Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013 года по делу N А10-2706/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и приложенными к жалобе документами,
третьи лица: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
(суд первой инстанции: Г.Д.-С. Мархаева),
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" (ОГРН 1040302957441, ИНН 0326019279, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Кирова, 26, далее - ООО "Вета-Пресс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, далее - Комитет) о признании незаконным отказа от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска) на пересечении улиц Куйбышева остановка "Статуправление" в г. Улан-Удэ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определениями суда от 31 июля 2013 года, 07 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, далее - Комитет по архитектуре), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, далее - Кадастровая палата) (далее также третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Комитета от 19 апреля 2013 года в предоставлении заявителю земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска) по улице Куйбышева в г. Улан-Удэ не противоречит требованиям статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции посчитал, что заявителем по настоящему делу не доказано нарушение прав и законных интересов в предпринимательской деятельности, в том числе в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г. Улан-Удэ, нарушении конституционного права на равный доступ к земельным ресурсам. Общество с 2009 года по настоящее время использует спорный земельный участок в своих предпринимательских целях, осуществляя розничную торговлю в нестационарном торговом объекте (киоск).
Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований со ссылкой на следующее.
По мнению общества, Комитет, являясь арендодателем по договору аренды земельного участка, уведомил арендодателя - ООО "Вета-Пресс" об отказе в пролонгации договора и расторжении договора, следовательно, письмо Комитета N 00230331 от 25.06.2012 является уведомлением об одностороннем отказе от договора аренды.
Таким образом, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора сохранение в ЕГРП записи о договоре аренды N 90 от 20.04.2009 с учетом одностороннего отказа Комитета от 25.06.2012 N 00230331 от договора аренды N 90 от 20.04.2009.
Данный договор аренды был прекращен до даты обоснованного обращения заявителя в Комитет о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации - 26 марта 2013 года.
Как следует из материалов дела, оспариваемым письмом от 19.04.2013 Комитет отказал в предоставлении заявителю земельного участка, мотивировав отказ наложением испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174, который, как установлено выше, ранее уже являлся предметом прекращенного ко времени отказа договора аренды N 90 от 20.04.2009, заключенного между заявителем и Комитетом. Иных оснований для отказа в предоставлении участка, в том числе отказа в предоставлении земельного участка в связи с необходимостью проведения торгов, оспариваемый отказ Комитета не содержит.
При этом вывод суда первой инстанции о том, что наиболее юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является факт продолжения пользования заявителем земельным участком является безосновательным, поскольку Земельным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами пользование участком не предусмотрено в качестве титула возникновения прав на земельный участок в отсутствие правовых оснований, предусмотренных данным актами законодательства.
Комитетом не представлено доказательств существования обременения спорного земельного участка правами третьих лиц во время совершения оспариваемого отказа.
В силу изложенного, оспариваемый отказ Комитета в предоставлении заявителю земельного участка под размещение объекта мелкорозничной торговля (киоска) не основан на положениях статьи 34 и иных положениях Земельного кодекса РФ, носит формальный и произвольный порядок, ограничивает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, в частности в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г. Улан-Удэ, нарушает конституционное право заявителя на равный доступ к земельным ресурсам, принимая во внимание факт прекращения ко времени обращения заявителя и отказа Комитета в его удовлетворении, договора аренды земельного участка 20.04.2009.
При этом Земельный кодекс РФ, Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ не предусматривают использование и иное владение земельными ресурсами публично-правового образования в отсутствие правовых оснований, предусмотренных данными нормативными актами.
В материалы дела от Комитета поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он полагает решение суда первой инстанции мотивированным, законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.12.2013. Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29 января 2014 года до 10 час. 00 мин. 3 февраля 2014 года, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда 30.01.2014. После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 марта 2013 года ООО "Вета-Пресс" обратилось в Комитет с заявлением выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством. Общество просило определить возможность предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 кв. м сроком на 11 месяцев для размещения временного объекта - киоска с предполагаемом местом размещения объекта г. Улан-Удэ, улица Куйбышева, остановка "Статуправление" в соответствии с прилагаемым ситуационным планом. К заявлению были приложены документы, перечисленные в расписке о приеме документов, в том числе ситуационный план испрашиваемого земельного участка (л.д. 58-59 т. 1).
