Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2007 г.
Полный текст постановления изготовлен 06.07.2007 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,
судей: Алферовой Е.Е.,
Федорова В.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Правдик А.Н.,
при участии:
- от Колхоза "Знамя труда": Кулишенко Н.Н., представитель по доверенности б/н от 02.02.2007 г.;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;
- от администрации Ракитянского района Белгородской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;
- рассмотрев апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на определение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2007 г. о прекращении производства по делу N А08-9249/06-12 (судья Валуйский Н.С.) по иску Департамента имущественных и земельных отношения Белгородской области к администрации Ракитянского района Белгородской области, при участии в качестве третьего лица колхоза "Знамя труда" о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области к администрации Ракитянского района Белгородской области о признании права собственности Белгородской области на земельный участок площадью 263,2 га, кадастровый номер 31:11:06 03 001:0010, образованный за счет невостребованных земельных долей в границах Илек-Кошарского с/п, с северной стороны балки Голый Яр Ракитянского района Белгородской области.
Определением суда от 04.04.2007 года производство по делу прекращено.
Не согласившись с указанным определением, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил определение Арбитражного суда Белгородской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его исковых требований.
В судебном заседании представитель колхоза "Знамя труда" доводы апелляционной жалобы отклонил и, указав на законность и обоснованность состоявшегося определения, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и администрация Ракитянского района Белгородской области в судебное заседание не явились.
Учитывая то, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения истца и ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя третьего лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Постановлением главы администрации Ракитянского района N 222 от 16.07.1992 года на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" был утвержден проект перераспределения земель колхоза "Знамя Труда". Колхозу в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность предоставлено 3693 га земель для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе в коллективно-долевую собственность - 3473 га, из них пашни - 2990 га, 4 га многолетних насаждений, 280 га сенокосов, 199 га пастбищ с распределением земельных долей между членами акционерного общества, в коллективно-совместную собственность 220 га земель общего пользования без права распределения на земельные доли между членами акционерного общества, согласно Приложению 1.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановлением главы администрации Ракитянского района N 383 от 25.11.2004 года "О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам колхоза "Знамя Труда" комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ракитянского района было предписано выдать членам колхоза "Знамя Труда" в количестве 755 человек, в соответствии с утвержденным общим собранием списком членов колхоза, свидетельства на право собственности на землю.
Истец, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, просил признать право собственности Белгородской области на земельный участок, образованный за счет невостребованных гражданами земельных долей на основании части 5 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В обоснование своих требований, истец в исковом заявлении и апелляционной жалобе ссылался на следующие обстоятельства.
В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 года N 87-ФЗ) земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка. Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
На основании Закона Белгородской области N 111 от 31.12.2002 года "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области" администрацией Ракитянского района Белгородской области были опубликованы в районной газете "Наша жизнь" от 23.08.2005 года N 101 списки граждан - собственников земельных долей, которые не распорядились ими в течение трех лет с момента приобретения права на земельную долю.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области N 228-р от 19.10.2006 года был образован земельный участок площадью 263,2 га с кадастровым номером 31:11:06 03 001:0010 в границах Илек-Кошарского с/п, с северной стороны балки Голый Яр Ракитянского района Белгородской области.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правомерно указал, что права, о которых заявляет истец, неразрывно связаны с правами граждан на соответствующие земельные доли, а иск о признании права собственности подлежит рассмотрению с обязательным участием правообладателей - физических лиц и не относится к подведомственности арбитражного суда.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции правомерным и обоснованным.
Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективно-долевая собственность предписывалась в качестве основного вида земельной собственности колхозов, совхозов и подсобных хозяйств.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 86 от 29.12.1991 года "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось, что все члены колхоза или совхоза имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, правоотношения по наделению и владению правом на долю в праве собственности на землю не связано с осуществлением предпринимательской, либо иной экономической деятельностью. Основанием приобретения права являлась трудовая деятельность в колхозе, либо работа в социальной сфере.
