Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Савенкова О.В.
судей Кораблевой М.С., Тихонов А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарновским Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Эдиль-Карьер"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015, по делу N А40-57975/15 (135-499), принятое судьей Дудкиным В.В.,
по заявлению ООО "Эдиль-Карьер" (ИНН 3902007715, ОГРН 104390000870)
к Министерству обороны РФ (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284)
о признании отказа от заключения договора аренды незаконным,
при участии в судебном заседании представителей:
- от истца: Мельников А.С. по доверенности от 14.05.2015;
- от ответчика: Шкаранда Ю.А. по доверенности от 28.04.2015;
- установил:
ООО "Эдиль-Карьер" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.12.2014 г. N 141/37493 заключения договора аренды земельного участка площадью 169 182 кв. м с кадастровым номером 39:04:420003:7, и обязании Департамент имущественных отношений Минобороны РФ заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок, предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть до 01.11.2026 г., обязании ответчика принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир - участок N 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" и издать соответствующий акт, с учетом уточнения заявленных требований (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.04.2015 по делу N А40-216957/14 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель указывает на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца требования апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней мотивам, просили решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца требования апелляционной жалобы не признал. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "Эдиль-Карьер" на основании Администрации Калининградской области N 446 от 20.09.2004 г. "О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" и проявлении "Приозерное" в Гусевском района Калининградской области" территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области выдана лицензия КЛГ N 01935 ТР на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийного материала).
Между Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ (далее - Департамент) и ООО "Эдиль-Карьер" был заключен договор аренды от 13.06.2014 г. N 141/3/АЗ-38 части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7 (далее - Земельный участок).
Согласно п. 1.2 указанного Договора часть земельного участка предоставляется для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
В силу п. 2.1 Договора он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 01.11.2014 г.
На основании приказа Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области N 164 от 16.06.2014 г. срок действия лицензии КЛГ N 01935 ТР продлен до 01.11.2024 г.
В связи с этим ООО "Эдиль-Карьер" направил в Департамент обращение от 24.10.2014 г. N 118 с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока договора аренды на новый срок на основании ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Департамент письмом от 16.12.2014 г. N 141/37493 отказал в заключении договора аренды, сославшись на то, что 05.05.2008 г. вступили в силу изменения в Закон о недрах, внесенные Федеральным законом от 29.04.2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", в соответствии с которым участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, относятся к участкам недр федерального значения, месторождение "Буйлинское", часть которого расположена на землях обороны и безопасности, является участком недр федерального значения.
Так как порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр федерального значения, а также переоформление лицензий осуществляется согласно процедуре, установленной Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России N 315 от 29.05.2009 г. полномочия по выдаче лицензий, внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования участком недр федерального значения обладает только Федеральное агентство по недропользованию.
ООО "Эдиль-Карьер" не согласился с отказом Департамента от заключения договора аренды обратился в Арбитражный суд города Москвы.
Отказывая в удовлетворении требований ООО "Эдиль-Карьер", суд первой инстанции принял во внимание, что согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратится.
То есть обязательное заключение публичного договора при получении оферты от любого лица возникает у юридического лица в силу характера его деятельности.
В данном случае суд первой инстанции посчитал, что Департамент не является коммерческой организацией и не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, так как договор аренды не относится к публичным договорам, и у Департамента в силу характера его деятельности отсутствует обязанность по заключению договора аренды земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с каждым кто к нему обратится.
ООО "Эдиль-Карьер", претендуя на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ N 01935 ТР, не имея на то согласия собственника земли, обязывает ответчика заключить договор аренды для целей недропользования.
При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон о недрах не возлагает на Департамент как на собственника земельного участка обязанности по заключению договора аренды земельного участка с недропользователем.
В ст. 10.1 Закона о недрах указано, что основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение правительства РФ, принятое по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Как в ст. 13.1 Закона о недрах, принятие решения о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством РФ.
