Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 26 сентября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Аппаковой,
судей Д.А. Глебова, А.С. Шевченко,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Ю. Родиным,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Камчатского края,
апелляционное производство N 05АП-5999/2017
на решение от 28.06.2017
судьи Ж.А. Стриж
по делу N А24-4603/2016 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю
(ИНН 4101035896, ОГРН 1044100662946),
к Прокуратуре Камчатского края (ИНН 4101118140, ОГРН 1074101005351),
Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 4101133149, ОГРН 1094101004865),
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
при участии:
от Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю:
- Р.А. Кравченко, по доверенности от 10.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, удостоверение;
- М.А. Истягин, по доверенности от 10.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, паспорт;
- от Прокуратуры Камчатского края: Я.В. Шилова, по доверенности от 28.08.2017 сроком действия до 31.12.2017, удостоверение;
- остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены;
Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее по тексту - истец, УФНС по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Прокуратуре Камчатского края о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0108, зарегистрированного Управлением Росреестра по Камчатскому краю за Прокуратурой Камчатского края; об обязании Прокуратуры Камчатского края зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0438; о признании за УФНС по Камчатскому краю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0439.
Определением от 09.02.2017 суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее - Росимущество), исключив его из числа третьих лиц; на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, третье лицо).
Протокольным определением суда от 30.05.2017 в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований о прекращении права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0108 путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости; о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0108.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.06.2017 заявленные истцом требования удовлетворены в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108. В удовлетворении требований в остальной части отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, Прокуратура Камчатского края обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование своей позиции апеллянт оспаривает вывод суда об отсутствии права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 и об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на указанный земельный участок. Полагает, что УФНС по Камчатскому краю пропущен срок исковой давности.
В канцелярию суда от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
В судебном заседании установлено, что судебный акт обжалуется Прокуратурой Камчатского края в части удовлетворения заявленных требований, в части отказа в удовлетворении исковых требований решение не обжалуется.
Возражений по проверке только части судебного акта лиц, участвующих в деле, не поступило, в связи с чем судом апелляционной инстанции осуществляется проверка судебного акта в обжалуемой части.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
Поскольку возражений относительно проверки только части судебного акта сторонами не заявлено, апелляционная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части правомерности вывода суда первой инстанции об удовлетворении требований в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на указанный земельный участок.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 14.09.1995 N 3270 у СП "Камчатка-Пиленга-Годо" изъята часть земельного участка площадью 0,0454 га; Государственной налоговой инспекции по г. Петропавловску-Камчатскому предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,3406 га (кадастровый номер 02024026) фактически занимаемый зданием (блок Б) по пр. Рыбаков, 13 и согласовано строительство вспомогательного блока помещений Государственной налоговой инспекции в границах предоставленного земельного участка.
Постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 30.08.1999 N 919 Прокуратуре Камчатской области предоставлен земельный участок площадью 0,2634 га, кадастровый номер 41:01:01 02 37:05 в бессрочное пользование для эксплуатации административного здания (блок А корпус 2), расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13 и земельный участок площадью 0,0333 га для благоустройства и содержания.
В соответствии с Постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 16.03.2000 N 226 Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Камчатской области предоставлен земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:01 0237:0008 (из резерва кадастровый номер 02024120, площадью 0,0904 га; из резерва кадастровый номер 02024081, площадью 0981 га; у Комитета по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского кадастровый номер 02024077 площадью 0,0077 га и из резерва кадастровый номер 02024081 площадью 0,0293 кв. м) в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13 (блок А).
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:01 0237:0008, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13 зарегистрировано за Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Камчатской области, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2000 г.
24.10.2005 года администрацией г. Петропавловска-Камчатского утвержден Проект раздела и слияния границ земельных участков, выполненный ООО "Петропавловская кадастровая служба": земельный участок N 1, объект: административное здание, площадка для служебного и гостевого транспорта, местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, кадастровый номер 41:01:01 01 0106, 41:01:01 01 18:0108 (А), площадь участка 8 378 кв. м; земельный участок N 2, объект: административное здание (блок А, корпус 2), местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108 (Б), площадь участка 2 488 кв. м.
