Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фишер Ю.В., при участии с использованием видеокоференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области от истца - общества с ограниченной ответственностью "Триумф" - Чернецова О.Ю. (доверенность от 11.01.2017), от ответчика - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области - Тарасов Ю.В. (доверенность от 30.12.2015 N 0410/45), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2017 по делу N А54-175/2017 (судья Костюченко М.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (г. Рязань) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва) в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области (г. Рязань), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Рязани (г. Рязань), Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань) о признании незаконным решения от 29.11.2016 N 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - заявитель, ООО "Триумф", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Рязани и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, о признании незаконным решения от 29.11.2016 N 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Решением суда области от 16.06.2017 заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене, указывает на отсутствие правовых оснований для осуществления кадастрового учета. Полагает, что заявителем не соблюден претензионный порядок разрешения спора.
Представитель истца с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить судебный акт без изменения.
Представитель ответчика доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, в заявлении отказать.
Третьи лица в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В связи с этим дело рассматривается в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
02.02.2012 закрытое акционерное общество "ПРОМЖИЛСТРОЙ" (арендатор) и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (арендодатель) заключили договор N КС 03-12Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства (т. 1 л.д. 15-17), по условиям которого арендодатель предоставляет согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 01.02.2012 N 38-р (т. 1 л.д. 18-21), а арендатор принимает в аренду с 02.02.2012 по 04.02.2013 земельный участок, общей площадью 7719 кв. м, с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: обл. Рязанская, г. Рязань, ул. Новоселов, (Октябрьский район), для строительства жилого комплекса (1 очередь).
22.03.2012 ЗАО "ПРОМЖИЛСТРОЙ" (арендатор) ООО "Триумф" (новый арендатор) заключили договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает, с согласия Арендодателя - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, в полном объеме права и обязанности арендатора (т. 1 л.д. 22-58).
02.11.2012 ООО "Триумф" и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области заключили соглашение о продлении договора от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства, по условиям которого срок действия договора аренды продлевается на период строительства по 25.03.2014 (т. 1 л.д. 59).
В связи с вводом объектов в эксплуатацию и формированием земельных участков для обслуживания многоквартирных домов, Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области издан приказ от 05.11.2013 N 822-р "О разделе земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100", на основании которого было решено разделить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на следующие земельные участки: 62:29:0110005:4479, 62:29:0110005:4478, 62:29:0110005:4477, 62:29:0110005:4476, 62:29:0110005:4475, 62:29:0110005:4474 (т. 1 л.д. 60). Соглашением от 06.11.2013 (т. 1 л.д. 61-63) о внесении изменений в договор от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства в пункт 1 договора аренды изложен в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 05.11.2013 N 822-р (т. 1 л.д. 64-67), а арендатор принимает в аренду на срок с 06.11.2013 по 01.06.2014 земельный участок, общей площадью 23830 кв. м с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район), разрешенное использование: строительство жилого комплекса".
Соглашениями от 21.03.2014 и от 26.02.2015 срок действия договора аренды от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю продлен до 09.03.2015 и до 30.12.2018 соответственно (т. 1 л.д. 68-69).
По итогам завершения одного из этапов строительства возникла необходимость выдела из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479 двух земельных участков: ЗУ1 общей площадью 8 514 кв. м и ЗУ2 общей площадью 9 258 кв. м, а земельный участок 62:29:0110005:4479 оставить с прежним кадастровым номером, но в измененных границах, в связи с чем Общество обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением от 14.09.2016 N 117 об утверждении схемы расположения земельных участков (т. 1 л.д. 71).
02.11.2016 Постановлением Администрации г. Рязани N 4770 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов" утверждена предложенная ООО "Триумф" схема расположения земельного участка на кадастровом плане (т. 1 л.д. 72).
В связи с образованием двух земельных участков путем выдела их из земельного участка 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район), между Обществом и ООО "Стройальянс" заключен договор от 28.10.2016 N 053 на выполнение работ по разделу земельного участка и постановке образованных земельных участков на кадастровый учет (т. 2 л.д. 48-49).
На основании указанного договора кадастровым инженером Сорокиным Алексеем Юрьевичем подготовлен межевой план от 22.11.2016 (т. 1 л.д. 73-114).
22.11.2016 в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области подано заявление N 30-3996767 о постановке на кадастровый учет площадью 8514 кв. м и 9258 кв. м, расположенных по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, и внесении изменений границ земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район) (т. 2 л.д. 90-146).
Решением от 29.11.2016 N 62/16-35944 (т. 1 л.д. 14) Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельных участков на основании пункта 5 части 2 статьи 26 и части 9 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
Не согласившись с указанным решением ООО "Триумф" обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка является одной из форм образования земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
На основании статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.
