Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Боровиковой С.В., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Костригиным Н.И.,
при участии в заседании:
от истца Садоводческого некоммерческого товарищества "Опушка" - Сысоев Д.Ю. по доверенности от 15 августа 2016 года, Соколова Е.В. - председатель,
от ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное" - Головатая С.А. по доверенности от 14 июля 2015 года, Горбачев П.М. - председатель,
от третьих лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Опушка"
на решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2016 года по делу N А41-4111/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
по иску Садоводческого некоммерческого товарищества "Опушка"
к Садоводческому некоммерческому товариществу "Лазурное"
об уточнении границ земельного участка, третьи лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра"
в лице филиала Московской области, Администрация Одинцовского муниципального района Московской области,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Опушка" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском в котором (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Садоводческому некоммерческому товариществу "Лазурное" (далее - ответчик) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53, площадью 15 221 кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для садоводства", по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Татарки, с/т "Опушка", принадлежащего на праве коллективной совместной собственности истцу по установленным характерным точкам, указанным в просительной части искового заявления (л.д. 126 - 127 т. 1).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Московской области (далее - кадастровая палата), Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 54 - 57).
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ответчика возражал по доводам апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Одинцовского района Московской области от 05 февраля 1993 года N 266 в коллективную совместную собственность СНТ "Лазурное" передан земельный участок под землями общего пользования площадью 2,4722 га (Т. 1 л.д. 83 - 86).
На основании данного постановления СНТ "Лазурное" было выдано Свидетельство о праве коллективной совместной собственности от 08 февраля 1993 года N 723 (л.д. 32 т. 1).
Ранее указанный земельный участок в соответствии с решением Исполнительного комитета Одинцовского городского Совета депутатов трудящихся от 02 сентября 1977 года N 647/14 и Государственным актом на право пользования землей от 02 сентября 1977 года предоставлялся в едином земельном массиве Всесоюзному Научно-исследовательскому институту приборостроения для коллектива садоводов "Лазурное" (л.д. 79 - 82 т. 1).
Факт того, что СНТ "Лазурное" является правопреемником Всесоюзного Научно-исследовательского института приборостроения, которому изначально предоставлялся земельный участок, подтверждается решением Исполнительного комитета Одинцовского городского Совета народных депутатов Московской области от 10 ноября 1982 года N 945/16, в соответствии с которым зарегистрирован Устав СНТ "Лазурное" и указывается, что СНТ создано на территории земельного участка, предоставленного Всесоюзному Научно-исследовательскому институту приборостроения для садоводства (л.д. 90 т. 1).
Сведения о земельном участке общей площадью 24722 кв. м, предоставленном СНТ "Лазурное", были внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:20:0070708:262. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 25.08.2015 года (л.д. 169 т. 1) и копией кадастрового дела (л.д. 163 - 172 т. 1).
Постановлением Главы администрации Одинцовского района Московской области от 02 марта 1993 года N 462 в коллективную совместную собственность СНТ "Опушка" передан земельный участок, относящийся к землям общего пользования площадью 2,9 га (л.д. 42 - 44 т. 1).
На основании данного постановления СНТ "Опушка" было выдано Свидетельство о праве коллективной совместной собственности от 20 апреля 1993 года N 15010 (л.д. 145 т. 1).
Ранее указанный земельный участок в соответствии с решениями Исполнительного комитета Мособлсовета от 22 декабря 1988 года N 1690/37, от 06 апреля 1989 года N 320/10 и Государственным актом на право пользования землей от 15 июня 1989 года предоставлялся в едином земельном массиве Комитету народного контроля СССР для коллективного садоводства.
В соответствии с Планом земельного участка, который являлся составной частью Государственного акта на право пользования землей от 15 июня 1989 года земельный участок, предоставляемый Комитету народного контроля СССР, являлся многоконтурным земельным участком и состоял из двух контуров, разделенных землями садоводческого товарищества "Лазурный".
Факт того, что СНТ "Опушка" является правопреемником Комитета народного контроля СССР, которому изначально предоставлялся земельный участок, подтверждается Уставом СНТ "Опушка", в пункте 1.2 которого указано, что СНТ "Опушка" объединяет граждан на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование Комитету народного контроля СССР решением Исполкома Мособлсовета N 1690/37 от 22 декабря 1988 года и N 320/10 от 06 апреля 1989 года (л.д. 13 - 24 т. 1).
Сведения о земельном участке общей площадью 2900 кв. м, предоставленном СНТ "Опушка", были внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:20:0070710:53. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 08 октября 2015 года (л.д. 52 т. 1) и копией кадастрового дела (л.д. 143 - 162 т. 1).
