Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 10 марта 2015.
Полный текст решения изготовлен 20 марта 2015.
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Шмаковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК"
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008354193; ИНН 5042022397)
Правительству Московской области (ОГРН 1027739809460; ИНН 7710342058)
третье лицо:
Министерство имущественных отношений Московской области
о признании незаконным отказа от 09.12.2014 N 6412-к
при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" (далее - общество "ЗАГОРСКАЯ МПМК") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит суд:
- - признать незаконным отказ Администрации от 09.12.2014 N 6412-к в предоставлении обществу "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы";
- - обязать Администрацию принять решение о предоставлении обществу "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы" и направить в адрес ООО "ЗАГОРСКАЯ МПМК" проект договора купли-продажи указанного земельного участка с срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу;
- - взыскать с Администрации судебные расходы в размере 6 000 руб. по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований общество "Загорская МПМК" ссылается на положения статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации N 178-ФЗ), статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), и указывает на незаконность отказа Администрации в выкупе упомянутого земельного участка, на котором расположены незавершенные строительством объекты недвижимости, право собственности на которые возникло у общества "Загорская МПМК" в процессе приватизации.
Присутствующий в судебном заседании представитель общества требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу, в числе прочего ссылаясь на то обстоятельство, что общество "Загорская МПМК" в рамках выполнения предусмотренной статьей 3 Закона N 137-ФЗ обязанности переоформить имеющееся у него право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы", реализовало путем заключения договора аренды указанного участка сроком на 49 лет. Кроме того, из буквального толкования положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам незавершенных строительством объектов недвижимости исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами не предоставлено.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
На земельном участке общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы" расположены незавершенные строительством объекты недвижимости:
- - здание конторы, площадь застройки 253 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-д, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-399 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750286);
- - здание гаража, площадью застройки 1 253,6 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-г, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-421 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750288)4
- - здание склада масел, площадь застройки 464,9 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-ж, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-400 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750289);
- - здание проходной, площадь застройки 20,3 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-к, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-420 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750290);
- - здание теплой стоянки для автомашин, площадь застройки 675,3 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-б, кадастровый (условный) номер 50-50-05/129/2009-078 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750291);
- - здание материального склада площадь застройки 910 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-в, кадастровый (условный) номер 50-50-05/129/2009-077 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750292);
- принадлежащие обществу "Загорская МПМК", перешедшие в собственность обществу в процессе приватизации объектов незавершенного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от 10.03.1994 N 365-ВО, Планом приватизации и не оспаривается заинтересованным лицом.
Согласно резолютивной части постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу Арбитражного суд Московской области N А41-12907/13, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.02.2014, признан незаконным отказ Администрации от 15.02.2013 N 99-К в предоставлении обществу "Загорская МПМК" в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 21 715 кв. м с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а; Администрация обязана принять решение о предоставлении обществу "Загорская МПМК" в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 21 715 кв. м с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а.
Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято постановление от 17.06.2014 N 981-ПГ "О переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования ООО "Загорская МПМК" земельным участком в аренду для размещения производственной базы".
Между Администрацией (арендодателем) и обществом "Загорская МПМК" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2014 N ДЗ-293, по условиям которого земельный участок общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы", передается во временное владение и пользование арендатору за плату сроком на 49 лет.
Общество "Загорская МПМК" обратилось в Администрацию с заявлением от 10.11.2014 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468.
Администрацией в адрес общества "Загорская МПМК" направлено письмо от 09.12.2014, в котором содержится отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468 по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по мотиву того, что заявитель является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости, в силу чего не обладает исключительным правом собственников объектов недвижимости на приватизацию (выкуп) земельного участка, предусмотренным статьей 36 упомянутого Кодекса.
Полагая, что такие действия Администрации нарушают права и законные интересы общества "Загорская МПМК", общество обратилось в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.
Арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) предусмотрено, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Кодекса наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.
Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.
Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
В настоящем деле установлено, что общество "Загорская МПМК" является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости, отчужденных обществу в порядке приватизации.
С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что обществом "ЗАГОРСКАЯ МПМК" соблюдены требования земельного законодательства, для реализации права на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Кодекса.
При таких обстоятельствах доводы Администрации о том, что обществу "ЗАГОРСКАЯ МПМК" не принадлежат исключительные права на выкуп земельного участка, установленные статьей 36 Кодекса, поскольку оно является собственником незавершенных строительством объектов, признаются судом основанными на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, в том числе в случае, если в период со дня вступления в силу указанного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Статьей 2 Закона N 137-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
С заявлением о выкупе спорного земельного участка общество обратилось 10.11.2014, т.е. после 01.07.2012, следовательно, выкупная цена земельного участка не может составлять два с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы общества о том, что оно обращалось в Администрацию с заявлением о выкупе до 01.07.2012 судом отклоняются как не подтвержденные материалами дела.
В связи с изложенным, суд считает не подлежащим удовлетворению требование об указании выкупной стоимости спорного земельного участка равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.
В соответствии с пп. 16 п. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Следовательно, единственным надлежащим лицом по распоряжению спорным земельным участком является Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в связи с чем в удовлетворении требований к Правительству Московской области отказано.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Удовлетворить заявленные требования в части.
Признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 09.12.2014 г. N 6412-к в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, общая площадь 21 715 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения производственной базы.
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной требований, заявленных к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, отказать.
В удовлетворении требований к Правительству Московской области отказать.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья
Л.В.ФЕДУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.03.2015 ПО ДЕЛУ N А41-453/15
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2015 г. по делу N А41-453/15
Резолютивная часть объявлена 10 марта 2015.
Полный текст решения изготовлен 20 марта 2015.