Из пояснений Администрации г. Рязани следует, что применительно к территории расположения спорного земельного участка органом местного самоуправление проект планировки территории и проект межевания территории не разрабатывались, в связи с чем элементы планировочной структуры не выделены; на Генеральном плане города Рязани элементы планировочной структуры применительно к территории спорного земельного участка не выделены.
Третьим лицом в материалы дела представлены фрагмент основного чертежа Генерального плана города Рязани и фрагмент карты градостроительного зонирования, в которых элемент планировочной структуры применительно к территории спорного земельного участка не выделен.
Ответчик, утверждая о том, что земельный участок находятся в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными жилыми домами, орган кадастрового учета в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие изложенное.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно части 4.2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в соответствии с таким проектом межевания должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой. Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, проект межевания (не утвержден в настоящее время) не может противоречить уже утвержденной схеме расположения земельных участков.
С учетом изложенного, суд области пришел к правильному выводу о незаконности решения ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета.
- Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;
- Проанализировав вопрос о необходимости оставления заявления без рассмотрения, суд области правомерно таковой не нашел.
Согласно ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред.от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) решение о приостановлении осуществления кадастрового учета могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
Указанные изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ вступили в силу с 01.01.2017.
Оспариваемое решение вынесено 29.11.2016, то есть норма статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред.от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости", к спорному правоотношению не применима.
Кроме того апелляционная комиссия была создана на территории Рязанской области только 05.04.2017 (т. 3, л.д. 44).
Доводы жалобы о том, что кадастровый инженер Сорокин А.Ю., заявляя об осуществлении кадастрового учета, действовал от своего имени опровергается представленной в материалы дела доверенностью от 28.10.2016 (т. 2, л.д. 50) и последующими обращениями ООО "Триумф" в регистрирующий орган (т. 2, л.д. 51, 52).
Довод ответчика об отсутствии нотариального заверенной доверенности не имеет правового значения ввиду следующего.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ не содержат обязательность нотариального удостоверения документа, подтверждающего полномочия лица.
По смыслу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 59 - 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации, при этом обязательного нотариального заверения в данном случае не требуется.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в оспариваемой части по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
В связи с тем, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы, связанные с ее подачей, в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2017 по делу N А54-175/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2017 N 20АП-5090/2017 ПО ДЕЛУ N А54-175/2017
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2017 г. по делу N А54-175/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фишер Ю.В., при участии с использованием видеокоференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области от истца - общества с ограниченной ответственностью "Триумф" - Чернецова О.Ю. (доверенность от 11.01.2017), от ответчика - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области - Тарасов Ю.В. (доверенность от 30.12.2015 N 0410/45), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2017 по делу N А54-175/2017 (судья Костюченко М.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (г. Рязань) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва) в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области (г. Рязань), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Рязани (г. Рязань), Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань) о признании незаконным решения от 29.11.2016 N 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - заявитель, ООО "Триумф", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Рязани и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, о признании незаконным решения от 29.11.2016 N 62/16-35944 о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Решением суда области от 16.06.2017 заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене, указывает на отсутствие правовых оснований для осуществления кадастрового учета. Полагает, что заявителем не соблюден претензионный порядок разрешения спора.
Представитель истца с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить судебный акт без изменения.
Представитель ответчика доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, в заявлении отказать.
Третьи лица в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В связи с этим дело рассматривается в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
02.02.2012 закрытое акционерное общество "ПРОМЖИЛСТРОЙ" (арендатор) и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (арендодатель) заключили договор N КС 03-12Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства (т. 1 л.д. 15-17), по условиям которого арендодатель предоставляет согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 01.02.2012 N 38-р (т. 1 л.д. 18-21), а арендатор принимает в аренду с 02.02.2012 по 04.02.2013 земельный участок, общей площадью 7719 кв. м, с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: обл. Рязанская, г. Рязань, ул. Новоселов, (Октябрьский район), для строительства жилого комплекса (1 очередь).
22.03.2012 ЗАО "ПРОМЖИЛСТРОЙ" (арендатор) ООО "Триумф" (новый арендатор) заключили договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает, с согласия Арендодателя - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, в полном объеме права и обязанности арендатора (т. 1 л.д. 22-58).
02.11.2012 ООО "Триумф" и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области заключили соглашение о продлении договора от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства, по условиям которого срок действия договора аренды продлевается на период строительства по 25.03.2014 (т. 1 л.д. 59).
