Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Гафиатуллиной Т.С., Рудницкого Г.М., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВАВВИЯ" Ефремова Д.А. (доверенность от 29.09.2014), от Комитета по строительству Синявского М.В. (доверенность от 12.01.2015), от правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), Алембаева И.А. (доверенность от 12.01.2015), рассмотрев 09.02.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-9538/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВАВВИЯ", место нахождения: 193315, Санкт-Петербург, станция Нева, ОГРН 1037825025919, ИНН 7811074479 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342, и правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство), в предоставлении Обществу для строительства складских объектов земельного участка 1 площадью 7930 кв. м с кадастровым номером 78:12:6351:269, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь"), и об обязании Правительства принять решение путем издания соответствующего постановления о предоставлении Обществу указанного земельного участка.
Решением от 27.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.10.2014, признано незаконным бездействие Правительства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу для строительства складских объектов земельного участка 1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь"). Суд обязал Правительство на основании представленных Обществом документов принять такое решение путем издания соответствующего постановления.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет по строительству, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просят отменить указанные судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывают податели жалобы, вывод судов об идентичности земельных участков, имеющих различные кадастровые номера, охранные зоны и сформированных в разное время, неверен; на испрашиваемом земельном участке находятся временные объекты, что является препятствием для его предоставления; также судами не принято во внимание нарушение процедуры информирования населения о предоставлении земельного участка. По мнению подателей жалобы, у Правительства даже при наличии утвержденного акта о выборе земельного участка отсутствует закрепленная законом безусловная обязанность по принятию решения о его предоставлении Обществу.
В отзыве на кассационную жалобу Общество, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Комитета по строительству и Правительства поддержали доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка для строительства Правительство приняло постановление от 22.12.2009 N 1480, которым разрешило Обществу провести изыскательские работы на земельном участке 1 площадью 7930 кв. м с кадастровым номером 78:12:6351:92, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь") в целях определения возможности проектирования и строительства складских объектов.
В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, изложенных в протоколе от 28.07.2010 N 44, Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) распоряжением от 16.08.2010 N 2616 предоставил Обществу разрешение на условно разрешенный вид использования - "для размещения складских объектов" - в отношении земельного участка площадью 7930 кв. м с кадастровым номером 78:12:6351:92.
Распоряжением КГА от 07.10.2010 N 197-пр утвержден проект границ земельного участка по указанному выше адресу, установлены градостроительные параметры участка: площадь - 7930 кв. м, разрешенное использование - размещение складских объектов.
КГА распоряжением от 25.01.2011 N 119 утвердил акт о выборе земельного участка 1 площадью 7930 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь").
В акте указано, что выбор земельного участка выполнен на основании инженерно-градостроительной документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение N 1592). В составе данной документации представлены заключения КГА от 01.11.2010 N 1-1-63268/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитет по энергетике) от 17.08.2010 N 447, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 18.10.2010 N 13-4819, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.01.2011 N 78.01.02.000.Т.000019.01.11, распоряжения КГА от 07.10.2010 N 197-пр. Данный акт подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитетом по строительству.
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 7930 кв. м 12.09.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:12:6351:269.
Общество 13.11.2013 обратилось в Комитет по строительству, осуществляющий в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813, подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства, с заявлением о предоставлении спорного участка для строительства складских объектов и подготовке проекта соответствующего постановления Правительства.
Вместе с заявлением Общество представило заключения КЗРиЗ от 19.11.2012 N 61683/к, Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ) от 14.01.2013 N 417-32, от 28.10.2013 N 28188-32, КГИОП от 20.11.2012 N 2-12790-1, Комитета по энергетике от 26.04.2013 N 280, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2013 N 40/010/2013-159, от 15.04.2013 N 40/010/2013-937, кадастровый паспорт от 19.11.2011 N 376, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 12.09.2013, заключение государственного унитарного предприятия "ГУИОН" от 03.10.2013 N 31-2-0825/2013.
Письмом от 29.11.2013 N 14-24102/13-2-0 Комитет по строительству возвратил документы Обществу на доработку, указав, со ссылкой на результаты проведенной экспертизы следующее: распоряжение КГА от 16.08.2010 N 2616 принято в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:92, что свидетельствует об отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении участка с кадастровым номером 78:12:6351:269.
Общество, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении участка, выраженный в письме Комитета по строительству о возврате документов на доработку, не соответствует пункту 8 статьи 31, пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Порядок предоставления земельных участков под строительство регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ, Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции".
В данном случае в отношении спорного земельного участка начата процедура его предоставления под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
Суды первой и апелляционной инстанций заявленные требования удовлетворили, установив, что все этапы, предшествующие принятию решения о предоставлении земельного участка под строительство по указанной процедуре, Обществом выполнены, необходимые документы представлены в Комитет по строительству.
Подробно исследовав и надлежащим образом оценив все доводы Правительства и Комитета по строительству, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа и препятствий для предоставления Обществу земельного участка под строительство не имелось.