19 апреля 2013 года Комитет на основании заключения Комитета по архитектуре от письмом за исх.N 01035586 отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 (л.д. 61-62 т. 1).
Не согласившись с названным отказом Комитета, 04 июля 2013 года Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Судом первой инстанции установлено, что право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.
В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан- Удэ от 30.11.2011 N 525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данной статьей предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
Положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, в отсутствие иного правового регулирования, распространяются и на отношения по предоставлению земельных участков юридическим лицам.
В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления в области земельных отношений вышеприведенными нормами, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение N 807-82).
Разделом 3 названного Положения установлены процедуры, критерии и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно пункту 3.1 Положения N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года, действующей в спорный период) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3-х лет.
Пунктом 3.2 названного Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется:
1. в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование - на срок не более чем один год для целей:
- - размещения объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в том числе нестационарных объектов: торговых, общественного питания, бытовых услуг; металлических гаражей;
- - размещения открытых площадок для складирования материалов;
- - автомобильных стоянок и парковок (без права возведения объектов капитального строительства);
- - лодочных станций, площадок для дрессировки и выгула собак, спортивных и тренировочных площадок, площадок для обучения вождению автомобилей;
- - пляжей и зон отдыха;
- 2. в аренду, в собственность и в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование (на срок не более чем один год) без проведения торгов для целей:
- - обслуживания индивидуального жилого дома, части жилого дома;
- - благоустройства территории, прилегающей к основному земельному участку.
Гражданин и (или) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление об определении возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок со дня регистрации заявления направляет заявление в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (пункт 3.4).
Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил и направляет заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (пункт 3.5).
В случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ дает письменный мотивированный отказ заявителю (пункт 3.6).
В случае возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ размещает в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" сообщение о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на определенном праве и предусмотренных условиях с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования и указанием на возможность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обратиться с заявлением о приобретении земельного участка для указанных целей. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе в десятидневный срок со дня опубликования сообщения подать в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о приобретении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с публикацией.
Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня выдачи заключения о возможности предоставления земельного участка изготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и направляет ее в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ для ее утверждения (пункт 3.7).
В случае если по истечении десятидневного срока со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявления от иных граждан и юридических лиц не поступили, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и выдает заявителю утвержденную схему расположения земельного участка.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении приобретаемого земельного участка и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и выдаче кадастрового паспорта земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня поступления уведомления о постановке на кадастровый учет земельного участка принимается решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и копия такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка направляется заявителю.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в семидневный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка (пункт 3.7.1).
Как следует из оспариваемого отказа и правильно указано судом первой инстанции, Комитетом отказано в предоставлении земельного участка в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01 августа 2013 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174, площадью 10 кв. м, с назначением - для размещения временного объекта мелкорозничной торговой сети (киоск) 12 октября 2011 года зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с 20 апреля 2009 года по 19 апреля 2012 года. Основанием для государственной регистрации аренды явились договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 90 от 20 апреля 2009 года, дополнительное соглашение от 20 июня 2011 года к договору аренды земельного участка от 20 апреля 2009 года N 90, решение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности N З-1140 от 20.04.2009, решение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности N З-1423 от 16.06.2011 (л.д. 43 т. 1).
Из материалов дела следует, что 20 апреля 2009 года между Комитетом и Обществом заключен договор N 90 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на срок с 20 апреля 2009 года по 19 апреля 2014 года. В соответствии с названным договором Обществу передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, улица Куйбышева, площадью 10 кв. м с кадастровым номером 03:24:011209:146 (л.д. 54-55 т. 1).
20 июня 2011 года между сторонами подписано дополнительное соглашение к вышеназванному договору, согласно которому установлен срок аренды по 19.04.2012, изменен кадастровый номер земельного участка 03:24:011209:174 (л.д. 85, 86 т. 1).
Как выше установлено, 26 марта 2013 года ООО "Вета-Пресс" обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка, просило определить возможность предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 кв. м для размещения временного объекта - киоска с предполагаемом местом размещения объекта г. Улан-Удэ, по улице Куйбышева остановка "Статуправление" в соответствии с ситуационным планом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что из приложенного ситуационного плана земельного участка видно, что заявителем в месте размещения объекта г. Улан-Удэ, по улице Куйбышева остановка "Статуправление", испрашивается определенный земельный участок площадью 10 кв. м. Ситуационный план земельного участка является по существу приложением к акту установления и согласования границ данного земельного участка с описанием смежеств с землями г. Улан-Удэ по точкам 1-2; 3-4-1, 2-3 с земельным участком 03:24:011209:110 (л.д. 59 т. 1).