То есть, суд посчитал, что изданный Министерством развития инфраструктуры Правительства Калининградской области приказ N 164 от 16.06.2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" не соответствует законодательству и не может служить правовой основой заявления истца для признания незаконным отказа от заключения договора аренды.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерство обороны РФ не имеет не имеет правовых оснований для продления срока действия договора аренды земельного участка с ООО "Эдиль-Карьер" или заключения с ним нового договора аренды, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Отменяя решение суд первой инстанции, суд первой инстанции принимает во внимание, что согласно ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
24.10.2014 г. ООО "Эдиль-Карьер" в соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах и ч. 2.2 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действующей на указанную дату) направлено обращение N 118 в Департамент с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока договора аренды N 141/3/АЗ-38 от 13.06.2014 г. на срок, установленный действующим законодательством.
В отказе от заключения договора аренды части земельного участка, выраженном в письме Департамента от 16.12.2014 г. N 141/37493, не имеется сведений об отсутствии согласия собственника земельного участка на передачу его в аренду.
Как указано выше, ранее между ООО "Эдиль-Карьер" и Департаментом заключались аналогичные договоры аренды части Земельного участка площадью 169 182 кв. м с кадастровый номер N 39:04:420003:7/1:
- Договор от 16.04.2012 г. N 141/3/АЗ-57 заключен на основании Приказа Министра обороны РФ N 658 от 26.03.2012.
- Договор от 13.06.2014 г. N 141/3/A3-38 заключен на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 638 от 24.04.2014 г.
- Кроме того, Командование Балтийского Флота дважды выражало согласие на проведение работ по недропользованию на месторождении "Буйлинское";
1). Исх. N 1/1112 от 06.07.2010 г. за подписью Командующего Балтийским Флотом вице-адмирала Чиркова В.В.;
2). Исх. N 1/946 от 09.10.2013 г. за подписью Командующего Балтийским Флотом вице-адмирала Кравчука В.П.
Таким образом, вышеуказанные действия органов военного управления Балтийского Флота и Департамента, как структурного подразделения Минобороны России, подтвердили согласие на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Единственным основанием отказа от заключения Договора аренды части Земельного участка, изложенного в письме Департамента от 16.12.2014 г. N 141/3 7493, является незаконное, по мнению Департамента, издание Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа от 16 июня 2014 г. N 164 "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
Суд первой инстанции сослался на то, что 05.05.2008 г. вступили в силу изменения в Закон о недрах, внесенные Федеральным законом от 29.04.2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", согласно которым все участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, относятся к участкам недр федерального значения.
Как указано в ст. 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение правительства РФ, принятое по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Согласно ст. 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством РФ.
Порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр федерального значения, а также переоформление лицензий осуществляется согласно процедуре, установленной Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России N 315 от 29.05.2009 г.
В связи с этим полномочиями по выдаче лицензий, внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования участком недр федерального значения обладает только Федеральное агентство по недропользованию.
Однако судом первой инстанции не учтено, что в ст. 2.1 Закона о недрах указано, что Перечень участков недр федерального значения официально публикуется федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.11.2008 г. N 823 определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Федеральным агентством по недропользованию в "Российское газете". При этом официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.
На момент издания Министерством развития инфраструктуры Правительства Калининградской области Приказа от 16.06.2014 г. N 164, которое суд первой инстанции посчитал, не соответствующим закону, месторождения, расположенные на территории Калининградской области, в указанный Перечень включены не были.
В ч. 4 ст. 2.1 Закона о недрах указано, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч. 2 указанной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей. Таким образом, включение участка недр в Перечень участков недр федерального значения и официальное опубликование соответствующих изменений имеет правоустанавливающее значение.
В связи с этим, отсутствие официального опубликования информации о включении месторождения "Буйлинское" в Перечень недр федерального значения препятствует его отнесению к участку недр данной категории.
Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6.12.2012 г. N ВАС-12692/12 по делу N А51-707/2011.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно сделал выводы о том, что месторождение "Буйлинское", часть которого расположена на землях обороны и безопасности, является участком недр федерального значения, а также, что изданный Министерством развития инфраструктуры Калининградской области Приказ N 164 от 16.06.2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" не соответствует законодательству.
В связи с этим нет оснований полагать, что Минобороны России не имеет правовых оснований для продления срока действия договора аренды спорного земельного участка или или заключения нового договора аренды с ООО "Эдиль-Карьер".