В период оформления акта выбора спорного земельного участка правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге регулировались Положением N 1592, разделом 4 которого установлено, что в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, утверждаемым КГА. Проект акта о выборе земельного участка подписывается КГИОП, КЗРиЗ и Комитетом по строительству (пункт 4.1.6). При этом принятию решения об утверждении акта выбора предшествуют разработка и согласование комплекта инженерно-градостроительной документации, в том числе получение принципиального согласования КГА на размещение результата инвестирования, в котором указывается, что результат инвестирования размещается в соответствии с документацией о планировке и документацией о застройке (пункт 4.1.2.1); утверждение КГА проекта границ земельного участка (пункт 4.1.3). Согласно пункту 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Распоряжением КГА от 16.08.2010 N 2616 в соответствии со статьей 39 ГрК РФ и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга Обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования - для размещения складских объектов - в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:92, ранее предоставленного Обществу на основании постановления Правительства от 22.12.2009 N 1480.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:6351:92 и 78:12:6351:269 являются идентичными объектами, что подтверждается их адресом, площадью и конфигурацией границ. Согласно распоряжению КГА от 07.10.2010 N 197-пр, которым утвержден проект границ земельного участка, и кадастровому паспорту участка с кадастровым номером 78:12:6351:269 его разрешенным использованием является размещение складских объектов.
Довод подателя жалобы о том, что распоряжением от 23.12.2013 N 2867 КГА отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:269, обоснованно отклонен судами со ссылкой на положения статьи 11 Общей части Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10.
Суды обоснованно признали, что процедура предварительного согласования места размещения объекта не нарушена, а наличие на участке временных объектов и водопроводной сети не препятствует принятию решения о предоставлении участка для строительства. Согласно письму государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Предприятие) от 05.09.2013 N 302-26-11443/13-0-1 оно не возражает относительно размещения складских объектов на спорном земельном участке. Также в письме указано, что в случае невозможности соблюдения охранной зоны коммунальной водопроводной сети необходимо предусмотреть ее вынос с последующим закреплением за Предприятием.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что Правительства, которое в установленные сроки не приняло решение о предоставлении Обществу земельного участка под строительство при отсутствии оснований для отказа в его предоставлении, допустило незаконное бездействие, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2015 по ходатайству Правительства и Комитета исполнение решения от 27.04.2014 приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов без изменения приостановление исполнения следует отменить.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу N А56-9538/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 27.04.2014, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2015, отменить.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 13.02.2015 ПО ДЕЛУ N А56-9538/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2015 г. по делу N А56-9538/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Гафиатуллиной Т.С., Рудницкого Г.М., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВАВВИЯ" Ефремова Д.А. (доверенность от 29.09.2014), от Комитета по строительству Синявского М.В. (доверенность от 12.01.2015), от правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), Алембаева И.А. (доверенность от 12.01.2015), рассмотрев 09.02.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-9538/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВАВВИЯ", место нахождения: 193315, Санкт-Петербург, станция Нева, ОГРН 1037825025919, ИНН 7811074479 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342, и правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство), в предоставлении Обществу для строительства складских объектов земельного участка 1 площадью 7930 кв. м с кадастровым номером 78:12:6351:269, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь"), и об обязании Правительства принять решение путем издания соответствующего постановления о предоставлении Обществу указанного земельного участка.
Решением от 27.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.10.2014, признано незаконным бездействие Правительства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу для строительства складских объектов земельного участка 1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь"). Суд обязал Правительство на основании представленных Обществом документов принять такое решение путем издания соответствующего постановления.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет по строительству, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просят отменить указанные судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывают податели жалобы, вывод судов об идентичности земельных участков, имеющих различные кадастровые номера, охранные зоны и сформированных в разное время, неверен; на испрашиваемом земельном участке находятся временные объекты, что является препятствием для его предоставления; также судами не принято во внимание нарушение процедуры информирования населения о предоставлении земельного участка. По мнению подателей жалобы, у Правительства даже при наличии утвержденного акта о выборе земельного участка отсутствует закрепленная законом безусловная обязанность по принятию решения о его предоставлении Обществу.
В отзыве на кассационную жалобу Общество, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Комитета по строительству и Правительства поддержали доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка для строительства Правительство приняло постановление от 22.12.2009 N 1480, которым разрешило Обществу провести изыскательские работы на земельном участке 1 площадью 7930 кв. м с кадастровым номером 78:12:6351:92, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь") в целях определения возможности проектирования и строительства складских объектов.
В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, изложенных в протоколе от 28.07.2010 N 44, Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) распоряжением от 16.08.2010 N 2616 предоставил Обществу разрешение на условно разрешенный вид использования - "для размещения складских объектов" - в отношении земельного участка площадью 7930 кв. м с кадастровым номером 78:12:6351:92.
Распоряжением КГА от 07.10.2010 N 197-пр утвержден проект границ земельного участка по указанному выше адресу, установлены градостроительные параметры участка: площадь - 7930 кв. м, разрешенное использование - размещение складских объектов.
