Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что спорные земельные участки были выделены без установленных процедур торгов и аукционов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Смирновой О.В., Кривцовой О.Ю.
при секретаре В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2014 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований С. к администрации Муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение, а именно о признании недействительными:
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- протокола комиссии то застройке от <...>;
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- договора аренды N <...> от <...>, с актом приема-передачи земельного участка от <...>, заключенный между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- протокола комиссии по застройке от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду земельного участка;
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- договора аренды N <...> от <...>, с актом приема-передачи земельного участка от <...>, заключенный между "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- применении последствий недействительности вышеуказанных документов в виде расторжения договоров аренды N <...> и <...> от <...>, заключенных между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- отказать полностью.
Обеспечительные меры установленные определением, Давлекановского района суда РБ от <...> в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении земельных участков:
- с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием под рекреационные цели;
- с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м. расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием под рекреационные цели;
- отменить но вступлению решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение. Требование мотивировал тем, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью <...> кв. м, расположенные по адресу: <...> и <...> площадью <...> кв. м и по адресу: <...> были выделены без установленных процедур торгов и аукционов коммерческой организации ООО "Спортивный клуб ГАЛС", что является противоречащим действующему законодательству. Вышеуказанные земельные участки не могут быть выделены для строительства с предварительным согласованием, а должны выделяться путем проведения открытого аукциона. Как установлено протоколом комиссии по застройке от <...> по земельному участку с кадастровым номером <...> по результатам информационного сообщения жалоб и предложений в администрацию МР Давлекановский район не поступало. Однако данный документ противоречит его неоднократным обращениям в адрес ответчика с просьбой о предоставлении ему в аренду данного земельного участка. Кроме этого, указанный протокол подписан представителем КУС Минземимущества РБ по Давлекановскому району И. Аналогичные нарушения содержит и протокол комиссии по застройке от <...> по земельному участку с кадастровым номером <...>. Полагает, что И. не располагал сведениями, указанными в протоколе, а кроме этого Комитету по управлению собственностью, который возглавляет И. была поручена подготовка проекта постановлений по вышеуказанным земельным участкам об их предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС", то есть сам протокол составлен в нарушении законодательства при наличии заявлений иных претендентов. С учетом уточнения исковых требований просил:
- признать недействительным отказ администрации в предоставлении ему земельных участков, обязать администрацию в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>;
- признать недействительными: постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о предоставлении в аренду ООО "Спортивный клуб ГАЛС" земельного участка с кадастровым номером <...>; протокол комиссии по застройке от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду указанного земельного участка; постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации МР Давлекановский района РБ от <...>; договор аренды <...> земли от <...>; акт приема-передачи земельного участка от <...> заключенные между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району;
- применить последствия недействительности вышеуказанных документов в виде расторжения договора аренды <...> зем от <...>, заключенного между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому;
- признать недействительными: постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>; протокол комиссии по застройке от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду указанного земельного участка; постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...>; договор аренды <...> зем от <...>, акт приема-передачи земельного участка от <...> заключенные между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району;
- применить последствия недействительности вышеуказанных документов в виде расторжения договора аренды <...> зем от <...>, заключенного между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом г: управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. ставит вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что ответчик начал проводить оформление акта о выборе земельного участка без проверки возражений и невозможности строительства предполагаемых объектов. Кроме того, ответчик не учел наличие иных потенциальных заявителей и претендентов на вышеуказанные земельные участки, что привело к предоставлению не предусмотренных законодательством преимуществ и ущемлению интересов иных лиц. Выбранный ответчиком способ предоставления спорных земельных участков не позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры их предоставления, не отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан. В данном случае право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя С. - ФИО4, поддержавшего жалобу, главу администрации СП Аглинский сельсовет МР Давлекановский район РБ - ФИО5, представителя ООО "Спортивный клуб ГАЛС" - ФИО6 полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако, вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> была утверждена схема расположения и установления характеристик на вновь образованный земельный участок с условным кадастровым номером <...>, земли населенных пунктов, разрешенное использование - под рекреационные цели, площадь <...> кв. м (л.д. 66).
<...> ООО "Спортивный клуб "Галс" обратилось в Администрацию муниципального района <...> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м кадастровый номер <...> в аренду для рекреационных целей, (л.д. 55).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> был утвержден Акт от <...> выбора земельного участка под рекреационные цели в <...> площадью <...> кв. м (л.д. 61).