На основании приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что - граждане - собственники земельных долей являются совладельцами долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (статья 244 Гражданского кодекса Российской Федерации). При выделении в натуре земельных участков, сформированных за счет невостребованных земельных долей, собственники таких долей перестают быть участниками общей долевой собственности на земельный участок в прежних границах.
Признание права собственности Белгородской области на спорные земельные участки затрагивает интересы собственников востребованных земельных долей - физических лиц, поскольку могут повлечь изменение размера и качества участков, находящихся в общей долевой собственности у оставшихся собственников.
Ответчиками по иску о признании права собственности на земельные участки, образованные за счет невостребованных земельных долей, должны выступать собственники востребованных долей, так как исковые требования прямо затрагивают их права и обязанности. Кроме того, ответчиками могут быть наследники владельцев невостребованных долей, либо иные лица (не обязательно предприниматели), претендующие на долю. Суд первой инстанции правомерно указал, что привлечение их в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не устраняет нарушений норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 51 указанного кодекса третьи лица ограничены в распорядительных действиях и не претендуют на объект спора.
В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Осуществляя гражданские права собственности на долю в праве собственности на земельный участок не равнозначно осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, связи с характером спора и отсутствием у собственников невостребованных земельных долей статуса индивидуального предпринимателя, требования о признании права собственности субъекта Российской Федерации на соответствующий земельный участок подведомственны суду общей юрисдикции, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы, так как они по существу сводятся к переоценке доказательств, правильно оцененных судом, и не отвечают требованиям действующего законодательства.
Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине относятся на федеральный бюджет, так как заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты при рассмотрении споров в арбитражном суде в силу пп. 1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 270 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2007 года по делу N А08-9249/06-12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Председательствующий судья
Л.М.МОКРОУСОВА
Судьи
Е.Е.АЛФЕРОВА
В.И.ФЕДОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.07.2007 ПО ДЕЛУ N А08-9249/06-12
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2007 г. по делу N А08-9249/06-12
Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2007 г.
Полный текст постановления изготовлен 06.07.2007 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,
судей: Алферовой Е.Е.,
Федорова В.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Правдик А.Н.,
при участии:
- от Колхоза "Знамя труда": Кулишенко Н.Н., представитель по доверенности б/н от 02.02.2007 г.;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;
- от администрации Ракитянского района Белгородской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;
- рассмотрев апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на определение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2007 г. о прекращении производства по делу N А08-9249/06-12 (судья Валуйский Н.С.) по иску Департамента имущественных и земельных отношения Белгородской области к администрации Ракитянского района Белгородской области, при участии в качестве третьего лица колхоза "Знамя труда" о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области к администрации Ракитянского района Белгородской области о признании права собственности Белгородской области на земельный участок площадью 263,2 га, кадастровый номер 31:11:06 03 001:0010, образованный за счет невостребованных земельных долей в границах Илек-Кошарского с/п, с северной стороны балки Голый Яр Ракитянского района Белгородской области.
Определением суда от 04.04.2007 года производство по делу прекращено.
Не согласившись с указанным определением, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил определение Арбитражного суда Белгородской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его исковых требований.
В судебном заседании представитель колхоза "Знамя труда" доводы апелляционной жалобы отклонил и, указав на законность и обоснованность состоявшегося определения, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и администрация Ракитянского района Белгородской области в судебное заседание не явились.
Учитывая то, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения истца и ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя третьего лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Постановлением главы администрации Ракитянского района N 222 от 16.07.1992 года на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" был утвержден проект перераспределения земель колхоза "Знамя Труда". Колхозу в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность предоставлено 3693 га земель для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе в коллективно-долевую собственность - 3473 га, из них пашни - 2990 га, 4 га многолетних насаждений, 280 га сенокосов, 199 га пастбищ с распределением земельных долей между членами акционерного общества, в коллективно-совместную собственность 220 га земель общего пользования без права распределения на земельные доли между членами акционерного общества, согласно Приложению 1.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановлением главы администрации Ракитянского района N 383 от 25.11.2004 года "О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам колхоза "Знамя Труда" комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ракитянского района было предписано выдать членам колхоза "Знамя Труда" в количестве 755 человек, в соответствии с утвержденным общим собранием списком членов колхоза, свидетельства на право собственности на землю.