При этом суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в январе - феврале 2015 г. прокуратурой Калининградской области рассматривалось обращение военного прокурора Балтийского Флота об обжаловании действий должностных лиц Министерства развития инфраструктуры Калининградской области при издании вышеуказанного приказа N 164 от 16.06.2014 г. На запрос ООО "Эдиль-Карьер" прокуратура Калининградской области направила письмо N ОТВкНП-7-3-11-2015/785 от 15.06.2015 г., из которого следует, что по результатам данной проверки меры прокурорского реагирования не принимались в связи с отсутствием нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 22 мая 2015 г. по делу N А21-2761/2015 отказано в удовлетворении заявления ООО "КСК БалтИнвестСтрой" о признании незаконным и отмене Приказа Министерства развития инфраструктуры Калининградской области N 164 от 16.06.2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
Таким образом, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области обладало полномочиями по внесению изменений и дополнений в лицензию КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
При таких данных суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности действий Департамента, выразившихся в отказе в заключении с ООО "Эдиль-Карьер" договора аренды земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7, которое было указано в письме Департамента от 16.12.2014 г. N 141/37493, (учетный номер части 1).
Суд апелляционной инстанции в связи с этим также считает, что требования ООО "Эдиль-Карьер" об обязании Департамента заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7 (учетный номер части 1) на срок до 01.11.2026 г., предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266 - 268, п. 2 ст. 269, 271 АПК РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2015 по делу N А40-57975/15 - отменить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Минобороны России от 16.12.2014 г. N 141/37493 от заключения договора аренды земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7 (учетный номер части 1).
Обязать Департамент имущественных отношений Минобороны России заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7 (учетный номер части 1) на срок до 01.11.2026 г., предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Департамент имущественных отношений Минобороны России в пользу ООО "Эдиль-Карьер" расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 (три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
О.В.САВЕНКОВ
Судьи
М.С.КОРАБЛЕВА
А.П.ТИХОНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.10.2015 N 09АП-38141/2015 ПО ДЕЛУ N А40-57975/15
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2015 г. N 09АП-38141/2015
Дело N А40-57975/15
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Савенкова О.В.
судей Кораблевой М.С., Тихонов А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарновским Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Эдиль-Карьер"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015, по делу N А40-57975/15 (135-499), принятое судьей Дудкиным В.В.,
по заявлению ООО "Эдиль-Карьер" (ИНН 3902007715, ОГРН 104390000870)
к Министерству обороны РФ (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284)
о признании отказа от заключения договора аренды незаконным,
при участии в судебном заседании представителей:
- от истца: Мельников А.С. по доверенности от 14.05.2015;
- от ответчика: Шкаранда Ю.А. по доверенности от 28.04.2015;
- установил:
ООО "Эдиль-Карьер" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.12.2014 г. N 141/37493 заключения договора аренды земельного участка площадью 169 182 кв. м с кадастровым номером 39:04:420003:7, и обязании Департамент имущественных отношений Минобороны РФ заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок, предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть до 01.11.2026 г., обязании ответчика принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир - участок N 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" и издать соответствующий акт, с учетом уточнения заявленных требований (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.04.2015 по делу N А40-216957/14 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель указывает на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца требования апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней мотивам, просили решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца требования апелляционной жалобы не признал. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "Эдиль-Карьер" на основании Администрации Калининградской области N 446 от 20.09.2004 г. "О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" и проявлении "Приозерное" в Гусевском района Калининградской области" территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области выдана лицензия КЛГ N 01935 ТР на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийного материала).
Между Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ (далее - Департамент) и ООО "Эдиль-Карьер" был заключен договор аренды от 13.06.2014 г. N 141/3/АЗ-38 части земельного участка площадью 169182 кв. м кадастровый номер 39:04:420003:7 (далее - Земельный участок).
Согласно п. 1.2 указанного Договора часть земельного участка предоставляется для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
В силу п. 2.1 Договора он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 01.11.2014 г.
На основании приказа Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области N 164 от 16.06.2014 г. срок действия лицензии КЛГ N 01935 ТР продлен до 01.11.2024 г.