Постановлением Администрации муниципального района <...> РБ от <...> была утверждена схема расположения и установления характеристик на вновь образованный земельный участок с условным кадастровым номером <...>, земли населенных пунктов, разрешенное использование - под рекреационные цели, площадь <...> кв. м (л.д. 66).
<...> ООО "Спортивный клуб "Галс" обратилось в Администрацию муниципального района Давлекановский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м кадастровый номер <...> в аренду под рекреационные цели (л.д. 94).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> был утвержден Акт от <...> выбора земельного участка под рекреационные цели в <...> площадью <...> кв. м (л.д. 88).
<...> <...> в районной газете <...> размещено информационное сообщение о предстоящем отводе земельных участков с предварительным, согласованием места размещения объекта для рекреационных целей, требования к объекту: временные сооружения и элементы благоустройства рекреационного назначения без права строительства объектов капитального строительства (л.д. 58).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> постановлено предоставить ООО "Спортивный клуб "Галс" в аренду земельный участок площадью <...> кв. м под рекреационные цели, для строительства базы отдыха (л.д. 39).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> постановлено предоставить ООО "Спортивный клуб "Галс" в аренду земельный участок площадью <...> кв. м под рекреационные цели, для строительства базы отдыха (л.д. 69).
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец собственником либо арендатором спорных земельных участков не является, соответственно его права и законные интересы в связи с отведением земельных участков ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" не затрагиваются. Кроме того, С. обратился с заявлением о выделении ему спорных участков лишь <...>. то есть после проведения процедуры согласования мест размещения объектов. Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований С.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату разрешения спора) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу закона предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции;
- - выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Подробный порядок принятия такого решения установлен ст. 31 ЗК (в редакции на дату разрешения спора);
- - проведение работ по формированию земельного участка;
- - государственный кадастровый учет земельного участка;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК (в редакции на дату разрешения спора).
Из заявлений ООО "Спортивный клуб "Галс" от <...>, <...> г. усматривается, что общество просило предоставить земельные участки под рекреационные цели, с учетом указанной цели предоставления земельного участка был осуществлен акт выбора земельного участка (л.д. 79).
Вместе с тем, ООО "Спортивный клуб "Галс" <...> обратилось в Администрацию муниципального района Давлекановский район РБ с заявлением о внесении в ранее поданное заявление с указанием разрешенного использования земельного участка под базу отдыха.
В районной газете <...> от <...> было опубликовано, что "в информационном сообщении, опубликованном в районной газете <...> <...> от <...> "О предстоящем отводе земельных участков с предварительным, согласованием места размещения объекта для рекреационных целей, расположенных на территории Алгинского сельсовета, в разделе требование к объекту: слова "без права строительства объектов капитального строительства" - исключить (л.д. 59).
В силу закона после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора) обязывал органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
<...> была опубликована информация в районной газете <...>, что в информационном сообщении, опубликованном в районной газете <...> <...> от <...> исключаются слова "без права строительства объектов капитального строительства". При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что до населения была доведена недостоверная информация, поскольку был утвержден акт выбора земельного участка под рекреационные цели, без указания на то, что на земельных участках будет вестись строительство капитальных объектов.
После опубликования в районной газете <...> от <...> г. указанной информации, С. обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду спорных земельных участков.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора) каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора) об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом закон не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не был урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора), и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции на дату разрешения спора. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление Администрацией муниципального района РБ земельных участков площадью <...> кв. м и <...> кв. м по адресу: <...> в аренду ООО Спортивный клуб "Галс" для рекреационных целей с правом возведения объектов капитального строительства было осуществлено с существенным нарушением земельного законодательства
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения суда о частичном удовлетворении исковых требования С. к администрации МР Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Давлекановского районного суда РБ от 17 декабря 2014 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования С. к администрации Муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение удовлетворить частично.
Признать недействительными:
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о предоставлении в аренду земельного участка;
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район РБ <...> от <...> г.;
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о предоставлении в аренду земельного участка;
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- договор аренды N <...> от <...> находящегося в государственной собственности земельного участка заключенный между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- договор аренды N <...> от <...>, находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенный между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово.
В остальной части исковых требований С. к администрации Муниципального района Давлекановский район РБ оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
О.В.СМИРНОВА
Справка: судья Зайнеев Т.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 09.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-8445/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании устранить правонарушение.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что спорные земельные участки были выделены без установленных процедур торгов и аукционов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2015 г. по делу N 33-8445/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Смирновой О.В., Кривцовой О.Ю.