ООО "Петропавловская кадастровая палата" проведены межевые работы для установления фактических границ земельного участка занимаемого объекта, по результатам которых составлена пояснительная записка о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 (предыдущий кадастровый номер 41:01:010237:05), подлежит разделу на 2 части (А и Б).
Проектные границы первого земельного участка образованы делением земельного участка N 41:01:010118:0108 (часть А), земельным участком N 41:01:010118:0106 и земельным участком из государственной собственности. Второй земельный участок образован делением земельного участка N 41:01:010118:0108 (часть Б).
Площади вновь образованных земельных участков определены по сведениям ГЗК, выполнены с точностью и составили 0,8378 га (УФНС по Камчатскому краю) и 0,2489 га (Прокуратура Камчатского края) соответственно.
Актом согласования границ земельного участка от 26.10.2005 положение границ земельного участка на проектном плане согласовано всеми правообладателями смежных земельных участков, в том числе и представителем Прокуратуры Камчатской области.
Согласно Постановлению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 N 203 Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатской области и Корякскому автономному округу для эксплуатации административного здания, площадки для служебного и гостевого транспорта в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13) площадью 0,8388 га, (образуемый делением земельного участка кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108, из части (Лит. А) площадью 0,0145 га из земельного участка кадастровый номер 41:01:010118:0106, площадью 0,4865 га, и земельного участка государственной собственности площадью 0,3378 га.
На основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2006 N 939 у Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам принят земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:01 01 18:0106, предоставленный постановлением градоначальника от 13.03.2000 N 226. Пункт 3 постановления градоначальника от 13.03.2000 N 226 признан утратившим силу.
В соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 N 204 Прокуратуре Камчатской области для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13), площадью 0,2489 га, образуемый делением земельного участка кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108 (Б).
В силу пункта 1 названного постановления у Прокуратуры Камчатской области принята часть земельного участка площадью 0,0145 га, кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108 (А), предоставленного постановлением градоначальника N 919 от 30.08.1999 г. и пункт 2 постановления градоначальника N 919 от 30.08.1999 г. признан утратившим силу.
Впоследствии вновь образованному и предоставленному УФНС по Камчатскому краю земельному участку был присвоен кадастровый номер 41:01:010118:0439, вновь образованному и предоставленному Прокуратуре Камчатского края земельному участку был присвоен кадастровый номер 41:01:010118:0438.
В материалах дела содержится кадастровый паспорт земельного участка от 04.04.2007 N 02-01/07-0797, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0108 (предыдущий номер 41:01:01: 02 37:05) внесен в государственный кадастр недвижимости 05.10.1999, площадью 2634 кв. м, имеющий местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2). Сведения о правах: постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель: Прокуратура Камчатской области.
Из земельного участка сформированы участки 41:01:010118:0438, 41:01:010118:0439, сведения о регистрации прав отсутствуют.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.03.2010 N 4101/201/10-1128 в государственный кадастр недвижимости 27.04.2006 внесен кадастровый номер земельного участка 41:01:010118:439 (предыдущие номера 41:01:01 01 18:0106, 41:01:01 01 18:0108) площадью 8388+/- 32 кв. м, имеющий местоположение: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания, площадки для служебного и гостевого транспорта, сведения о правах также отсутствуют.
В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, статус записи о земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:439: "актуальные, ранее учтенные", а также соответствующими сведениями о характеристиках объекта недвижимости, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в государственный кадастр недвижимости 27.04.2006 внесен кадастровый номер земельного участка 41:01:010118:438 площадью 2489 +/- 17 кв. м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2), статус записи о земельном участке: "актуальные, ранее учтенные".
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2012 на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, зарегистрировано за Прокуратурой Камчатского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010.
Сообщением Управления Росреестра по Камчатскому краю от 15.11.2013 N 02/008/2013-279 Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:439 в связи с наличием противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными: правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 иного лица.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции счел их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в части прекращения права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на спорный земельный участок.
В данной части судебный акт не обжалуется, апелляционным судом в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не проверяется.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на указанный земельный участок, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Как установлено судом первой инстанции, исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 площадью 2634 кв. м разделен на два земельных участка: площадью 145 кв. м (кадастровый номер 41:01:010118:0439) и площадью 2489 кв. м (кадастровый номер 41:01:010118:0438).
