление комитета по управлению имуществом г. Курчатова к ОАО "Фирма Энергозащита" об освобождении земельного участка путем демонтажа фундамента.
Данное основание отказа является несостоятельным, поскольку, как верно было отмечено судом области, решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2013 по делу N А35-3157/2013 не вступило в законную силу.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 производство по данному делу приостановлено в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы.
Следовательно, заинтересованное лицо, отказывая заявителю в права переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком, основывало свои выводы на не вступившем в законную силу судебном акте, затягивая тем самым процесс рассмотрения обращения Общества.
В обоснование своего отказа и правовой позиции по делу в суде области и суде апелляционной инстанции Администрация указывает, что постановлением Главы Администрации г. Курчатова от 31.01.1996 N 21 земельный участок площадью 1000 кв. м, предоставленный АООТ "Курскэнергозащита" решением Курчатовского городского совета народных депутатов от 28.02.1990 N 34 под строительство жилого дома по ул. Набережная, д. 10, был изъят у АООТ "Курскэнергозащита" и филиалу "Курскэнергозащита" был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 700 кв. м под строительство хлебо-булочного магазина N 541, расположенного между жилыми домами по ул. Набережная, 10 и 12. В связи с чем, было выдано свидетельство от 06.02.1996 N 22 с видом предоставления земли - временное пользование с указанием площади участка 700 кв. м, с целевым назначением - для строительства магазина.
Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы администрации, основывая свои выводы на анализе решения Курчатовского городского совета народных депутатов N 34 от 28.02.1990, которым под строительство жилого дома по ул. Набережная, N 10 СМУ "Курскэнергозащита", был предоставлен, в том числе и передан по акту земельный участок 1 га или 10 000 кв. м, а не 0,1 га.
С учетом анализа размеров площадей проекции здания жилого дома, пристройки магазина с клубом, площади необходимой для эксплуатации жилого дома с пристройкой, суд области верно отметил, что для строительства жилого дома с пристройкой, для эксплуатации которых необходимо 4275 кв. м предоставление земельного участка площадью 1 га (10 000 кв. м) в соответствии с Решением Курчатовского городского совета народных депутатов N 34 от 28.02.1990 было обосновано.
Постановление Администрации г. Курчатова N 21 с учетом толкования норм ст. 45 ЗК РФ, ст. 53 ЗК РФ, не может расцениваться в качестве ненормативного акта, прекращающего право постоянного бессрочного пользования земельным участком под неоконченным строительством зданием магазина с клубом по интересам.
Доказательств того, что от земельного участка под неоконченным строительством зданием магазина с клубом по интересам ОАО "Фирма Энергозащита" отказывалось в установленном порядке, в материалы дела не представлено.
Суд первой инстанции также при рассмотрении дела произвел анализ причин обращения с обращения для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Так, судом области было установлено, что обращение общества с заявлением по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 903 кв. м было вызвано тем, что при выполнении кадастровых работ было выявлено разночтение площади, указанной в свидетельстве о праве собственности на землю от 25.01.1993 N 8, сведениях ГКН от 05.02.2014 N 46/14-1-26027 и площади земельного участка по результатам выполненных работ. В связи с отсутствием документов, определяющих местоположение границ земельного участка при его уточнении, местоположение границ земельного участка, определено по фактическому землепользованию на момент проведения кадастровых работ. В результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка, вычисленная по координатам углов характерных точек границы и площадь, указанная в свидетельстве о праве собственности на землю и сведениях ГКН отличается (903 - 1000 = - 97 кв. м). При выделении данного земельного участка обмеры не производились, кроме того, земельный участок с кадастровым номером 46:31:010606:5344, со всех сторон граничит со смежными земельными участками, то площадь земельного участка остается по фактическим промерам на момент проведения кадастровых работ, что подтверждается сведениями, содержащимися в межевом плане от 11.02.2014.
Таким образом, доводы Администрации в данной части не подтверждаются имеющимися в деле документами и обстоятельствами дела.
