Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный судья Гончаров О.А.
Судья краевого суда Шакитько Р.В.
Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобу представителя администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара на решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в отношении Ц.,
установил:
Постановлением административной комиссии администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 16 сентября 2015 года N 36 Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Ц. состава административного правонарушения.
Решением судьи Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 года решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе заявитель просит отменить принятые судебные постановления со ссылкой на их незаконность.
Рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из судебных постановлений следует, что по делу об административном правонарушении, по адресу: г.<...>, Ц. допустил возведение объекта капитального строительства площадью застройки <...> кв. м с отклонением от выданной разрешительной документации.
Судом достоверно установлено, что Ц. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...> категории земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. <...>.
На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые, иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 6 ст. 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ч. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а также согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, земельный участок по ул. <...>, находится в территориальной зоне "Ж. 1.1" - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.
Ц. В соответствии с требованиями закона собрал всю необходимую градостроительную документацию для получения разрешения на строительство и обратился в администрацию Центрального внутригородского округа г. Краснодара за разрешением на строительство индивидуального одноэтажного с цокольным этажом жилого дома площадью застройки <...> кв. м.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.01.2015 года N <...> утвержден градостроительный план земельного участка по ул. <...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара, подготовленный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в соответствии с которым максимальный процент застройки в границах земельного участка 50%, то есть площадь застройки земельного участка не должна превышать <...> кв. м.
Администрацией Центрального внутригородского округа г. Краснодара 27 апреля 2015 года Ц. выдано разрешение N RU <...> на строительство объекта капитального строительства: индивидуальный одноэтажный с цокольным этажом жилой дом, количество этажей - 2, с площадью застройки <...> кв. м на указанном земельном участке. Срок действия разрешения на строительство до 27 апреля 2025 года.
Судом принято во внимание, что Ц. возводит индивидуальный одноэтажный жилой дом с цокольным этажом для личных целей, семейных и домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, который соответствует проекту жилого дома и градостроительному плану земельного участка.
Объект не создает и не может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, так как выполняется в соответствии с нормами, правилами застройки и с соблюдением градостроительных норм и предельных параметров разрешенного строительства.
Постановление административной комиссии вынесено на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, акта управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар, схемы выноса в натуру границ земельного участка и фотоиллюстрации с места строительства.
В протоколе об административном нарушении указана стадия строительства - первый этаж, а в действительности велось строительство цокольного этажа, что подтверждено материалами дела. Расстояние от объекта капитального строительства до границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования составляет 5,04 м, а по данным административного органа 0,68 м. Отступы от смежных земельных участков составляют 3,29 м и 3,09 м, а по данным администрации - ориентировочно 1 м. Площадь застройки земельного участка составляет <...> кв. м, в разрешении на строительство указана площадь застройки <...> кв. м, а по данным администрации <...> кв. м. Процент застройки земельного участка составляет 48%, что меньше максимально допустимого процента застройки для территориальной зоны "Ж. 1.1", равного 50%.
Достоверно установленные сведения об объекте капитального строительства отражены в заключении эксперта ООО "Экспертное предприятие "СТРОЙТЕКС" от 03.12.2015 года N <...>. Выводы специалиста административным органом не опровергнуты, при этом, основания сомневаться в их объективности и обоснованности отсутствуют.
Предоставленные в суд доказательства подтверждают, что ни само разрешение на строительство, ни сам возведенный объект не нарушает чьи-либо интересы.
При таких обстоятельствах, индивидуальное жилищное строительство осуществляется Ц. в соответствии с действующим законодательством, без нарушений норм отступа от смежных границ.
Также судом принято во внимание, что Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.09.2015 года N <...> отменено разрешение на строительство от 27.04.2015 года N RU <...>. Ц. обжаловал данное распоряжение в Октябрьский районный суд г. Краснодара.
Решением Октябрьского суда г. Краснодара от 19 января 2016 года административное исковое заявление Ц. к администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара об оспаривании распоряжения об отмене разрешения на строительство удовлетворено.
В соответствии с положениями КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п. 2 ч. 1 ст. 24.5).
Учитывая изложенные обстоятельства дела, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судами не допущено, оснований для отмены или изменения принятых судебных актов не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ.
постановил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в отношении Ц. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 06.09.2016 N 4А-1076/2016
Требование: Об отмене актов о прекращении производства по делу о привлечении к ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. N 4А-1076/16
Федеральный судья Гончаров О.А.