КГА распоряжением от 25.01.2011 N 119 утвердил акт о выборе земельного участка 1 площадью 7930 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков (восточнее садоводства "Красный октябрь").
В акте указано, что выбор земельного участка выполнен на основании инженерно-градостроительной документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение N 1592). В составе данной документации представлены заключения КГА от 01.11.2010 N 1-1-63268/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитет по энергетике) от 17.08.2010 N 447, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 18.10.2010 N 13-4819, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.01.2011 N 78.01.02.000.Т.000019.01.11, распоряжения КГА от 07.10.2010 N 197-пр. Данный акт подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитетом по строительству.
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 7930 кв. м 12.09.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:12:6351:269.
Общество 13.11.2013 обратилось в Комитет по строительству, осуществляющий в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813, подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства, с заявлением о предоставлении спорного участка для строительства складских объектов и подготовке проекта соответствующего постановления Правительства.
Вместе с заявлением Общество представило заключения КЗРиЗ от 19.11.2012 N 61683/к, Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ) от 14.01.2013 N 417-32, от 28.10.2013 N 28188-32, КГИОП от 20.11.2012 N 2-12790-1, Комитета по энергетике от 26.04.2013 N 280, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2013 N 40/010/2013-159, от 15.04.2013 N 40/010/2013-937, кадастровый паспорт от 19.11.2011 N 376, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 12.09.2013, заключение государственного унитарного предприятия "ГУИОН" от 03.10.2013 N 31-2-0825/2013.
Письмом от 29.11.2013 N 14-24102/13-2-0 Комитет по строительству возвратил документы Обществу на доработку, указав, со ссылкой на результаты проведенной экспертизы следующее: распоряжение КГА от 16.08.2010 N 2616 принято в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:92, что свидетельствует об отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении участка с кадастровым номером 78:12:6351:269.
Общество, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении участка, выраженный в письме Комитета по строительству о возврате документов на доработку, не соответствует пункту 8 статьи 31, пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Порядок предоставления земельных участков под строительство регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ, Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции".
В данном случае в отношении спорного земельного участка начата процедура его предоставления под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
Суды первой и апелляционной инстанций заявленные требования удовлетворили, установив, что все этапы, предшествующие принятию решения о предоставлении земельного участка под строительство по указанной процедуре, Обществом выполнены, необходимые документы представлены в Комитет по строительству.
Подробно исследовав и надлежащим образом оценив все доводы Правительства и Комитета по строительству, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа и препятствий для предоставления Обществу земельного участка под строительство не имелось.
В период оформления акта выбора спорного земельного участка правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге регулировались Положением N 1592, разделом 4 которого установлено, что в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, утверждаемым КГА. Проект акта о выборе земельного участка подписывается КГИОП, КЗРиЗ и Комитетом по строительству (пункт 4.1.6). При этом принятию решения об утверждении акта выбора предшествуют разработка и согласование комплекта инженерно-градостроительной документации, в том числе получение принципиального согласования КГА на размещение результата инвестирования, в котором указывается, что результат инвестирования размещается в соответствии с документацией о планировке и документацией о застройке (пункт 4.1.2.1); утверждение КГА проекта границ земельного участка (пункт 4.1.3). Согласно пункту 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Распоряжением КГА от 16.08.2010 N 2616 в соответствии со статьей 39 ГрК РФ и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга Обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования - для размещения складских объектов - в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:92, ранее предоставленного Обществу на основании постановления Правительства от 22.12.2009 N 1480.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:6351:92 и 78:12:6351:269 являются идентичными объектами, что подтверждается их адресом, площадью и конфигурацией границ. Согласно распоряжению КГА от 07.10.2010 N 197-пр, которым утвержден проект границ земельного участка, и кадастровому паспорту участка с кадастровым номером 78:12:6351:269 его разрешенным использованием является размещение складских объектов.
Довод подателя жалобы о том, что распоряжением от 23.12.2013 N 2867 КГА отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:269, обоснованно отклонен судами со ссылкой на положения статьи 11 Общей части Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10.
Суды обоснованно признали, что процедура предварительного согласования места размещения объекта не нарушена, а наличие на участке временных объектов и водопроводной сети не препятствует принятию решения о предоставлении участка для строительства. Согласно письму государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Предприятие) от 05.09.2013 N 302-26-11443/13-0-1 оно не возражает относительно размещения складских объектов на спорном земельном участке. Также в письме указано, что в случае невозможности соблюдения охранной зоны коммунальной водопроводной сети необходимо предусмотреть ее вынос с последующим закреплением за Предприятием.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что Правительства, которое в установленные сроки не приняло решение о предоставлении Обществу земельного участка под строительство при отсутствии оснований для отказа в его предоставлении, допустило незаконное бездействие, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2015 по ходатайству Правительства и Комитета исполнение решения от 27.04.2014 приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов без изменения приостановление исполнения следует отменить.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу N А56-9538/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 27.04.2014, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2015, отменить.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)