При рассмотрении дела в суде области и суде апелляционной инстанции Администрация указала в обоснование своей правовой позиции по делу, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Курчатов, между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная в бессрочное пользование не предоставлялся,
Данные доводы несостоятельны, поскольку анализ кадастровых паспортов на земельный участок с кадастровым паспортом 46:31:010606:5344, публичной кадастровой карты, и пояснений Общества, кадастрового паспорта на неоконченное строительством здание магазина с номером 46:31:010606:3966, позволяет прийти к выводу, что никаких противоречий или неопределенностей в местоположении испрашиваемого земельного участка не имеется, судами не установлено.
Доказательств обратного Администрацией не представлено.
Кроме того, в рамках рассмотрения дела N А35-3157/2013 Комитет по управлению имуществом г. Курчатова в исх. N 893 от 23.04.2014 предложил свой вариант мирового соглашения, из п. 2 которого следует, что - "Комитетом по управлению имуществом г. Курчатова получено от ОАО "Фирма Энергозащита" заявление исх.N 825 от 14.11.2013 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации хлебобулочного магазина и школы искусств N 541, расположенного между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная, г. Курчатова сроком на 3 (три) года, которое Комитет обязуется рассмотреть в установленные законом сроки и подготовить соответствующие акты и заключить соответствующий договор аренды в соответствии с действующим законодательством".
Таким образом, с учетом имеющегося в деле мирового соглашения, можно судить, что у администрации г. Курчатова отсутствовали сомнения в местоположении земельного участка и иные препятствия в переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды.
Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженный в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 N 574 и направленном заявителю 03.04.2014 является незаконным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 15.07.2014 по делу N А35-2391/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.12.2014 ПО ДЕЛУ N А35-2391/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. по делу N А35-2391/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Семенюта Е.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
- от Открытого акционерного общества "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита": Рябцева В.Г., адвоката;
- от Администрации города Курчатова Курской области: Елисеевой И.Л., представителя по доверенности N 413 от 29.01.2014; Никитина А.С., представителя по доверенности от 24.11.2014 N 5963;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Курчатова Курской области (ОГРН 1024601276150, ИНН 4634001202) на решение Арбитражного суда Курской области от 15.07.2014 по делу N А35-2391/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Открытого акционерного общества "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" (ОГРН 1027700038024, ИНН 7709046921) к Администрации города Курчатова Курской области (ОГРН 1024601276150, ИНН 4634001202) о признании незаконным бездействия и отказа Администрации, обязании заинтересованного лица совершить определенные действия,
установил:
Открытое акционерного общества "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курчатова Курской области о
- признании незаконным длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:31:010606:5344 площадью 903 кв. метра на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации магазина булочная-кондитерская и клуба по интересам, расположенного между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная города Курчатова, сроком на 3 года, в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014,
- признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженного в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 N 574 и направленном заявителю 03.04.2014,
- обязании Администрации г. Курчатова совершить предусмотренные законом действия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:5344 площадью 903 кв. метра на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации магазина булочная-кондитерская и клуба по интересам, расположенного между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная города Курчатова, сроком на 3 года в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения т. 2 л.д. 69-70).
Решением суда от 15.07.2014 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Администрация города Курчатова Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что из поданного 18.11.2013 заявления следует, что Обществом не были представлены необходимые документы. Следовательно, Администрация не имела правовых оснований для удовлетворения требований Общества. Ответ на обращение был дан в течение 30 дней. 28.02.2014 Общество повторно обратилось с соответствующим заявлением. Письмом от 20.03.2014 N 574 был дан ответ об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду непредставления соответствующего перечня документов. В последующем Общество обратилось с повторным заявлением 28.05.2014 N 4723, на что ему был дан ответ 27.06.2014 N 1350-1. Администрация считает, что законных оснований для использования спорного земельного участка у Общества не имеется. Из решения N 34 от 28.02.1990 не следует, что спорный земельный участок был передан СМУ "Курскэнергозащита". Срок временного пользования истек по истечении трех лет со дня предоставления участка во временное пользование. Следовательно, законных оснований для использования спорного земельного участка у Общества не имелось.