В связи с вводом объектов в эксплуатацию и формированием земельных участков для обслуживания многоквартирных домов, Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области издан приказ от 05.11.2013 N 822-р "О разделе земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100", на основании которого было решено разделить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на следующие земельные участки: 62:29:0110005:4479, 62:29:0110005:4478, 62:29:0110005:4477, 62:29:0110005:4476, 62:29:0110005:4475, 62:29:0110005:4474 (т. 1 л.д. 60). Соглашением от 06.11.2013 (т. 1 л.д. 61-63) о внесении изменений в договор от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100 на период строительства в пункт 1 договора аренды изложен в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 05.11.2013 N 822-р (т. 1 л.д. 64-67), а арендатор принимает в аренду на срок с 06.11.2013 по 01.06.2014 земельный участок, общей площадью 23830 кв. м с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:3100, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район), разрешенное использование: строительство жилого комплекса".
Соглашениями от 21.03.2014 и от 26.02.2015 срок действия договора аренды от 02.02.2012 N КС 03-12 Ю продлен до 09.03.2015 и до 30.12.2018 соответственно (т. 1 л.д. 68-69).
По итогам завершения одного из этапов строительства возникла необходимость выдела из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479 двух земельных участков: ЗУ1 общей площадью 8 514 кв. м и ЗУ2 общей площадью 9 258 кв. м, а земельный участок 62:29:0110005:4479 оставить с прежним кадастровым номером, но в измененных границах, в связи с чем Общество обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением от 14.09.2016 N 117 об утверждении схемы расположения земельных участков (т. 1 л.д. 71).
02.11.2016 Постановлением Администрации г. Рязани N 4770 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов" утверждена предложенная ООО "Триумф" схема расположения земельного участка на кадастровом плане (т. 1 л.д. 72).
В связи с образованием двух земельных участков путем выдела их из земельного участка 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район), между Обществом и ООО "Стройальянс" заключен договор от 28.10.2016 N 053 на выполнение работ по разделу земельного участка и постановке образованных земельных участков на кадастровый учет (т. 2 л.д. 48-49).
На основании указанного договора кадастровым инженером Сорокиным Алексеем Юрьевичем подготовлен межевой план от 22.11.2016 (т. 1 л.д. 73-114).
22.11.2016 в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области подано заявление N 30-3996767 о постановке на кадастровый учет площадью 8514 кв. м и 9258 кв. м, расположенных по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, и внесении изменений границ земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110005:4479, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов (Октябрьский район) (т. 2 л.д. 90-146).
Решением от 29.11.2016 N 62/16-35944 (т. 1 л.д. 14) Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельных участков на основании пункта 5 части 2 статьи 26 и части 9 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
Не согласившись с указанным решением ООО "Триумф" обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка является одной из форм образования земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
На основании статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.
Из пояснений Администрации г. Рязани следует, что применительно к территории расположения спорного земельного участка органом местного самоуправление проект планировки территории и проект межевания территории не разрабатывались, в связи с чем элементы планировочной структуры не выделены; на Генеральном плане города Рязани элементы планировочной структуры применительно к территории спорного земельного участка не выделены.
Третьим лицом в материалы дела представлены фрагмент основного чертежа Генерального плана города Рязани и фрагмент карты градостроительного зонирования, в которых элемент планировочной структуры применительно к территории спорного земельного участка не выделен.
Ответчик, утверждая о том, что земельный участок находятся в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными жилыми домами, орган кадастрового учета в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие изложенное.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно части 4.2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в соответствии с таким проектом межевания должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой. Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, проект межевания (не утвержден в настоящее время) не может противоречить уже утвержденной схеме расположения земельных участков.
С учетом изложенного, суд области пришел к правильному выводу о незаконности решения ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета.
- Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;
- Проанализировав вопрос о необходимости оставления заявления без рассмотрения, суд области правомерно таковой не нашел.
Согласно ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред.от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) решение о приостановлении осуществления кадастрового учета могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
Указанные изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ вступили в силу с 01.01.2017.
Оспариваемое решение вынесено 29.11.2016, то есть норма статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред.от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости", к спорному правоотношению не применима.
Кроме того апелляционная комиссия была создана на территории Рязанской области только 05.04.2017 (т. 3, л.д. 44).
Доводы жалобы о том, что кадастровый инженер Сорокин А.Ю., заявляя об осуществлении кадастрового учета, действовал от своего имени опровергается представленной в материалы дела доверенностью от 28.10.2016 (т. 2, л.д. 50) и последующими обращениями ООО "Триумф" в регистрирующий орган (т. 2, л.д. 51, 52).
Довод ответчика об отсутствии нотариального заверенной доверенности не имеет правового значения ввиду следующего.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ не содержат обязательность нотариального удостоверения документа, подтверждающего полномочия лица.
По смыслу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 59 - 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации, при этом обязательного нотариального заверения в данном случае не требуется.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в оспариваемой части по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
В связи с тем, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы, связанные с ее подачей, в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2017 по делу N А54-175/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.М.ДАЙНЕКО
М.М.ДАЙНЕКО
Судьи
Е.Н.ТИМАШКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Е.Н.ТИМАШКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)