при секретаре В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2014 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований С. к администрации Муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение, а именно о признании недействительными:
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- протокола комиссии то застройке от <...>;
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- договора аренды N <...> от <...>, с актом приема-передачи земельного участка от <...>, заключенный между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- протокола комиссии по застройке от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду земельного участка;
- постановления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- договора аренды N <...> от <...>, с актом приема-передачи земельного участка от <...>, заключенный между "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- применении последствий недействительности вышеуказанных документов в виде расторжения договоров аренды N <...> и <...> от <...>, заключенных между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- отказать полностью.
Обеспечительные меры установленные определением, Давлекановского района суда РБ от <...> в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении земельных участков:
- с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием под рекреационные цели;
- с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м. расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием под рекреационные цели;
- отменить но вступлению решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение. Требование мотивировал тем, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью <...> кв. м, расположенные по адресу: <...> и <...> площадью <...> кв. м и по адресу: <...> были выделены без установленных процедур торгов и аукционов коммерческой организации ООО "Спортивный клуб ГАЛС", что является противоречащим действующему законодательству. Вышеуказанные земельные участки не могут быть выделены для строительства с предварительным согласованием, а должны выделяться путем проведения открытого аукциона. Как установлено протоколом комиссии по застройке от <...> по земельному участку с кадастровым номером <...> по результатам информационного сообщения жалоб и предложений в администрацию МР Давлекановский район не поступало. Однако данный документ противоречит его неоднократным обращениям в адрес ответчика с просьбой о предоставлении ему в аренду данного земельного участка. Кроме этого, указанный протокол подписан представителем КУС Минземимущества РБ по Давлекановскому району И. Аналогичные нарушения содержит и протокол комиссии по застройке от <...> по земельному участку с кадастровым номером <...>. Полагает, что И. не располагал сведениями, указанными в протоколе, а кроме этого Комитету по управлению собственностью, который возглавляет И. была поручена подготовка проекта постановлений по вышеуказанным земельным участкам об их предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС", то есть сам протокол составлен в нарушении законодательства при наличии заявлений иных претендентов. С учетом уточнения исковых требований просил:
- признать недействительным отказ администрации в предоставлении ему земельных участков, обязать администрацию в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>;
- признать недействительными: постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о предоставлении в аренду ООО "Спортивный клуб ГАЛС" земельного участка с кадастровым номером <...>; протокол комиссии по застройке от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду указанного земельного участка; постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации МР Давлекановский района РБ от <...>; договор аренды <...> земли от <...>; акт приема-передачи земельного участка от <...> заключенные между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району;
- применить последствия недействительности вышеуказанных документов в виде расторжения договора аренды <...> зем от <...>, заключенного между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому;
- признать недействительными: постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>; протокол комиссии по застройке от <...> о предоставлении ООО "Спортивный клуб ГАЛС" в аренду указанного земельного участка; постановление администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации МР Давлекановский район РБ <...> от <...>; договор аренды <...> зем от <...>, акт приема-передачи земельного участка от <...> заключенные между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району;
- применить последствия недействительности вышеуказанных документов в виде расторжения договора аренды <...> зем от <...>, заключенного между ООО "Спортивный клуб ГАЛС" и Комитетом г: управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. ставит вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что ответчик начал проводить оформление акта о выборе земельного участка без проверки возражений и невозможности строительства предполагаемых объектов. Кроме того, ответчик не учел наличие иных потенциальных заявителей и претендентов на вышеуказанные земельные участки, что привело к предоставлению не предусмотренных законодательством преимуществ и ущемлению интересов иных лиц. Выбранный ответчиком способ предоставления спорных земельных участков не позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры их предоставления, не отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан. В данном случае право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя С. - ФИО4, поддержавшего жалобу, главу администрации СП Аглинский сельсовет МР Давлекановский район РБ - ФИО5, представителя ООО "Спортивный клуб ГАЛС" - ФИО6 полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако, вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> была утверждена схема расположения и установления характеристик на вновь образованный земельный участок с условным кадастровым номером <...>, земли населенных пунктов, разрешенное использование - под рекреационные цели, площадь <...> кв. м (л.д. 66).
<...> ООО "Спортивный клуб "Галс" обратилось в Администрацию муниципального района <...> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м кадастровый номер <...> в аренду для рекреационных целей, (л.д. 55).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> был утвержден Акт от <...> выбора земельного участка под рекреационные цели в <...> площадью <...> кв. м (л.д. 61).