В связи с этим ООО "Эдиль-Карьер" направил в Департамент обращение от 24.10.2014 г. N 118 с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока договора аренды на новый срок на основании ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Департамент письмом от 16.12.2014 г. N 141/37493 отказал в заключении договора аренды, сославшись на то, что 05.05.2008 г. вступили в силу изменения в Закон о недрах, внесенные Федеральным законом от 29.04.2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", в соответствии с которым участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, относятся к участкам недр федерального значения, месторождение "Буйлинское", часть которого расположена на землях обороны и безопасности, является участком недр федерального значения.
Так как порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр федерального значения, а также переоформление лицензий осуществляется согласно процедуре, установленной Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России N 315 от 29.05.2009 г. полномочия по выдаче лицензий, внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования участком недр федерального значения обладает только Федеральное агентство по недропользованию.
ООО "Эдиль-Карьер" не согласился с отказом Департамента от заключения договора аренды обратился в Арбитражный суд города Москвы.
Отказывая в удовлетворении требований ООО "Эдиль-Карьер", суд первой инстанции принял во внимание, что согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратится.
То есть обязательное заключение публичного договора при получении оферты от любого лица возникает у юридического лица в силу характера его деятельности.
В данном случае суд первой инстанции посчитал, что Департамент не является коммерческой организацией и не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, так как договор аренды не относится к публичным договорам, и у Департамента в силу характера его деятельности отсутствует обязанность по заключению договора аренды земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с каждым кто к нему обратится.
ООО "Эдиль-Карьер", претендуя на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ N 01935 ТР, не имея на то согласия собственника земли, обязывает ответчика заключить договор аренды для целей недропользования.
При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон о недрах не возлагает на Департамент как на собственника земельного участка обязанности по заключению договора аренды земельного участка с недропользователем.
В ст. 10.1 Закона о недрах указано, что основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение правительства РФ, принятое по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Как в ст. 13.1 Закона о недрах, принятие решения о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством РФ.
То есть, суд посчитал, что изданный Министерством развития инфраструктуры Правительства Калининградской области приказ N 164 от 16.06.2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" не соответствует законодательству и не может служить правовой основой заявления истца для признания незаконным отказа от заключения договора аренды.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерство обороны РФ не имеет не имеет правовых оснований для продления срока действия договора аренды земельного участка с ООО "Эдиль-Карьер" или заключения с ним нового договора аренды, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Отменяя решение суд первой инстанции, суд первой инстанции принимает во внимание, что согласно ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
24.10.2014 г. ООО "Эдиль-Карьер" в соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах и ч. 2.2 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действующей на указанную дату) направлено обращение N 118 в Департамент с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока договора аренды N 141/3/АЗ-38 от 13.06.2014 г. на срок, установленный действующим законодательством.
В отказе от заключения договора аренды части земельного участка, выраженном в письме Департамента от 16.12.2014 г. N 141/37493, не имеется сведений об отсутствии согласия собственника земельного участка на передачу его в аренду.
Как указано выше, ранее между ООО "Эдиль-Карьер" и Департаментом заключались аналогичные договоры аренды части Земельного участка площадью 169 182 кв. м с кадастровый номер N 39:04:420003:7/1:
- Договор от 16.04.2012 г. N 141/3/АЗ-57 заключен на основании Приказа Министра обороны РФ N 658 от 26.03.2012.
- Договор от 13.06.2014 г. N 141/3/A3-38 заключен на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 638 от 24.04.2014 г.
- Кроме того, Командование Балтийского Флота дважды выражало согласие на проведение работ по недропользованию на месторождении "Буйлинское";
1). Исх. N 1/1112 от 06.07.2010 г. за подписью Командующего Балтийским Флотом вице-адмирала Чиркова В.В.;
2). Исх. N 1/946 от 09.10.2013 г. за подписью Командующего Балтийским Флотом вице-адмирала Кравчука В.П.
Таким образом, вышеуказанные действия органов военного управления Балтийского Флота и Департамента, как структурного подразделения Минобороны России, подтвердили согласие на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Единственным основанием отказа от заключения Договора аренды части Земельного участка, изложенного в письме Департамента от 16.12.2014 г. N 141/3 7493, является незаконное, по мнению Департамента, издание Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа от 16 июня 2014 г. N 164 "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
Суд первой инстанции сослался на то, что 05.05.2008 г. вступили в силу изменения в Закон о недрах, внесенные Федеральным законом от 29.04.2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", согласно которым все участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, относятся к участкам недр федерального значения.