При этом весь земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0439 площадью 0,8388 га образован делением земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0108 из части (Лит. А) площадью 0,0145 га из земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:0106, площадью 0,4865 га, и земельного участка государственной собственности площадью 0,3378 га.
При таких обстоятельствах отсутствуют условия сохранения какой-либо части исходного участка с кадастровым номером 41:01:010118:108 (сохранении его в измененных границах).
В силу общего правила, закрепленного в пункте 4 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), государственная регистрация должна осуществляться одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
По условиям пункта 6 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), в случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с данным Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственная регистрация прав на все образуемые вследствие раздела земельные участки должна производиться одновременно. Обязанность собственника нескольких выделенных земельных участков единовременно совершить действия по государственной регистрации права в отношении всех таких земельных участков является безусловной.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Следовательно, у Российской Федерации возникло право собственности на образованные земельные участки с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438.
Таким образом, в силу положений пунктов 4 и 6 статьи 22.2. Закона о государственной регистрации, государственная регистрация права должна была осуществляться одновременно в отношении земельных участков образованных при разделе с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438.
Вместе с тем, право собственности Российской Федерации зарегистрировано на исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2012.
Право постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, зарегистрировано за Прокуратурой Камчатского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010.
Основанием регистрации права постоянного (бессрочного) пользования явилось постановление от 30.08.1999 N 919, которое на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 N 204 на момент государственной регистрации права утратило силу.
Таким образом, регистрация права собственности и вторичного к нему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 после образования при разделе земельных участков с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438 повлекла нарушение требований, установленных статьей 11.2 ЗК РФ и статьей 22.2 Закона о государственной регистрации (действовавшей в спорный период правоотношений).
Как верно установлено судом первой инстанции, истцу на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости: здание Административное, назначение: нежилое, 4-этажный (подземных этажей -1), общей площадью 5326,4 кв. м, инв. N 9386, лит. А, А1, адрес объекта: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, корпус А; сооружение площадка для служебного и гостевого транспорта, площадь застройки, инв. N 9386, лит. 1, адрес: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13; здание пункта охраны, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей-1), общей площадью 76,9 кв. м, инв. N 9386, лит. Б, адрес: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, строен. А, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 25.08.2008 и от 26.06.2013 соответственно, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:0439, что сторонами не оспаривается.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу названного пункта Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
При этом из системного толкования приведенных положений следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 площадью 2634 кв. м разделен на земельные участки: с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и кадастровым номером 41:01:010118:0438.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) каждый объект недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 7 вышеуказанного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, а также площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 площадью 2634 кв. м фактически в натуре не существует в связи с его разделением и формированием земельных участков с иными кадастровыми номерами, запись о праве собственности и праве постоянного (бессрочного) пользования не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности, и препятствует регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Управлением на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0439, и нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления других специальных исков, предусмотренных действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2), общая площадь 2634 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13.
Довод заявителя жалобы об обратном подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как основанный на ошибочном толковании положений гражданского законодательства и не учитывающий установленных судом обстоятельств дела.
Судом первой инстанции рассмотрен и мотивированно отклонен довод, аналогичный доводу апелляционной жалобы, о пропуске истцом срока исковой давности.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
По условиям статьи 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 от 29.09.2015 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).