Материалами кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 03:24:011209:174 подтверждается, что в рассматриваемом случае указаны границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174 (л.д. 122-145 т. 1). В составе кадастрового дела имеется аналогичный ситуационный план земельного участка (л.д. 138 т. 1).
Как следует из материалов дела, 06 апреля 2011 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:011209:146 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174 осуществлен 11 мая 2011 года, земельному участку присвоен статус кадастровых сведений "учтенный", площадь земельного участка составляет 10 кв. м.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что приведенными доказательствами подтверждается факт наложения испрашиваемого Обществом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174.
Выше установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 обременен правами аренды в пользу ООО "Вета-пресс", о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, названный земельный участок по окончанию срока договора аренды N 90 от 20 апреля 2009 года Обществом не передавался Комитету. Общество по настоящее время использует его в установленных договором целях - для размещения киоска, оплачивая плату за пользование.
Общество обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка для предоставления ему в аренду для целей, не связанных со строительством, в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из смысла положений, установленных статьей 34 Земельного кодекса РФ, следует, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, путем утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и принятия соответствующего решения возможно лишь свободных от прав земельных участков. Между тем, земельный участок, который по существу испрашивается Обществом, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 03:24:011209:174. Названный земельный участок фактически и в правовом отношении является не свободным, поскольку обременен правами пользования Общества. Предоставление такого земельного участка в рассматриваемом случае путем выбора в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ невозможно.
Таким образом, отказ Комитета Обществу, изложенный в письме от 19 апреля 2013 года за исх.N 01035588, в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 является обоснованным и не противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Довод апелляционной жалобы о том, что не имеет правового значения для разрешения настоящего спора сохранение в ЕГРП записи о договоре аренды N 90 от 20.04.2009 с учетом одностороннего отказа Комитета от 25.06.2012 N 00230331 от указанного договора, Комитетом не представлено доказательств существования обременения спорного земельного участка правами третьих лиц, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как для разрешения настоящего спора имеет значение установленный факт пользования земельным участком (на нем размещен действующий киоск), который не оспаривается Обществом. Данное обстоятельство является достаточным для вывода, что участок не свободен и обременен правами.
Кроме того, суд первой инстанции правильно учел и то обстоятельство, что Общество 14 октября 2013 года обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка N 90 от 20.04.2009 (л.д. 18 т. 1). Следовательно, довод заявителя об отсутствии в период совершения оспариваемого отказа обременения спорного земельного участка правами Общества не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по настоящему делу.
Также судом первой инстанции правильно был отклонен довод общества о том, что Общество испрашивало земельный участок с предполагаемым местом размещения по улице Куйбышева, Комитет должен был сначала утвердить схему расположения земельного участка.
Как правильно указывает суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Общество просило предоставить ему определенный земельный участок указанного размера (10 кв. м) в указанном месте (определен адресно и на ситуационном плане) в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 03:24:011209:174. Соответственно, Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ обоснованно выдало заключение, что испрашиваемый участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174. При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовала обязанность по составлению и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
Кроме того, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в отличие от порядка предоставления земельных участков для строительства (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), не установлен порядок предоставления для целей, не связанных со строительством, земельных участков, которые сформированы и не закреплены за гражданами или юридическими лицами.