Как указано в ст. 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение правительства РФ, принятое по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Согласно ст. 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством РФ.
Порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр федерального значения, а также переоформление лицензий осуществляется согласно процедуре, установленной Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России N 315 от 29.05.2009 г.
В связи с этим полномочиями по выдаче лицензий, внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования участком недр федерального значения обладает только Федеральное агентство по недропользованию.
Однако судом первой инстанции не учтено, что в ст. 2.1 Закона о недрах указано, что Перечень участков недр федерального значения официально публикуется федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.11.2008 г. N 823 определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Федеральным агентством по недропользованию в "Российское газете". При этом официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.
На момент издания Министерством развития инфраструктуры Правительства Калининградской области Приказа от 16.06.2014 г. N 164, которое суд первой инстанции посчитал, не соответствующим закону, месторождения, расположенные на территории Калининградской области, в указанный Перечень включены не были.
В ч. 4 ст. 2.1 Закона о недрах указано, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч. 2 указанной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей. Таким образом, включение участка недр в Перечень участков недр федерального значения и официальное опубликование соответствующих изменений имеет правоустанавливающее значение.
В связи с этим, отсутствие официального опубликования информации о включении месторождения "Буйлинское" в Перечень недр федерального значения препятствует его отнесению к участку недр данной категории.
Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6.12.2012 г. N ВАС-12692/12 по делу N А51-707/2011.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно сделал выводы о том, что месторождение "Буйлинское", часть которого расположена на землях обороны и безопасности, является участком недр федерального значения, а также, что изданный Министерством развития инфраструктуры Калининградской области Приказ N 164 от 16.06.2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское" не соответствует законодательству.
В связи с этим нет оснований полагать, что Минобороны России не имеет правовых оснований для продления срока действия договора аренды спорного земельного участка или или заключения нового договора аренды с ООО "Эдиль-Карьер".
При этом суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в январе - феврале 2015 г. прокуратурой Калининградской области рассматривалось обращение военного прокурора Балтийского Флота об обжаловании действий должностных лиц Министерства развития инфраструктуры Калининградской области при издании вышеуказанного приказа N 164 от 16.06.2014 г. На запрос ООО "Эдиль-Карьер" прокуратура Калининградской области направила письмо N ОТВкНП-7-3-11-2015/785 от 15.06.2015 г., из которого следует, что по результатам данной проверки меры прокурорского реагирования не принимались в связи с отсутствием нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 22 мая 2015 г. по делу N А21-2761/2015 отказано в удовлетворении заявления ООО "КСК БалтИнвестСтрой" о признании незаконным и отмене Приказа Министерства развития инфраструктуры Калининградской области N 164 от 16.06.2014 г. "О продлении срока действия лицензии КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
Таким образом, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области обладало полномочиями по внесению изменений и дополнений в лицензию КЛГ N 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Буйлинское".
При таких данных суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности действий Департамента, выразившихся в отказе в заключении с ООО "Эдиль-Карьер" договора аренды земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7, которое было указано в письме Департамента от 16.12.2014 г. N 141/37493, (учетный номер части 1).
Суд апелляционной инстанции в связи с этим также считает, что требования ООО "Эдиль-Карьер" об обязании Департамента заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7 (учетный номер части 1) на срок до 01.11.2026 г., предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266 - 268, п. 2 ст. 269, 271 АПК РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2015 по делу N А40-57975/15 - отменить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Минобороны России от 16.12.2014 г. N 141/37493 от заключения договора аренды земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7 (учетный номер части 1).
Обязать Департамент имущественных отношений Минобороны России заключить с ООО "Эдиль-Карьер" договор аренды части земельного участка площадью 169182 кв. м, кадастровый номер 39:04:420003:7 (учетный номер части 1) на срок до 01.11.2026 г., предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Департамент имущественных отношений Минобороны России в пользу ООО "Эдиль-Карьер" расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 (три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
О.В.САВЕНКОВ
Судьи
М.С.КОРАБЛЕВА
А.П.ТИХОНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)