С учетом того обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 фактически не существует в натуре в связи с его разделением и формированием иных участков, т.е. не является объектом вещного права, а земельным участком, который образован в результате такого раздела, и на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие УФНС по Камчатскому краю, последнее фактически владеет, судом сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для применения в данном случае исковой давности.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.06.2017 по делу N А24-4603/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.09.2017 N 05АП-5999/2017 ПО ДЕЛУ N А24-4603/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2017 г. по делу N А24-4603/2016
Резолютивная часть постановления оглашена 26 сентября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Аппаковой,
судей Д.А. Глебова, А.С. Шевченко,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Ю. Родиным,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Камчатского края,
апелляционное производство N 05АП-5999/2017
на решение от 28.06.2017
судьи Ж.А. Стриж
по делу N А24-4603/2016 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю
(ИНН 4101035896, ОГРН 1044100662946),
к Прокуратуре Камчатского края (ИНН 4101118140, ОГРН 1074101005351),
Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 4101133149, ОГРН 1094101004865),
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
при участии:
от Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю:
- Р.А. Кравченко, по доверенности от 10.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, удостоверение;
- М.А. Истягин, по доверенности от 10.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, паспорт;
- от Прокуратуры Камчатского края: Я.В. Шилова, по доверенности от 28.08.2017 сроком действия до 31.12.2017, удостоверение;
- остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены;
- установил:
Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее по тексту - истец, УФНС по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Прокуратуре Камчатского края о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0108, зарегистрированного Управлением Росреестра по Камчатскому краю за Прокуратурой Камчатского края; об обязании Прокуратуры Камчатского края зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0438; о признании за УФНС по Камчатскому краю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0439.
Определением от 09.02.2017 суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее - Росимущество), исключив его из числа третьих лиц; на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, третье лицо).
Протокольным определением суда от 30.05.2017 в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований о прекращении права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0108 путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости; о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края земельным участком с кадастровым номером 41:01:010118:0108.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.06.2017 заявленные истцом требования удовлетворены в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108. В удовлетворении требований в остальной части отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, Прокуратура Камчатского края обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование своей позиции апеллянт оспаривает вывод суда об отсутствии права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 и об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на указанный земельный участок. Полагает, что УФНС по Камчатскому краю пропущен срок исковой давности.
В канцелярию суда от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
В судебном заседании установлено, что судебный акт обжалуется Прокуратурой Камчатского края в части удовлетворения заявленных требований, в части отказа в удовлетворении исковых требований решение не обжалуется.
Возражений по проверке только части судебного акта лиц, участвующих в деле, не поступило, в связи с чем судом апелляционной инстанции осуществляется проверка судебного акта в обжалуемой части.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
Поскольку возражений относительно проверки только части судебного акта сторонами не заявлено, апелляционная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части правомерности вывода суда первой инстанции об удовлетворении требований в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на указанный земельный участок.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 14.09.1995 N 3270 у СП "Камчатка-Пиленга-Годо" изъята часть земельного участка площадью 0,0454 га; Государственной налоговой инспекции по г. Петропавловску-Камчатскому предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,3406 га (кадастровый номер 02024026) фактически занимаемый зданием (блок Б) по пр. Рыбаков, 13 и согласовано строительство вспомогательного блока помещений Государственной налоговой инспекции в границах предоставленного земельного участка.
Постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 30.08.1999 N 919 Прокуратуре Камчатской области предоставлен земельный участок площадью 0,2634 га, кадастровый номер 41:01:01 02 37:05 в бессрочное пользование для эксплуатации административного здания (блок А корпус 2), расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13 и земельный участок площадью 0,0333 га для благоустройства и содержания.
В соответствии с Постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 16.03.2000 N 226 Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Камчатской области предоставлен земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:01 0237:0008 (из резерва кадастровый номер 02024120, площадью 0,0904 га; из резерва кадастровый номер 02024081, площадью 0981 га; у Комитета по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского кадастровый номер 02024077 площадью 0,0077 га и из резерва кадастровый номер 02024081 площадью 0,0293 кв. м) в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13 (блок А).
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:01 0237:0008, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13 зарегистрировано за Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Камчатской области, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2000 г.
24.10.2005 года администрацией г. Петропавловска-Камчатского утвержден Проект раздела и слияния границ земельных участков, выполненный ООО "Петропавловская кадастровая служба": земельный участок N 1, объект: административное здание, площадка для служебного и гостевого транспорта, местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, кадастровый номер 41:01:01 01 0106, 41:01:01 01 18:0108 (А), площадь участка 8 378 кв. м; земельный участок N 2, объект: административное здание (блок А, корпус 2), местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108 (Б), площадь участка 2 488 кв. м.
ООО "Петропавловская кадастровая палата" проведены межевые работы для установления фактических границ земельного участка занимаемого объекта, по результатам которых составлена пояснительная записка о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0108 (предыдущий кадастровый номер 41:01:010237:05), подлежит разделу на 2 части (А и Б).