В отзывах и пояснениях общество при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции указало, что Общество никогда не обращалось в администрацию с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. С учетом того, что все обращения организации по вопросам переоформления прав на земельный участок и выдачу разрешения на окончание строительства магазина-пристройки к жилому дому направлялись неоднократно одному лицу, Администрации, с приложением всех необходимых документов, то ссылка администрации в ответе от 20.03.2014 об отсутствии у нее этих документов несостоятельна. Копия кадастрового паспорта, решения исполнительного комитета N 34 от 28.02.1990, свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю N 8 от 25.01.1993, проектная документация находятся в Комитете архитектуры администрации. Копия доверенности, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на землю, регистрационные документы имелись в межевом плане, который имелся у администрации. Письмом от 26.05.2014 было направлено повторное обращение с повторным приложением всех необходимых документов. По состоянию на 30.06.2014 ответ от администрации Обществом так и не был получен, несмотря на то, что Администрацией не оспаривается факт получения обращения 28.05.2014, в связи с чем, было уточнено требование от 30.06.2014. Решение суда соответствует уточненным требованиям Общества. На обращение от 28.02.2014 ответ Администрации сдан в отделение почтовой связи только 03.04.2014, срок для рассмотрения обращения истек 28.03.2014. На обращение от 28.02.2014 срок ответа также был пропущен. На обращение от 26.05.2014 ответ Обществу не поступил и не был получен к моменту подачи соответствующего заявления в суд области.
В судебном заседании 12.12.2014 объявлялся перерыв до 19.12.2014 (13.12.2014, 14.12.2014 - выходные дни).
Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Курчатовского городского совета народных депутатов Курской области от 28.02.1990 N 34 было утверждено решение комиссии по выбору земельного участка под строительство 9-ти этажного, крупнопанельного, двухсекционного жилого дома N 541 серии 3-0875-1 (84) "Энергетик" с пристроенным магазином булочная-кондитерская и клубом по интересам на участке площадью 1 га, расположенного по адресу: в восточной части VI микрорайона для застройщика СМУ "Курскэнергозащита".
На основании указанного решения, СМУ "Курскэнергозащита" было выдано свидетельство от 25.01.1993 N 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га.
На основании указанного решения, СМУ "Курскэнергозащита" было выдано свидетельство от 25.01.1993 N 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177.
В пункте 2 данного Постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.
На основании приказа Министерства топлива и энергетики РСФСР от 24.01.1992 N 23, Всесоюзное промышленно-строительное объединение "Союзэнергозащита" было переименовано в государственное предприятие "Производственная строительно-монтажная фирма по монтажу обмуровочных теплоизоляционных и противокоррозионных покрытий и производству теплоизоляционных конструкций "Энергозащита".
Распоряжением Правительства г. Москвы от 27.03.1993 N 377-р было принято решение о приватизации государственного предприятия "Производственная строительно-монтажная фирма "Энергозащита".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации" от 15.08.1992 N 923, Указом Президента Российской Федерации "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента от 14.08.1992 N 922" от 05.11.1992 N 1334, Указом Президента Российской Федерации "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" от 16.11.1992 N 1392 (пункт 1.1. Устава), 21.07.1993 было учреждено АООТ "Энергозащита".
В соответствии со свидетельством о регистрации изменений в учредительные документы от 18.07.1996 АООТ "Энергозащита" было переименовано в ОАО "Фирма Энергозащита".
Согласно п. 1.3 Устава, АООТ "Энергозащита" является правопреемником Производственной строительно-монтажной фирмы "Энергозащита".
Специализированное монтажное управление "Курскэнергозащита" является структурным подразделением АООТ "Энергозащита" (п. 1.4 Устава).