Судья краевого суда Шакитько Р.В.
Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобу представителя администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара на решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в отношении Ц.,
установил:
Постановлением административной комиссии администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 16 сентября 2015 года N 36 Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Ц. состава административного правонарушения.
Решением судьи Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 года решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе заявитель просит отменить принятые судебные постановления со ссылкой на их незаконность.
Рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из судебных постановлений следует, что по делу об административном правонарушении, по адресу: г.<...>, Ц. допустил возведение объекта капитального строительства площадью застройки <...> кв. м с отклонением от выданной разрешительной документации.
Судом достоверно установлено, что Ц. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...> категории земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. <...>.
На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые, иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 6 ст. 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ч. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а также согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, земельный участок по ул. <...>, находится в территориальной зоне "Ж. 1.1" - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.
Ц. В соответствии с требованиями закона собрал всю необходимую градостроительную документацию для получения разрешения на строительство и обратился в администрацию Центрального внутригородского округа г. Краснодара за разрешением на строительство индивидуального одноэтажного с цокольным этажом жилого дома площадью застройки <...> кв. м.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.01.2015 года N <...> утвержден градостроительный план земельного участка по ул. <...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара, подготовленный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в соответствии с которым максимальный процент застройки в границах земельного участка 50%, то есть площадь застройки земельного участка не должна превышать <...> кв. м.
Администрацией Центрального внутригородского округа г. Краснодара 27 апреля 2015 года Ц. выдано разрешение N RU <...> на строительство объекта капитального строительства: индивидуальный одноэтажный с цокольным этажом жилой дом, количество этажей - 2, с площадью застройки <...> кв. м на указанном земельном участке. Срок действия разрешения на строительство до 27 апреля 2025 года.
Судом принято во внимание, что Ц. возводит индивидуальный одноэтажный жилой дом с цокольным этажом для личных целей, семейных и домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, который соответствует проекту жилого дома и градостроительному плану земельного участка.
Объект не создает и не может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, так как выполняется в соответствии с нормами, правилами застройки и с соблюдением градостроительных норм и предельных параметров разрешенного строительства.
Постановление административной комиссии вынесено на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, акта управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар, схемы выноса в натуру границ земельного участка и фотоиллюстрации с места строительства.
В протоколе об административном нарушении указана стадия строительства - первый этаж, а в действительности велось строительство цокольного этажа, что подтверждено материалами дела. Расстояние от объекта капитального строительства до границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования составляет 5,04 м, а по данным административного органа 0,68 м. Отступы от смежных земельных участков составляют 3,29 м и 3,09 м, а по данным администрации - ориентировочно 1 м. Площадь застройки земельного участка составляет <...> кв. м, в разрешении на строительство указана площадь застройки <...> кв. м, а по данным администрации <...> кв. м. Процент застройки земельного участка составляет 48%, что меньше максимально допустимого процента застройки для территориальной зоны "Ж. 1.1", равного 50%.
Достоверно установленные сведения об объекте капитального строительства отражены в заключении эксперта ООО "Экспертное предприятие "СТРОЙТЕКС" от 03.12.2015 года N <...>. Выводы специалиста административным органом не опровергнуты, при этом, основания сомневаться в их объективности и обоснованности отсутствуют.
Предоставленные в суд доказательства подтверждают, что ни само разрешение на строительство, ни сам возведенный объект не нарушает чьи-либо интересы.
При таких обстоятельствах, индивидуальное жилищное строительство осуществляется Ц. в соответствии с действующим законодательством, без нарушений норм отступа от смежных границ.
Также судом принято во внимание, что Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.09.2015 года N <...> отменено разрешение на строительство от 27.04.2015 года N RU <...>. Ц. обжаловал данное распоряжение в Октябрьский районный суд г. Краснодара.
Решением Октябрьского суда г. Краснодара от 19 января 2016 года административное исковое заявление Ц. к администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара об оспаривании распоряжения об отмене разрешения на строительство удовлетворено.
В соответствии с положениями КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п. 2 ч. 1 ст. 24.5).
Учитывая изложенные обстоятельства дела, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судами не допущено, оснований для отмены или изменения принятых судебных актов не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ.
постановил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28 января 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в отношении Ц. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заместитель председателя
Краснодарского краевого суда
С.Н.СВАШЕНКО
Краснодарского краевого суда
С.Н.СВАШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)