Проектные границы первого земельного участка образованы делением земельного участка N 41:01:010118:0108 (часть А), земельным участком N 41:01:010118:0106 и земельным участком из государственной собственности. Второй земельный участок образован делением земельного участка N 41:01:010118:0108 (часть Б).
Площади вновь образованных земельных участков определены по сведениям ГЗК, выполнены с точностью и составили 0,8378 га (УФНС по Камчатскому краю) и 0,2489 га (Прокуратура Камчатского края) соответственно.
Актом согласования границ земельного участка от 26.10.2005 положение границ земельного участка на проектном плане согласовано всеми правообладателями смежных земельных участков, в том числе и представителем Прокуратуры Камчатской области.
Согласно Постановлению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 N 203 Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатской области и Корякскому автономному округу для эксплуатации административного здания, площадки для служебного и гостевого транспорта в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13) площадью 0,8388 га, (образуемый делением земельного участка кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108, из части (Лит. А) площадью 0,0145 га из земельного участка кадастровый номер 41:01:010118:0106, площадью 0,4865 га, и земельного участка государственной собственности площадью 0,3378 га.
На основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2006 N 939 у Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам принят земельный участок площадью 0,4865 га, кадастровый номер 41:01:01 01 18:0106, предоставленный постановлением градоначальника от 13.03.2000 N 226. Пункт 3 постановления градоначальника от 13.03.2000 N 226 признан утратившим силу.
В соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 N 204 Прокуратуре Камчатской области для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13), площадью 0,2489 га, образуемый делением земельного участка кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108 (Б).
В силу пункта 1 названного постановления у Прокуратуры Камчатской области принята часть земельного участка площадью 0,0145 га, кадастровый номер 41:01:01 01 18:0108 (А), предоставленного постановлением градоначальника N 919 от 30.08.1999 г. и пункт 2 постановления градоначальника N 919 от 30.08.1999 г. признан утратившим силу.
Впоследствии вновь образованному и предоставленному УФНС по Камчатскому краю земельному участку был присвоен кадастровый номер 41:01:010118:0439, вновь образованному и предоставленному Прокуратуре Камчатского края земельному участку был присвоен кадастровый номер 41:01:010118:0438.
В материалах дела содержится кадастровый паспорт земельного участка от 04.04.2007 N 02-01/07-0797, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0108 (предыдущий номер 41:01:01: 02 37:05) внесен в государственный кадастр недвижимости 05.10.1999, площадью 2634 кв. м, имеющий местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2). Сведения о правах: постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель: Прокуратура Камчатской области.
Из земельного участка сформированы участки 41:01:010118:0438, 41:01:010118:0439, сведения о регистрации прав отсутствуют.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.03.2010 N 4101/201/10-1128 в государственный кадастр недвижимости 27.04.2006 внесен кадастровый номер земельного участка 41:01:010118:439 (предыдущие номера 41:01:01 01 18:0106, 41:01:01 01 18:0108) площадью 8388+/- 32 кв. м, имеющий местоположение: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания, площадки для служебного и гостевого транспорта, сведения о правах также отсутствуют.
В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, статус записи о земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:439: "актуальные, ранее учтенные", а также соответствующими сведениями о характеристиках объекта недвижимости, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в государственный кадастр недвижимости 27.04.2006 внесен кадастровый номер земельного участка 41:01:010118:438 площадью 2489 +/- 17 кв. м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2), статус записи о земельном участке: "актуальные, ранее учтенные".
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2012 на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, зарегистрировано за Прокуратурой Камчатского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010.
Сообщением Управления Росреестра по Камчатскому краю от 15.11.2013 N 02/008/2013-279 Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:439 в связи с наличием противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными: правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 иного лица.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции счел их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в части прекращения права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на спорный земельный участок.
В данной части судебный акт не обжалуется, апелляционным судом в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не проверяется.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на указанный земельный участок, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Как установлено судом первой инстанции, исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 площадью 2634 кв. м разделен на два земельных участка: площадью 145 кв. м (кадастровый номер 41:01:010118:0439) и площадью 2489 кв. м (кадастровый номер 41:01:010118:0438).
