Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Бака М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9743/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2016 по делу N А46-5116/2015 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шихатова Юрия Викторовича (ИНН 550314785429, ОГРНИП 305550301300574) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка под зданием кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1, на основании поданного ИП Шихатовым Ю.В. обращения от 18.02.2014, в том числе, оформленного Письмом Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13.02.2015 N Исх-ДИО/407-ОГ, об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, предоставить ИП Шихатову Ю.В. в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 230 кв. м с кадастровым номером 55:36:130126:6594 из состава земель населенных пунктов, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 в аренду сроком на 25 лет для использования под принадлежащее ИП Шихатову Ю.В. здание кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Лукьянова Н.М. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности N Исх-ДИО/10563 от 22.07.2016 сроком действия 1 год);
- от индивидуального предпринимателя Шихатова Юрия Викторовича - Гайдис Э.И. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации 002, по доверенности N 55АА1196340 от 10.04.2015 сроком действия 3 года),
установил:
индивидуальный предприниматель Шихатов Юрий Викторович (далее - ИП Шихатов Ю.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо):
- о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка под зданием кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1, на основании поданного ИП Шихатовым Ю.В. обращения от 18.02.2014, в том числе, оформленного Письмом Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13.02.2015 N Исх-ДИО/407-ОГ,
- об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, предоставить ИП Шихатову Ю.В. в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 230 кв. м с кадастровым номером 55:36:130126:6594 из состава земель населенных пунктов, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 в аренду сроком на 25 лет для использования под принадлежащее ИП Шихатову Ю.В. здание кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1.
В обоснование заявленного требования предприниматель отметил необоснованность позиции Департамента, выразившейся в том, что основания для предоставления земельного участка без торгов не усматриваются.
Решением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2016 по делу N А46-5116/2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме и с департамента в пользу предпринимателя взыскано 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на отсутствии оснований, для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку принадлежащее предпринимателю на праве собственности кафе имеет признаки самовольной постройки.
Кроме того, податель жалобы указал, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омска Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, испрашиваемый участок находится в зоне ИТ-2 - зона городского наземного транспорта.
В представленном до начала судебного заседания отзыве ИП Шихатов Ю.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ИП Шихатова Ю.В. возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ИП Шихатов Ю.В. является собственником нежилого здания кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА 737481 от 22.03.2013).
08 октября 2013 года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду расположенного под зданием кафе земельного участка без проведения торгов, с целью эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.
Письмом от 06.11.2013 года Департаментом предложено Предпринимателю поставить испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет.
19 февраля 2014 года ИП Шихатов Ю.В. вновь обратился в Департамент с приложением к заявлению копий кадастровых паспортов и межевого плана.
В письме от 13.02.2015 года Департамент указал, что "согласно справке N 611151 от 19.11.2014 о принадлежности строения, квартиры, помещения, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 до 11.01.1999 не зарегистрированы. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано 19.12.2008 года.
При этом на земельный участок, на котором расположено здание кафе, заключен договор аренды от 30.05.2005. Вышеуказанным договором земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Сибторг", для размещения рынка строительных материалов, что не предусматривает размещения на нем здания кафе. Также, департаментом строительства Администрации города Омска разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не выдавалось. Учитывая вышеизложенное, департамент ставит под сомнение законность строительства кафе по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1, и не считает возможным принять распоряжение об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:6594.
Полагая, что действия департамента, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка под зданием кафе, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ИП Шихатов Ю.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
11.07.2016 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
В рассматриваемом случае, Предприниматель оспаривает отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.
Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Как следует из материалов дела, за Шихатовым Ю.В. зарегистрировано право собственности на расположенное на рассматриваемом земельном участке нежилое здание кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА 737481 от 22.03.2013).
При этом довод апелляционной жалобы о том, что принадлежащее предпринимателю на праве собственности кафе имеет признаки самовольной постройки, является необоснованным и не подтвержденным какими-либо доказательствами, в связи с чем, не мог служить основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду.
Более того, решением Арбитражного суда Омской области от 18.12.2015 по делу N А46-8245/2015, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 10.03.2016, а также суда кассационной инстанции от 31.05.2016, в удовлетворении требований Департамента о признании самовольной постройкой одноэтажного нежилого строения, используемого для продажи автозапчастей, площадью 113,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 - декабря, 98, корп. 1 и обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос нежилого строения, отказано. Суды пришли к выводу о том, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям сторон неприменимы.
Доводы департамента относительно расположения здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130126:6594 в территориальной зоне ИТ2, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку согласно ответу из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 11.06.2015 N 7251-12-ВИ в государственном кадастре недвижимости в границах кадастрового квартала 55:36:130126 отсутствуют сведения о территориальной зоне ИТ2 (л.д. 51).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", территориальные зоны должны стоять на кадастровом учете и иметь точки координат на местности.
Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки территорий общего пользования (участок с кадастровым номером 55:36:130126:6594 имеет разрешенное использование - земли общего пользования).
Согласно положениям части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
По верному замечанию заявителя, право ИП Шихатова Ю.В. на получение испрашиваемого земельного участка в аренду для использования под здание кафе было также подтверждено выводами Арбитражного суда Омской области в рамках дела N А46-3974/2013, согласно которым, с учетом расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:130102:6594 на землях общего пользования, он не может быть предоставлен в собственности ИП Шихатову Ю.В., однако, собственник здания кафе не лишает права на предоставление земельного участка на ином праве.