Постановлением Администрации муниципального района <...> РБ от <...> была утверждена схема расположения и установления характеристик на вновь образованный земельный участок с условным кадастровым номером <...>, земли населенных пунктов, разрешенное использование - под рекреационные цели, площадь <...> кв. м (л.д. 66).
<...> ООО "Спортивный клуб "Галс" обратилось в Администрацию муниципального района Давлекановский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м кадастровый номер <...> в аренду под рекреационные цели (л.д. 94).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> был утвержден Акт от <...> выбора земельного участка под рекреационные цели в <...> площадью <...> кв. м (л.д. 88).
<...> <...> в районной газете <...> размещено информационное сообщение о предстоящем отводе земельных участков с предварительным, согласованием места размещения объекта для рекреационных целей, требования к объекту: временные сооружения и элементы благоустройства рекреационного назначения без права строительства объектов капитального строительства (л.д. 58).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> постановлено предоставить ООО "Спортивный клуб "Галс" в аренду земельный участок площадью <...> кв. м под рекреационные цели, для строительства базы отдыха (л.д. 39).
Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район РБ от <...> постановлено предоставить ООО "Спортивный клуб "Галс" в аренду земельный участок площадью <...> кв. м под рекреационные цели, для строительства базы отдыха (л.д. 69).
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец собственником либо арендатором спорных земельных участков не является, соответственно его права и законные интересы в связи с отведением земельных участков ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" не затрагиваются. Кроме того, С. обратился с заявлением о выделении ему спорных участков лишь <...>. то есть после проведения процедуры согласования мест размещения объектов. Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований С.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату разрешения спора) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу закона предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции;
- - выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Подробный порядок принятия такого решения установлен ст. 31 ЗК (в редакции на дату разрешения спора);
- - проведение работ по формированию земельного участка;
- - государственный кадастровый учет земельного участка;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК (в редакции на дату разрешения спора).
Из заявлений ООО "Спортивный клуб "Галс" от <...>, <...> г. усматривается, что общество просило предоставить земельные участки под рекреационные цели, с учетом указанной цели предоставления земельного участка был осуществлен акт выбора земельного участка (л.д. 79).
Вместе с тем, ООО "Спортивный клуб "Галс" <...> обратилось в Администрацию муниципального района Давлекановский район РБ с заявлением о внесении в ранее поданное заявление с указанием разрешенного использования земельного участка под базу отдыха.
В районной газете <...> от <...> было опубликовано, что "в информационном сообщении, опубликованном в районной газете <...> <...> от <...> "О предстоящем отводе земельных участков с предварительным, согласованием места размещения объекта для рекреационных целей, расположенных на территории Алгинского сельсовета, в разделе требование к объекту: слова "без права строительства объектов капитального строительства" - исключить (л.д. 59).
В силу закона после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора) обязывал органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
<...> была опубликована информация в районной газете <...>, что в информационном сообщении, опубликованном в районной газете <...> <...> от <...> исключаются слова "без права строительства объектов капитального строительства". При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что до населения была доведена недостоверная информация, поскольку был утвержден акт выбора земельного участка под рекреационные цели, без указания на то, что на земельных участках будет вестись строительство капитальных объектов.
После опубликования в районной газете <...> от <...> г. указанной информации, С. обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду спорных земельных участков.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора) каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора) об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом закон не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не был урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса (в редакции на дату разрешения спора), и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции на дату разрешения спора. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление Администрацией муниципального района РБ земельных участков площадью <...> кв. м и <...> кв. м по адресу: <...> в аренду ООО Спортивный клуб "Галс" для рекреационных целей с правом возведения объектов капитального строительства было осуществлено с существенным нарушением земельного законодательства
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения суда о частичном удовлетворении исковых требования С. к администрации МР Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Давлекановского районного суда РБ от 17 декабря 2014 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования С. к администрации Муниципального района Давлекановский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании устранить правонарушение удовлетворить частично.
Признать недействительными:
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о предоставлении в аренду земельного участка;
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район РБ <...> от <...> г.;
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о предоставлении в аренду земельного участка;
- постановление администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...> о внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан <...> от <...>;
- договор аренды N <...> от <...> находящегося в государственной собственности земельного участка заключенный между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово;
- договор аренды N <...> от <...>, находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенный между ООО "Спортивный клуб "ГАЛС" и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово.
В остальной части исковых требований С. к администрации Муниципального района Давлекановский район РБ оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
О.В.СМИРНОВА
Справка: судья Зайнеев Т.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)