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Шмаковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК"
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008354193; ИНН 5042022397)
Правительству Московской области (ОГРН 1027739809460; ИНН 7710342058)
третье лицо:
Министерство имущественных отношений Московской области
о признании незаконным отказа от 09.12.2014 N 6412-к
при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" (далее - общество "ЗАГОРСКАЯ МПМК") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит суд:
- - признать незаконным отказ Администрации от 09.12.2014 N 6412-к в предоставлении обществу "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы";
- - обязать Администрацию принять решение о предоставлении обществу "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность путем выкупа по цене, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости, земельного участка общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы" и направить в адрес ООО "ЗАГОРСКАЯ МПМК" проект договора купли-продажи указанного земельного участка с срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу;
- - взыскать с Администрации судебные расходы в размере 6 000 руб. по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований общество "Загорская МПМК" ссылается на положения статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации N 178-ФЗ), статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), и указывает на незаконность отказа Администрации в выкупе упомянутого земельного участка, на котором расположены незавершенные строительством объекты недвижимости, право собственности на которые возникло у общества "Загорская МПМК" в процессе приватизации.
Присутствующий в судебном заседании представитель общества требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу, в числе прочего ссылаясь на то обстоятельство, что общество "Загорская МПМК" в рамках выполнения предусмотренной статьей 3 Закона N 137-ФЗ обязанности переоформить имеющееся у него право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы", реализовало путем заключения договора аренды указанного участка сроком на 49 лет. Кроме того, из буквального толкования положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам незавершенных строительством объектов недвижимости исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами не предоставлено.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
На земельном участке общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы" расположены незавершенные строительством объекты недвижимости:
- - здание конторы, площадь застройки 253 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-д, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-399 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750286);
- - здание гаража, площадью застройки 1 253,6 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-г, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-421 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750288)4
- - здание склада масел, площадь застройки 464,9 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-ж, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-400 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750289);
- - здание проходной, площадь застройки 20,3 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-к, кадастровый (условный) номер 50-50-05/088/2009-420 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750290);
- - здание теплой стоянки для автомашин, площадь застройки 675,3 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-б, кадастровый (условный) номер 50-50-05/129/2009-078 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750291);
- - здание материального склада площадь застройки 910 кв. м, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, дер. Селково, д. 23-в, кадастровый (условный) номер 50-50-05/129/2009-077 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2010 50-НД N 750292);
- принадлежащие обществу "Загорская МПМК", перешедшие в собственность обществу в процессе приватизации объектов незавершенного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от 10.03.1994 N 365-ВО, Планом приватизации и не оспаривается заинтересованным лицом.
Согласно резолютивной части постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу Арбитражного суд Московской области N А41-12907/13, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.02.2014, признан незаконным отказ Администрации от 15.02.2013 N 99-К в предоставлении обществу "Загорская МПМК" в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 21 715 кв. м с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а; Администрация обязана принять решение о предоставлении обществу "Загорская МПМК" в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 21 715 кв. м с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а.
Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято постановление от 17.06.2014 N 981-ПГ "О переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования ООО "Загорская МПМК" земельным участком в аренду для размещения производственной базы".
Между Администрацией (арендодателем) и обществом "Загорская МПМК" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2014 N ДЗ-293, по условиям которого земельный участок общей площадью 21 715 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:468, местоположение: Московская область: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для размещения производственной базы", передается во временное владение и пользование арендатору за плату сроком на 49 лет.
Общество "Загорская МПМК" обратилось в Администрацию с заявлением от 10.11.2014 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468.
Администрацией в адрес общества "Загорская МПМК" направлено письмо от 09.12.2014, в котором содержится отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468 по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по мотиву того, что заявитель является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости, в силу чего не обладает исключительным правом собственников объектов недвижимости на приватизацию (выкуп) земельного участка, предусмотренным статьей 36 упомянутого Кодекса.
Полагая, что такие действия Администрации нарушают права и законные интересы общества "Загорская МПМК", общество обратилось в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.
Арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) предусмотрено, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Кодекса наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.
Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.
Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
В настоящем деле установлено, что общество "Загорская МПМК" является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости, отчужденных обществу в порядке приватизации.
С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что обществом "ЗАГОРСКАЯ МПМК" соблюдены требования земельного законодательства, для реализации права на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Кодекса.
При таких обстоятельствах доводы Администрации о том, что обществу "ЗАГОРСКАЯ МПМК" не принадлежат исключительные права на выкуп земельного участка, установленные статьей 36 Кодекса, поскольку оно является собственником незавершенных строительством объектов, признаются судом основанными на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, в том числе в случае, если в период со дня вступления в силу указанного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Статьей 2 Закона N 137-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
С заявлением о выкупе спорного земельного участка общество обратилось 10.11.2014, т.е. после 01.07.2012, следовательно, выкупная цена земельного участка не может составлять два с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы общества о том, что оно обращалось в Администрацию с заявлением о выкупе до 01.07.2012 судом отклоняются как не подтвержденные материалами дела.
В связи с изложенным, суд считает не подлежащим удовлетворению требование об указании выкупной стоимости спорного земельного участка равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.
В соответствии с пп. 16 п. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Следовательно, единственным надлежащим лицом по распоряжению спорным земельным участком является Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в связи с чем в удовлетворении требований к Правительству Московской области отказано.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Удовлетворить заявленные требования в части.
Признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 09.12.2014 г. N 6412-к в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, общая площадь 21 715 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения производственной базы.
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:468, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Селковское, д. Селково, участок-23-а, и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной требований, заявленных к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, отказать.
В удовлетворении требований к Правительству Московской области отказать.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЗАГОРСКАЯ МПМК" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья
Л.В.ФЕДУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)