Вместе с тем, исходя из смысла положений, установленных разделом 3 Положения N 807-82, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или аренду без проведения торгов только в случаях, прямо перечисленных в названном муниципальном акте. Предоставление сформированных и свободных земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не предусматривается. Следовательно, процедура предоставления сформированного и свободного от прав третьих лиц земельного участка иная (статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации), нежели установленная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Судом апелляционной инстанции оснований для признания выводов суда первой инстанции необоснованными не установлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме N 139 от 11.05.2010, при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению N 1447 от 29.11.2013 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013 года по делу N А10-2706/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Э.В.ТКАЧЕНКО
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.02.2014 ПО ДЕЛУ N А10-2706/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2014 г. по делу N А10-2706/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013 года по делу N А10-2706/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и приложенными к жалобе документами,
третьи лица: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
(суд первой инстанции: Г.Д.-С. Мархаева),
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" (ОГРН 1040302957441, ИНН 0326019279, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Кирова, 26, далее - ООО "Вета-Пресс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, далее - Комитет) о признании незаконным отказа от 19 апреля 2013 года в предоставлении земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска) на пересечении улиц Куйбышева остановка "Статуправление" в г. Улан-Удэ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определениями суда от 31 июля 2013 года, 07 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству города Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, далее - Комитет по архитектуре), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, далее - Кадастровая палата) (далее также третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Комитета от 19 апреля 2013 года в предоставлении заявителю земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (киоска) по улице Куйбышева в г. Улан-Удэ не противоречит требованиям статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции посчитал, что заявителем по настоящему делу не доказано нарушение прав и законных интересов в предпринимательской деятельности, в том числе в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г. Улан-Удэ, нарушении конституционного права на равный доступ к земельным ресурсам. Общество с 2009 года по настоящее время использует спорный земельный участок в своих предпринимательских целях, осуществляя розничную торговлю в нестационарном торговом объекте (киоск).
Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований со ссылкой на следующее.
По мнению общества, Комитет, являясь арендодателем по договору аренды земельного участка, уведомил арендодателя - ООО "Вета-Пресс" об отказе в пролонгации договора и расторжении договора, следовательно, письмо Комитета N 00230331 от 25.06.2012 является уведомлением об одностороннем отказе от договора аренды.
Таким образом, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора сохранение в ЕГРП записи о договоре аренды N 90 от 20.04.2009 с учетом одностороннего отказа Комитета от 25.06.2012 N 00230331 от договора аренды N 90 от 20.04.2009.
Данный договор аренды был прекращен до даты обоснованного обращения заявителя в Комитет о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации - 26 марта 2013 года.
Как следует из материалов дела, оспариваемым письмом от 19.04.2013 Комитет отказал в предоставлении заявителю земельного участка, мотивировав отказ наложением испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174, который, как установлено выше, ранее уже являлся предметом прекращенного ко времени отказа договора аренды N 90 от 20.04.2009, заключенного между заявителем и Комитетом. Иных оснований для отказа в предоставлении участка, в том числе отказа в предоставлении земельного участка в связи с необходимостью проведения торгов, оспариваемый отказ Комитета не содержит.
При этом вывод суда первой инстанции о том, что наиболее юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является факт продолжения пользования заявителем земельным участком является безосновательным, поскольку Земельным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами пользование участком не предусмотрено в качестве титула возникновения прав на земельный участок в отсутствие правовых оснований, предусмотренных данным актами законодательства.
Комитетом не представлено доказательств существования обременения спорного земельного участка правами третьих лиц во время совершения оспариваемого отказа.
В силу изложенного, оспариваемый отказ Комитета в предоставлении заявителю земельного участка под размещение объекта мелкорозничной торговля (киоска) не основан на положениях статьи 34 и иных положениях Земельного кодекса РФ, носит формальный и произвольный порядок, ограничивает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, в частности в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г. Улан-Удэ, нарушает конституционное право заявителя на равный доступ к земельным ресурсам, принимая во внимание факт прекращения ко времени обращения заявителя и отказа Комитета в его удовлетворении, договора аренды земельного участка 20.04.2009.
При этом Земельный кодекс РФ, Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ не предусматривают использование и иное владение земельными ресурсами публично-правового образования в отсутствие правовых оснований, предусмотренных данными нормативными актами.
В материалы дела от Комитета поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он полагает решение суда первой инстанции мотивированным, законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.12.2013. Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29 января 2014 года до 10 час. 00 мин. 3 февраля 2014 года, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда 30.01.2014. После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 марта 2013 года ООО "Вета-Пресс" обратилось в Комитет с заявлением выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством. Общество просило определить возможность предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 кв. м сроком на 11 месяцев для размещения временного объекта - киоска с предполагаемом местом размещения объекта г. Улан-Удэ, улица Куйбышева, остановка "Статуправление" в соответствии с прилагаемым ситуационным планом. К заявлению были приложены документы, перечисленные в расписке о приеме документов, в том числе ситуационный план испрашиваемого земельного участка (л.д. 58-59 т. 1).
