Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии":
- Шилова М.В., представитель по доверенности б/н от 01.09.2011
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии"
на решение от 20.02.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014
по делу N А04-9241/2013 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Курмачев, в суде апелляционной инстанции Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Е.Г. Харьковская
по иску общества с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии"
к администрации города Благовещенска
о признании недействительным отказа
Общество с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии" (ОГРН 1102801008991, ИНН 2801152489, адрес (место нахождения): 675019, Амурская область, г. Благовещенск, Аэропорт; далее - ООО "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133; далее - администрация, ответчик) от 04.12.2013 N 7318/16, которым заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:060011:66, 28:01:060011:67, 28:01:060011:68.
Решением суда от 20.02.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
В кассационной жалобе ООО "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии" просит принятые судебные акты отменить, ссылается на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорные земельные участки не относятся к землям транспорта, ограниченным в обороте, в связи с чем, по его мнению, нет оснований для отказа в предоставлении этих участков в собственность. Также ссылается на судебные акты по делу N А04-1753/08-8602-19/74, на основании которых, земельный участок, расположенный на служебной территории (закрытой зоне) аэропорта был передан в собственность ООО "Бизнес-Партнер ДТД".
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Судами в соответствии с материалами дела установлено, что ООО "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии" являясь собственником здания технического домика цеха N 3, административного-технического здания (цех N 2), гаража на 1 автомобиль с аккумуляторной, лаборатории (цех N 1), на основании свидетельств о государственной регистрации права, 28.11.2013 обратилось в администрацию г. Благовещенска с заявлениями N 13465з, 13466з, 13467з о предоставлении в собственность (за плату) земельных участков, находящихся в п. Аэропорт:
- - земельного участка площадью 617 кв. м с кадастровым номером 28:01:060011:66, используемого для административного - технического здания и гаража;
- - земельного участка площадью 2956 кв. м с кадастровым номером 28:01:060011:67, используемого для здания технического домика цеха N 3;
- - земельного участка площадью 584 кв. м с кадастровым номером 28:01:060011:68, используемого для лаборатории (цех N 1).
Письмом от 04.12.2013 N 7318/16 администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении спорных земельных участков, указав, что объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества, расположены на служебной территории (в закрытой зоне) аэропорта, в силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте и как следствие не могут являться объектами купли-продажи.
Считая отказ незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления.
Согласно статье 13 ГК РФ, пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22.12.2009 N 366/09, независимо от категории земельного участка и места его нахождения, в случае использования его для деятельности, соответствующей критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, определяющей, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, земельный участок может быть отнесен к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения.
Судами установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:060011:66, 28:01:060011:67, 28:01:060011:68 входят в состав переданных в бессрочное и постоянное пользование земельных участков в промышленно-селитебном районе "Аэропорт" и промышленном районе "Астрахановский" для эксплуатации и обслуживания объектов государственному унитарному предприятию "Аэропорт Благовещенск" на основании Постановления мэра города Благовещенска от 18.02.1999 N 337, согласно прилагаемой схеме N 1 и расположены в зоне аэродрома. Также судами установлено, что спорные участки, относятся к землям воздушного транспорта и фактически используются обществом для этих целей.
Установив указанные выше обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе выкопировку из Генерального плана города Благовещенска, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления спорных участков в собственность обществу.
Доводы кассационной жалобы относительно отсутствия доказательств отнесения спорных земельных участков к землям, ограниченным в обороте подлежат отклонению, поскольку независимо от того, что в государственном кадастре указаны сведения о категории земель как земель населенных пунктов, согласно критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, спорные участки относятся к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения.