Истец, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, просил признать право собственности Белгородской области на земельный участок, образованный за счет невостребованных гражданами земельных долей на основании части 5 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В обоснование своих требований, истец в исковом заявлении и апелляционной жалобе ссылался на следующие обстоятельства.
В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 года N 87-ФЗ) земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка. Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
На основании Закона Белгородской области N 111 от 31.12.2002 года "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области" администрацией Ракитянского района Белгородской области были опубликованы в районной газете "Наша жизнь" от 23.08.2005 года N 101 списки граждан - собственников земельных долей, которые не распорядились ими в течение трех лет с момента приобретения права на земельную долю.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области N 228-р от 19.10.2006 года был образован земельный участок площадью 263,2 га с кадастровым номером 31:11:06 03 001:0010 в границах Илек-Кошарского с/п, с северной стороны балки Голый Яр Ракитянского района Белгородской области.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правомерно указал, что права, о которых заявляет истец, неразрывно связаны с правами граждан на соответствующие земельные доли, а иск о признании права собственности подлежит рассмотрению с обязательным участием правообладателей - физических лиц и не относится к подведомственности арбитражного суда.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции правомерным и обоснованным.
Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективно-долевая собственность предписывалась в качестве основного вида земельной собственности колхозов, совхозов и подсобных хозяйств.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 86 от 29.12.1991 года "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось, что все члены колхоза или совхоза имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, правоотношения по наделению и владению правом на долю в праве собственности на землю не связано с осуществлением предпринимательской, либо иной экономической деятельностью. Основанием приобретения права являлась трудовая деятельность в колхозе, либо работа в социальной сфере.
На основании приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что - граждане - собственники земельных долей являются совладельцами долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (статья 244 Гражданского кодекса Российской Федерации). При выделении в натуре земельных участков, сформированных за счет невостребованных земельных долей, собственники таких долей перестают быть участниками общей долевой собственности на земельный участок в прежних границах.
Признание права собственности Белгородской области на спорные земельные участки затрагивает интересы собственников востребованных земельных долей - физических лиц, поскольку могут повлечь изменение размера и качества участков, находящихся в общей долевой собственности у оставшихся собственников.
Ответчиками по иску о признании права собственности на земельные участки, образованные за счет невостребованных земельных долей, должны выступать собственники востребованных долей, так как исковые требования прямо затрагивают их права и обязанности. Кроме того, ответчиками могут быть наследники владельцев невостребованных долей, либо иные лица (не обязательно предприниматели), претендующие на долю. Суд первой инстанции правомерно указал, что привлечение их в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не устраняет нарушений норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 51 указанного кодекса третьи лица ограничены в распорядительных действиях и не претендуют на объект спора.
В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Осуществляя гражданские права собственности на долю в праве собственности на земельный участок не равнозначно осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, связи с характером спора и отсутствием у собственников невостребованных земельных долей статуса индивидуального предпринимателя, требования о признании права собственности субъекта Российской Федерации на соответствующий земельный участок подведомственны суду общей юрисдикции, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы, так как они по существу сводятся к переоценке доказательств, правильно оцененных судом, и не отвечают требованиям действующего законодательства.
Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине относятся на федеральный бюджет, так как заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты при рассмотрении споров в арбитражном суде в силу пп. 1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 270 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2007 года по делу N А08-9249/06-12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Председательствующий судья
Л.М.МОКРОУСОВА
Судьи
Е.Е.АЛФЕРОВА
В.И.ФЕДОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)