19 апреля 2013 года Комитет на основании заключения Комитета по архитектуре от письмом за исх.N 01035586 отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 (л.д. 61-62 т. 1).
Не согласившись с названным отказом Комитета, 04 июля 2013 года Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Судом первой инстанции установлено, что право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.
В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан- Удэ от 30.11.2011 N 525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данной статьей предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
Положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, в отсутствие иного правового регулирования, распространяются и на отношения по предоставлению земельных участков юридическим лицам.
В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления в области земельных отношений вышеприведенными нормами, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение N 807-82).
Разделом 3 названного Положения установлены процедуры, критерии и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно пункту 3.1 Положения N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года, действующей в спорный период) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3-х лет.
Пунктом 3.2 названного Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется:
1. в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование - на срок не более чем один год для целей:
- - размещения объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в том числе нестационарных объектов: торговых, общественного питания, бытовых услуг; металлических гаражей;
- - размещения открытых площадок для складирования материалов;
- - автомобильных стоянок и парковок (без права возведения объектов капитального строительства);
- - лодочных станций, площадок для дрессировки и выгула собак, спортивных и тренировочных площадок, площадок для обучения вождению автомобилей;
- - пляжей и зон отдыха;
- 2. в аренду, в собственность и в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование (на срок не более чем один год) без проведения торгов для целей:
- - обслуживания индивидуального жилого дома, части жилого дома;
- - благоустройства территории, прилегающей к основному земельному участку.
Гражданин и (или) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление об определении возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок со дня регистрации заявления направляет заявление в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (пункт 3.4).
Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил и направляет заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (пункт 3.5).
В случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ дает письменный мотивированный отказ заявителю (пункт 3.6).
В случае возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ размещает в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" сообщение о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на определенном праве и предусмотренных условиях с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования и указанием на возможность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обратиться с заявлением о приобретении земельного участка для указанных целей. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе в десятидневный срок со дня опубликования сообщения подать в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о приобретении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с публикацией.
Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня выдачи заключения о возможности предоставления земельного участка изготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и направляет ее в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ для ее утверждения (пункт 3.7).
В случае если по истечении десятидневного срока со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявления от иных граждан и юридических лиц не поступили, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и выдает заявителю утвержденную схему расположения земельного участка.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении приобретаемого земельного участка и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и выдаче кадастрового паспорта земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня поступления уведомления о постановке на кадастровый учет земельного участка принимается решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и копия такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка направляется заявителю.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в семидневный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка (пункт 3.7.1).
Как следует из оспариваемого отказа и правильно указано судом первой инстанции, Комитетом отказано в предоставлении земельного участка в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01 августа 2013 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174, площадью 10 кв. м, с назначением - для размещения временного объекта мелкорозничной торговой сети (киоск) 12 октября 2011 года зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с 20 апреля 2009 года по 19 апреля 2012 года. Основанием для государственной регистрации аренды явились договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 90 от 20 апреля 2009 года, дополнительное соглашение от 20 июня 2011 года к договору аренды земельного участка от 20 апреля 2009 года N 90, решение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности N З-1140 от 20.04.2009, решение Комитета о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности N З-1423 от 16.06.2011 (л.д. 43 т. 1).
Из материалов дела следует, что 20 апреля 2009 года между Комитетом и Обществом заключен договор N 90 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на срок с 20 апреля 2009 года по 19 апреля 2014 года. В соответствии с названным договором Обществу передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, улица Куйбышева, площадью 10 кв. м с кадастровым номером 03:24:011209:146 (л.д. 54-55 т. 1).
20 июня 2011 года между сторонами подписано дополнительное соглашение к вышеназванному договору, согласно которому установлен срок аренды по 19.04.2012, изменен кадастровый номер земельного участка 03:24:011209:174 (л.д. 85, 86 т. 1).