Учитывая изложенное и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приведенные в письме департамента от 13.02.2015 обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Департамента, сформулированную в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы департамента не имеется.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе заинтересованного лица не распределяется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2016 по делу N А46-5116/2015- оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.09.2016 N 08АП-9743/2016 ПО ДЕЛУ N А46-5116/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. N 08АП-9743/2016
Дело N А46-5116/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Бака М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9743/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2016 по делу N А46-5116/2015 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Шихатова Юрия Викторовича (ИНН 550314785429, ОГРНИП 305550301300574) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка под зданием кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1, на основании поданного ИП Шихатовым Ю.В. обращения от 18.02.2014, в том числе, оформленного Письмом Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13.02.2015 N Исх-ДИО/407-ОГ, об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, предоставить ИП Шихатову Ю.В. в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 230 кв. м с кадастровым номером 55:36:130126:6594 из состава земель населенных пунктов, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 в аренду сроком на 25 лет для использования под принадлежащее ИП Шихатову Ю.В. здание кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Лукьянова Н.М. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности N Исх-ДИО/10563 от 22.07.2016 сроком действия 1 год);
- от индивидуального предпринимателя Шихатова Юрия Викторовича - Гайдис Э.И. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации 002, по доверенности N 55АА1196340 от 10.04.2015 сроком действия 3 года),
установил:
индивидуальный предприниматель Шихатов Юрий Викторович (далее - ИП Шихатов Ю.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо):
- о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка под зданием кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1, на основании поданного ИП Шихатовым Ю.В. обращения от 18.02.2014, в том числе, оформленного Письмом Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13.02.2015 N Исх-ДИО/407-ОГ,
- об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, предоставить ИП Шихатову Ю.В. в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 230 кв. м с кадастровым номером 55:36:130126:6594 из состава земель населенных пунктов, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 в аренду сроком на 25 лет для использования под принадлежащее ИП Шихатову Ю.В. здание кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1.
В обоснование заявленного требования предприниматель отметил необоснованность позиции Департамента, выразившейся в том, что основания для предоставления земельного участка без торгов не усматриваются.
Решением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2016 по делу N А46-5116/2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме и с департамента в пользу предпринимателя взыскано 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на отсутствии оснований, для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку принадлежащее предпринимателю на праве собственности кафе имеет признаки самовольной постройки.
Кроме того, податель жалобы указал, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омска Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, испрашиваемый участок находится в зоне ИТ-2 - зона городского наземного транспорта.
В представленном до начала судебного заседания отзыве ИП Шихатов Ю.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ИП Шихатова Ю.В. возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ИП Шихатов Ю.В. является собственником нежилого здания кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА 737481 от 22.03.2013).
08 октября 2013 года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду расположенного под зданием кафе земельного участка без проведения торгов, с целью эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.
Письмом от 06.11.2013 года Департаментом предложено Предпринимателю поставить испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет.
19 февраля 2014 года ИП Шихатов Ю.В. вновь обратился в Департамент с приложением к заявлению копий кадастровых паспортов и межевого плана.
В письме от 13.02.2015 года Департамент указал, что "согласно справке N 611151 от 19.11.2014 о принадлежности строения, квартиры, помещения, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 до 11.01.1999 не зарегистрированы. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано 19.12.2008 года.
При этом на земельный участок, на котором расположено здание кафе, заключен договор аренды от 30.05.2005. Вышеуказанным договором земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Сибторг", для размещения рынка строительных материалов, что не предусматривает размещения на нем здания кафе. Также, департаментом строительства Администрации города Омска разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не выдавалось. Учитывая вышеизложенное, департамент ставит под сомнение законность строительства кафе по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1, и не считает возможным принять распоряжение об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:6594.
Полагая, что действия департамента, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка под зданием кафе, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ИП Шихатов Ю.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
11.07.2016 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
В рассматриваемом случае, Предприниматель оспаривает отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.
Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Как следует из материалов дела, за Шихатовым Ю.В. зарегистрировано право собственности на расположенное на рассматриваемом земельном участке нежилое здание кафе, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА 737481 от 22.03.2013).
При этом довод апелляционной жалобы о том, что принадлежащее предпринимателю на праве собственности кафе имеет признаки самовольной постройки, является необоснованным и не подтвержденным какими-либо доказательствами, в связи с чем, не мог служить основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду.
Более того, решением Арбитражного суда Омской области от 18.12.2015 по делу N А46-8245/2015, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 10.03.2016, а также суда кассационной инстанции от 31.05.2016, в удовлетворении требований Департамента о признании самовольной постройкой одноэтажного нежилого строения, используемого для продажи автозапчастей, площадью 113,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 22 - декабря, 98, корп. 1 и обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос нежилого строения, отказано. Суды пришли к выводу о том, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям сторон неприменимы.
Доводы департамента относительно расположения здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130126:6594 в территориальной зоне ИТ2, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку согласно ответу из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 11.06.2015 N 7251-12-ВИ в государственном кадастре недвижимости в границах кадастрового квартала 55:36:130126 отсутствуют сведения о территориальной зоне ИТ2 (л.д. 51).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", территориальные зоны должны стоять на кадастровом учете и иметь точки координат на местности.
Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки территорий общего пользования (участок с кадастровым номером 55:36:130126:6594 имеет разрешенное использование - земли общего пользования).
Согласно положениям части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
По верному замечанию заявителя, право ИП Шихатова Ю.В. на получение испрашиваемого земельного участка в аренду для использования под здание кафе было также подтверждено выводами Арбитражного суда Омской области в рамках дела N А46-3974/2013, согласно которым, с учетом расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:130102:6594 на землях общего пользования, он не может быть предоставлен в собственности ИП Шихатову Ю.В., однако, собственник здания кафе не лишает права на предоставление земельного участка на ином праве.
Учитывая изложенное и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приведенные в письме департамента от 13.02.2015 обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Департамента, сформулированную в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы департамента не имеется.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе заинтересованного лица не распределяется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2016 по делу N А46-5116/2015- оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)