11.08.1995 в связи с передачей на баланс ГУ ЖКУ жилого дома N 541 по ул. Набережной, д. 10 в г. Курчатове, АООТ "Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" обратилось в Администрацию г. Курчатова с заявлением о переоформлении акта на права пользования землей под строительство магазина хлебо-булочной N 541.
Постановлением Главы Администрации г. Курчатова от 31.01.1996 N 21 земельный участок площадью 1000 кв. м, предоставленный АООТ "Курскэнергозащита" решением Курчатовского городского совета народных депутатов от 28.02.1990 N 34 под строительство жилого дома по ул. Набережная, д. 10 был изъят у АООТ "Курскэнергозащита" и филиалу "Курскэнергозащита" был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 700 кв. м под строительство хлебо-булочного магазина N 541, расположенного между жилыми домами по ул. Набережная, 10 и 12.
В связи с чем, было выдано свидетельство от 06.02.1996 N 22 с видом предоставления земли - временное пользование с указанием площади участка 700 кв. м, с целевым назначением - для строительства магазина.
Письмом от 22.06.2005 N 370 Общество обратилось в комитет по управлению имуществом г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.
Письмом от 11.05.2007 N 309 Общество второй раз обратилось в комитет по управлению имуществом г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.
Письмом от 17.02.2010 N 123 Общество третий раз обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.
Начиная с 2003 года ОАО "Фирма Энергозащита" неоднократно, в том числе, письмами от 22.06.2005 N 370, от 11.05.2007 N 309, от 17.02.2010 N 123, от 14.11.2013 N 825, обращалась к Администрации г. Курчатова, с вопросом о переоформлении права на земельный участок, на котором находится принадлежащий обществу объект недвижимости (неоконченное строительство здания хлебобулочного магазина N 541), расположенный между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная города Курчатова.
20.03.2014 письмо N 574 структурное подразделение Администрации города Курчатова Курской области, Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области отказал заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользователя на право его аренды.
Считая длительное бездействие заинтересованного лица по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014 и отказ в переоформлении указанного права незаконными, ОАО "Фирма Энергозащита" в лице филиала "Курскэнергозащита" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем при обращении в Администрацию города Курчатова Курской области были представлены все необходимые документы и подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями заинтересованного лица, данными в ходе рассмотрения дела N А35-3157/2013 и N А35-3310/2014.
Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым ответить, что, как видно из материалов дела, письмом от 14.11.2013 N 825 Общество обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 41-42, т. 2 л.д. 18).
Письмом от 11.12.2013 N 4164 Администрация г. Курчатова сообщила, что обращение Общества рассмотрено, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют (л.д. 81, т. 2 л.д. 20).
Письмом от 28.02.2014 б/н Общество обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 43).
Обращение от 28.02.2014 Администрацией г. Курчатова было рассмотрено, заявленные требования удовлетворены не были, о чем было сообщено письмом от 20.03.2014 N 574 (л.д. 60-61, 89-90).
Письмом от 26.05.2014 N 377 Общество обратилось к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 83-85, т. 2 л.д. 9-11).
Письмом от 27.06.2014 N 1350-1 Администрация г. Курчатова сообщила Обществу, что обращение от 28.05.2014 N 4723 по вопросу переоформления прав на земельный участок рассмотрено, правовых оснований для переоформления права постоянного бессрочного пользования не имеется (т. 2 л.д. 14-16).
Доказательств своевременного в установленном порядке ответа администрации на обращение Общества от 26.05.2014 N 377 при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции и суде области не представлено.
Ответ администрации от 27.06.2014 N 1350-1 был представлен непосредственно при рассмотрении дела в суде области.
Доказательств обратного администрация не представила.
В суд области заявитель обратился 19.03.2014.
Следовательно, на момент рассмотрения требований заявитель не располагал сведениями, что на его обращение от 26.05.2014 N 377, зарегистрированное администрацией за вх. N от 28.05.2014 N 4723, был дан своевременный ответ и был получен отказ.