Ссылка общества на решение Арбитражного суда Амурской области от 09.02.2009 N А04-1753/08-8602-19/74 подлежит отклонению, так как в нем участвовали иные лица, были установлены обстоятельства, отличные от настоящего дела, которые не могут считаться установленными для лиц участвующих в данном деле и должны доказываться в установленном порядке.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 20.02.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А04-9241/2013 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 04.08.2014 N Ф03-3194/2014 ПО ДЕЛУ N А04-9241/2013
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2014 г. N Ф03-3194/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии":
- Шилова М.В., представитель по доверенности б/н от 01.09.2011
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии"
на решение от 20.02.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014
по делу N А04-9241/2013 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Курмачев, в суде апелляционной инстанции Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Е.Г. Харьковская
по иску общества с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии"
к администрации города Благовещенска
о признании недействительным отказа
Общество с ограниченной ответственностью "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии" (ОГРН 1102801008991, ИНН 2801152489, адрес (место нахождения): 675019, Амурская область, г. Благовещенск, Аэропорт; далее - ООО "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133; далее - администрация, ответчик) от 04.12.2013 N 7318/16, которым заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:060011:66, 28:01:060011:67, 28:01:060011:68.
Решением суда от 20.02.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
В кассационной жалобе ООО "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии" просит принятые судебные акты отменить, ссылается на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорные земельные участки не относятся к землям транспорта, ограниченным в обороте, в связи с чем, по его мнению, нет оснований для отказа в предоставлении этих участков в собственность. Также ссылается на судебные акты по делу N А04-1753/08-8602-19/74, на основании которых, земельный участок, расположенный на служебной территории (закрытой зоне) аэропорта был передан в собственность ООО "Бизнес-Партнер ДТД".
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Судами в соответствии с материалами дела установлено, что ООО "Авиационно-техническая база - Амурские Авиалинии" являясь собственником здания технического домика цеха N 3, административного-технического здания (цех N 2), гаража на 1 автомобиль с аккумуляторной, лаборатории (цех N 1), на основании свидетельств о государственной регистрации права, 28.11.2013 обратилось в администрацию г. Благовещенска с заявлениями N 13465з, 13466з, 13467з о предоставлении в собственность (за плату) земельных участков, находящихся в п. Аэропорт:
- - земельного участка площадью 617 кв. м с кадастровым номером 28:01:060011:66, используемого для административного - технического здания и гаража;
- - земельного участка площадью 2956 кв. м с кадастровым номером 28:01:060011:67, используемого для здания технического домика цеха N 3;
- - земельного участка площадью 584 кв. м с кадастровым номером 28:01:060011:68, используемого для лаборатории (цех N 1).
Письмом от 04.12.2013 N 7318/16 администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении спорных земельных участков, указав, что объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества, расположены на служебной территории (в закрытой зоне) аэропорта, в силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте и как следствие не могут являться объектами купли-продажи.
Считая отказ незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления.
Согласно статье 13 ГК РФ, пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22.12.2009 N 366/09, независимо от категории земельного участка и места его нахождения, в случае использования его для деятельности, соответствующей критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, определяющей, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, земельный участок может быть отнесен к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения.
Судами установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:060011:66, 28:01:060011:67, 28:01:060011:68 входят в состав переданных в бессрочное и постоянное пользование земельных участков в промышленно-селитебном районе "Аэропорт" и промышленном районе "Астрахановский" для эксплуатации и обслуживания объектов государственному унитарному предприятию "Аэропорт Благовещенск" на основании Постановления мэра города Благовещенска от 18.02.1999 N 337, согласно прилагаемой схеме N 1 и расположены в зоне аэродрома. Также судами установлено, что спорные участки, относятся к землям воздушного транспорта и фактически используются обществом для этих целей.
Установив указанные выше обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе выкопировку из Генерального плана города Благовещенска, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления спорных участков в собственность обществу.
Доводы кассационной жалобы относительно отсутствия доказательств отнесения спорных земельных участков к землям, ограниченным в обороте подлежат отклонению, поскольку независимо от того, что в государственном кадастре указаны сведения о категории земель как земель населенных пунктов, согласно критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, спорные участки относятся к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения.
Ссылка общества на решение Арбитражного суда Амурской области от 09.02.2009 N А04-1753/08-8602-19/74 подлежит отклонению, так как в нем участвовали иные лица, были установлены обстоятельства, отличные от настоящего дела, которые не могут считаться установленными для лиц участвующих в данном деле и должны доказываться в установленном порядке.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.02.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А04-9241/2013 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)