При этом весь земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0439 площадью 0,8388 га образован делением земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0108 из части (Лит. А) площадью 0,0145 га из земельного участка с кадастровым номером 41:01:010118:0106, площадью 0,4865 га, и земельного участка государственной собственности площадью 0,3378 га.
При таких обстоятельствах отсутствуют условия сохранения какой-либо части исходного участка с кадастровым номером 41:01:010118:108 (сохранении его в измененных границах).
В силу общего правила, закрепленного в пункте 4 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), государственная регистрация должна осуществляться одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
По условиям пункта 6 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), в случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с данным Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственная регистрация прав на все образуемые вследствие раздела земельные участки должна производиться одновременно. Обязанность собственника нескольких выделенных земельных участков единовременно совершить действия по государственной регистрации права в отношении всех таких земельных участков является безусловной.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Следовательно, у Российской Федерации возникло право собственности на образованные земельные участки с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438.
Таким образом, в силу положений пунктов 4 и 6 статьи 22.2. Закона о государственной регистрации, государственная регистрация права должна была осуществляться одновременно в отношении земельных участков образованных при разделе с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438.
Вместе с тем, право собственности Российской Федерации зарегистрировано на исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2012.
Право постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, общей площадью 2634 кв. м, зарегистрировано за Прокуратурой Камчатского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010.
Основанием регистрации права постоянного (бессрочного) пользования явилось постановление от 30.08.1999 N 919, которое на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2006 N 204 на момент государственной регистрации права утратило силу.
Таким образом, регистрация права собственности и вторичного к нему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 после образования при разделе земельных участков с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и с кадастровым номером 41:01:010118:0438 повлекла нарушение требований, установленных статьей 11.2 ЗК РФ и статьей 22.2 Закона о государственной регистрации (действовавшей в спорный период правоотношений).
Как верно установлено судом первой инстанции, истцу на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости: здание Административное, назначение: нежилое, 4-этажный (подземных этажей -1), общей площадью 5326,4 кв. м, инв. N 9386, лит. А, А1, адрес объекта: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, корпус А; сооружение площадка для служебного и гостевого транспорта, площадь застройки, инв. N 9386, лит. 1, адрес: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13; здание пункта охраны, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей-1), общей площадью 76,9 кв. м, инв. N 9386, лит. Б, адрес: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, 13, строен. А, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 25.08.2008 и от 26.06.2013 соответственно, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010118:0439, что сторонами не оспаривается.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу названного пункта Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
При этом из системного толкования приведенных положений следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 площадью 2634 кв. м разделен на земельные участки: с кадастровым номером 41:01:010118:0439 и кадастровым номером 41:01:010118:0438.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) каждый объект недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 7 вышеуказанного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, а также площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 площадью 2634 кв. м фактически в натуре не существует в связи с его разделением и формированием земельных участков с иными кадастровыми номерами, запись о праве собственности и праве постоянного (бессрочного) пользования не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности, и препятствует регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Управлением на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:0439, и нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления других специальных исков, предусмотренных действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Прокуратуры Камчатского края на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания (блок А, корпус 2), общая площадь 2634 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 13.
Довод заявителя жалобы об обратном подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как основанный на ошибочном толковании положений гражданского законодательства и не учитывающий установленных судом обстоятельств дела.
Судом первой инстанции рассмотрен и мотивированно отклонен довод, аналогичный доводу апелляционной жалобы, о пропуске истцом срока исковой давности.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
По условиям статьи 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 от 29.09.2015 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).
С учетом того обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:108 фактически не существует в натуре в связи с его разделением и формированием иных участков, т.е. не является объектом вещного права, а земельным участком, который образован в результате такого раздела, и на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие УФНС по Камчатскому краю, последнее фактически владеет, судом сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для применения в данном случае исковой давности.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.06.2017 по делу N А24-4603/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Т.А.АППАКОВА
Т.А.АППАКОВА
Судьи
Д.А.ГЛЕБОВ
А.С.ШЕВЧЕНКО
Д.А.ГЛЕБОВ
А.С.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)