Совокупным анализов пояснений Общества и Администрации, данных при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, изложенные выше обстоятельства подтверждены.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
При рассмотрении дела в суде области представитель заинтересованного лица заявленные требования в части незаконного длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с заявлениями организации 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014 устно признал.
Признание Администрации города Курчатова Курской области указанной части заявленных требований было принято судом.
При таких обстоятельствах суд области пришел к верному выводу о признании незаконным длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014.
Относительно требований о признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженного в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 N 574 и направленном заявителю 03.04.2014, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда области и полагает необходимым руководствоваться следующим.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками носит заявительный характер.
Указанный срок не является пресекательным, ограничивающим право заявителя на переоформление имеющегося у него права, а по смыслу приведенной нормы права устанавливает льготный размер годовой арендной платы в размере 1,5 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, для стимулирования обращения обязанных к переоформлению права на землю лиц, устанавливая период обращения - до 01.07.2012.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О обращается внимание на то, что указание в п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), при том, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено либо переоформлено в установленном порядке на право аренды или собственности в материалы дела не представлено ни при рассмотрении дела в суде области, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.
В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
На основании решения исполнительного комитета Курчатовского городского совета народных депутатов Курской области от 28.02.1990 N 34 СМУ "Курскэнергозащита" было выдано свидетельство от 25.01.1993 N 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177.
Доказательств того, что решение или свидетельство отменено, признаны недействительными в установленном законом порядке в материалы дела не представлено ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, с учетом совокупности изложенных выше норм права, у Общества возникло право переоформления имеющегося права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в ч. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как подтверждается материалами дела, заявитель представил в исполнительный орган местного самоуправления, все необходимые документы.
При этом, заявитель обращался с соответствующими обращениями в администрацию с 2003 года, необходимые и недостающие документы были представлены при каждом обращении и находились в наличии у Администрации, следовательно, доводы администрации о непредставлении Обществом необходимого перечня документов несостоятельны и не подтверждаются материалами дела.
В оспариваемом сообщении об отказе заинтересованное лицо сослалось на решение Арбитражного суда Курской области от 5.12.2013, которым были удовлетворено заявление комитета по управлению имуществом г. Курчатова к ОАО "Фирма Энергозащита" об освобождении земельного участка путем демонтажа фундамента.
Данное основание отказа является несостоятельным, поскольку, как верно было отмечено судом области, решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2013 по делу N А35-3157/2013 не вступило в законную силу.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 производство по данному делу приостановлено в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы.
Следовательно, заинтересованное лицо, отказывая заявителю в права переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком, основывало свои выводы на не вступившем в законную силу судебном акте, затягивая тем самым процесс рассмотрения обращения Общества.
В обоснование своего отказа и правовой позиции по делу в суде области и суде апелляционной инстанции Администрация указывает, что постановлением Главы Администрации г. Курчатова от 31.01.1996 N 21 земельный участок площадью 1000 кв. м, предоставленный АООТ "Курскэнергозащита" решением Курчатовского городского совета народных депутатов от 28.02.1990 N 34 под строительство жилого дома по ул. Набережная, д. 10, был изъят у АООТ "Курскэнергозащита" и филиалу "Курскэнергозащита" был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 700 кв. м под строительство хлебо-булочного магазина N 541, расположенного между жилыми домами по ул. Набережная, 10 и 12. В связи с чем, было выдано свидетельство от 06.02.1996 N 22 с видом предоставления земли - временное пользование с указанием площади участка 700 кв. м, с целевым назначением - для строительства магазина.
Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы администрации, основывая свои выводы на анализе решения Курчатовского городского совета народных депутатов N 34 от 28.02.1990, которым под строительство жилого дома по ул. Набережная, N 10 СМУ "Курскэнергозащита", был предоставлен, в том числе и передан по акту земельный участок 1 га или 10 000 кв. м, а не 0,1 га.