Как выше установлено, 26 марта 2013 года ООО "Вета-Пресс" обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка, просило определить возможность предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 кв. м для размещения временного объекта - киоска с предполагаемом местом размещения объекта г. Улан-Удэ, по улице Куйбышева остановка "Статуправление" в соответствии с ситуационным планом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что из приложенного ситуационного плана земельного участка видно, что заявителем в месте размещения объекта г. Улан-Удэ, по улице Куйбышева остановка "Статуправление", испрашивается определенный земельный участок площадью 10 кв. м. Ситуационный план земельного участка является по существу приложением к акту установления и согласования границ данного земельного участка с описанием смежеств с землями г. Улан-Удэ по точкам 1-2; 3-4-1, 2-3 с земельным участком 03:24:011209:110 (л.д. 59 т. 1).
Материалами кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 03:24:011209:174 подтверждается, что в рассматриваемом случае указаны границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174 (л.д. 122-145 т. 1). В составе кадастрового дела имеется аналогичный ситуационный план земельного участка (л.д. 138 т. 1).
Как следует из материалов дела, 06 апреля 2011 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:011209:146 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:174 осуществлен 11 мая 2011 года, земельному участку присвоен статус кадастровых сведений "учтенный", площадь земельного участка составляет 10 кв. м.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что приведенными доказательствами подтверждается факт наложения испрашиваемого Обществом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174.
Выше установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 обременен правами аренды в пользу ООО "Вета-пресс", о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, названный земельный участок по окончанию срока договора аренды N 90 от 20 апреля 2009 года Обществом не передавался Комитету. Общество по настоящее время использует его в установленных договором целях - для размещения киоска, оплачивая плату за пользование.
Общество обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка для предоставления ему в аренду для целей, не связанных со строительством, в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из смысла положений, установленных статьей 34 Земельного кодекса РФ, следует, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, путем утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и принятия соответствующего решения возможно лишь свободных от прав земельных участков. Между тем, земельный участок, который по существу испрашивается Обществом, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 03:24:011209:174. Названный земельный участок фактически и в правовом отношении является не свободным, поскольку обременен правами пользования Общества. Предоставление такого земельного участка в рассматриваемом случае путем выбора в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ невозможно.
Таким образом, отказ Комитета Обществу, изложенный в письме от 19 апреля 2013 года за исх.N 01035588, в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174 является обоснованным и не противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Довод апелляционной жалобы о том, что не имеет правового значения для разрешения настоящего спора сохранение в ЕГРП записи о договоре аренды N 90 от 20.04.2009 с учетом одностороннего отказа Комитета от 25.06.2012 N 00230331 от указанного договора, Комитетом не представлено доказательств существования обременения спорного земельного участка правами третьих лиц, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как для разрешения настоящего спора имеет значение установленный факт пользования земельным участком (на нем размещен действующий киоск), который не оспаривается Обществом. Данное обстоятельство является достаточным для вывода, что участок не свободен и обременен правами.
Кроме того, суд первой инстанции правильно учел и то обстоятельство, что Общество 14 октября 2013 года обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка N 90 от 20.04.2009 (л.д. 18 т. 1). Следовательно, довод заявителя об отсутствии в период совершения оспариваемого отказа обременения спорного земельного участка правами Общества не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по настоящему делу.
Также судом первой инстанции правильно был отклонен довод общества о том, что Общество испрашивало земельный участок с предполагаемым местом размещения по улице Куйбышева, Комитет должен был сначала утвердить схему расположения земельного участка.
Как правильно указывает суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Общество просило предоставить ему определенный земельный участок указанного размера (10 кв. м) в указанном месте (определен адресно и на ситуационном плане) в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 03:24:011209:174. Соответственно, Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ обоснованно выдало заключение, что испрашиваемый участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:174. При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовала обязанность по составлению и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
Кроме того, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в отличие от порядка предоставления земельных участков для строительства (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), не установлен порядок предоставления для целей, не связанных со строительством, земельных участков, которые сформированы и не закреплены за гражданами или юридическими лицами.
Вместе с тем, исходя из смысла положений, установленных разделом 3 Положения N 807-82, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или аренду без проведения торгов только в случаях, прямо перечисленных в названном муниципальном акте. Предоставление сформированных и свободных земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не предусматривается. Следовательно, процедура предоставления сформированного и свободного от прав третьих лиц земельного участка иная (статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации), нежели установленная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Судом апелляционной инстанции оснований для признания выводов суда первой инстанции необоснованными не установлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме N 139 от 11.05.2010, при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению N 1447 от 29.11.2013 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 октября 2013 года по делу N А10-2706/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Э.В.ТКАЧЕНКО
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)