С учетом анализа размеров площадей проекции здания жилого дома, пристройки магазина с клубом, площади необходимой для эксплуатации жилого дома с пристройкой, суд области верно отметил, что для строительства жилого дома с пристройкой, для эксплуатации которых необходимо 4275 кв. м предоставление земельного участка площадью 1 га (10 000 кв. м) в соответствии с Решением Курчатовского городского совета народных депутатов N 34 от 28.02.1990 было обосновано.
Постановление Администрации г. Курчатова N 21 с учетом толкования норм ст. 45 ЗК РФ, ст. 53 ЗК РФ, не может расцениваться в качестве ненормативного акта, прекращающего право постоянного бессрочного пользования земельным участком под неоконченным строительством зданием магазина с клубом по интересам.
Доказательств того, что от земельного участка под неоконченным строительством зданием магазина с клубом по интересам ОАО "Фирма Энергозащита" отказывалось в установленном порядке, в материалы дела не представлено.
Суд первой инстанции также при рассмотрении дела произвел анализ причин обращения с обращения для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Так, судом области было установлено, что обращение общества с заявлением по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 903 кв. м было вызвано тем, что при выполнении кадастровых работ было выявлено разночтение площади, указанной в свидетельстве о праве собственности на землю от 25.01.1993 N 8, сведениях ГКН от 05.02.2014 N 46/14-1-26027 и площади земельного участка по результатам выполненных работ. В связи с отсутствием документов, определяющих местоположение границ земельного участка при его уточнении, местоположение границ земельного участка, определено по фактическому землепользованию на момент проведения кадастровых работ. В результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка, вычисленная по координатам углов характерных точек границы и площадь, указанная в свидетельстве о праве собственности на землю и сведениях ГКН отличается (903 - 1000 = - 97 кв. м). При выделении данного земельного участка обмеры не производились, кроме того, земельный участок с кадастровым номером 46:31:010606:5344, со всех сторон граничит со смежными земельными участками, то площадь земельного участка остается по фактическим промерам на момент проведения кадастровых работ, что подтверждается сведениями, содержащимися в межевом плане от 11.02.2014.
Таким образом, доводы Администрации в данной части не подтверждаются имеющимися в деле документами и обстоятельствами дела.
При рассмотрении дела в суде области и суде апелляционной инстанции Администрация указала в обоснование своей правовой позиции по делу, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Курчатов, между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная в бессрочное пользование не предоставлялся,
Данные доводы несостоятельны, поскольку анализ кадастровых паспортов на земельный участок с кадастровым паспортом 46:31:010606:5344, публичной кадастровой карты, и пояснений Общества, кадастрового паспорта на неоконченное строительством здание магазина с номером 46:31:010606:3966, позволяет прийти к выводу, что никаких противоречий или неопределенностей в местоположении испрашиваемого земельного участка не имеется, судами не установлено.
Доказательств обратного Администрацией не представлено.
Кроме того, в рамках рассмотрения дела N А35-3157/2013 Комитет по управлению имуществом г. Курчатова в исх. N 893 от 23.04.2014 предложил свой вариант мирового соглашения, из п. 2 которого следует, что - "Комитетом по управлению имуществом г. Курчатова получено от ОАО "Фирма Энергозащита" заявление исх.N 825 от 14.11.2013 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации хлебобулочного магазина и школы искусств N 541, расположенного между жилыми домами N 10 и N 12 по ул. Набережная, г. Курчатова сроком на 3 (три) года, которое Комитет обязуется рассмотреть в установленные законом сроки и подготовить соответствующие акты и заключить соответствующий договор аренды в соответствии с действующим законодательством".
Таким образом, с учетом имеющегося в деле мирового соглашения, можно судить, что у администрации г. Курчатова отсутствовали сомнения в местоположении земельного участка и иные препятствия в переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды.
Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженный в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 N 574 и направленном заявителю 03.04.2014 является незаконным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 15.07.2014 по делу N А35-2391/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)