В целях установления границ земельного участка СНТ "Опушка" стало проводить работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53.
При проведении работ по межеванию земельного участка СНТ "Опушка" предложила СНТ "Лазурное" подписать акт согласования местоположения границ земельного участка.
Письмом от 05 августа 2015 года за исходящим N 8 СНТ "Лазурное" отказало в согласовании местоположения границ земельного участка СНТ "Опушка", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе деревни татарки, СНТ "Опушка" с кадастровым номером 50:20:0070710:53, указав, что в границы земельного участка включены земли общего пользования, предоставленные СНТ "Лазурное".
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ).
Исходя из содержания части 3 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.
В соответствии с взаимосвязанными положениями пунктов 1, 4, 5, 6 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом РФ порядке (пункт 5 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ).
Следовательно, местоположение границ земельного участка и его описание должно производиться в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями, просит суд установить границу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 в соответствии с подготовленным межевым планом.
При этом в судебном заседании было установлено и не отрицалось сторонами, что в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 были включены земли общего пользования СНТ "Лазурное", которые ранее предоставлялись ответчику на основании Государственного акта на право пользования землей от 02 сентября 1977 года.
В обоснование включения указанных земель в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 председатель Правления СНТ "Опушка" в судебном заседании указала на то, что в соответствии с протоколом от 16 сентября 2007 года, подписанного председателями СНТ "Лазурное" и СНТ "Опушка", между сторонами фактически был произведен обмен земельными участками - территория, расположенная под дорогой, разделяющей два земельных массива СНТ "Опушка", и которая принадлежала СНТ "Лазурное" передавалась во владение СНТ "Опушка", а дорога, по которой осуществлялся подъезд к одному из земельных массивов СНТ "Опушка" передавался во владение СНТ "Лазурное".
Суд не может согласиться с данными доводами по следующим обстоятельствам.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 66-ФЗ граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона N 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
Согласно статье 21 Федерального закона N 66-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся, в том числе вопросы по принятию решений о формировании и об использовании имущества такого объединения.
На основании вышеизложенных норм суд считает, что распоряжение земельными участками, относящимися к общему имуществу садоводческого товарищества, может осуществляться только при наличии решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения.
Как установлено судом первой инстанции в судебном заседании представитель СНТ "Лазурное" пояснил суду, что подобных решений в товариществе не принималось.
СНТ "Опушка" доказательств принятия подобного решения в своем товариществе в суд не представило.
Более того, на момент подписания протокола от 16 сентября 2007 года границы земельных участков товариществ установлены не были, в связи с чем, не мог быть и произведен обмен земельными участками, поскольку не было установлено их местоположение на местности. Какого-либо картографического материала, в том числе путем проведения работ по межеванию, в тот момент не составлялось.
Данный протокол не может быть принят судом. Как доказательство согласования границ земельных участков, поскольку он составлялся не в рамах проведения работ по межеванию земельных участков.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии справки от 28 июля 2016 года N 64879В, выданной МИФНС N 46 по г. Москве.
Данное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции в судебном заседании в порядке статьи 159 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 названной статьи).
Пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" также установлено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.
Поскольку истцом не представлено суду доказательств принятия необходимых мер, направленных на получение указанного документа и их предоставление в суд первой инстанции, указанные документы судом первой инстанции не исследовались и не оценивались, ходатайство об их приобщении отклоняется судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку данный документ получен после вынесения решения судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах истцом не представлено доказательств, обосновывающих включение в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 части земельного участка, относящегося к общему имуществу СНТ "Лазурное", в связи с чем, судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2016 года по делу N А41-4111/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.09.2016 N 10АП-11846/2016 ПО ДЕЛУ N А41-4111/16
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. по делу N А41-4111/16
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Боровиковой С.В., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Костригиным Н.И.,
при участии в заседании:
от истца Садоводческого некоммерческого товарищества "Опушка" - Сысоев Д.Ю. по доверенности от 15 августа 2016 года, Соколова Е.В. - председатель,
от ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное" - Головатая С.А. по доверенности от 14 июля 2015 года, Горбачев П.М. - председатель,
от третьих лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Опушка"
на решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2016 года по делу N А41-4111/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
по иску Садоводческого некоммерческого товарищества "Опушка"
к Садоводческому некоммерческому товариществу "Лазурное"
об уточнении границ земельного участка, третьи лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра"
в лице филиала Московской области, Администрация Одинцовского муниципального района Московской области,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Опушка" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском в котором (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Садоводческому некоммерческому товариществу "Лазурное" (далее - ответчик) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53, площадью 15 221 кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для садоводства", по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Татарки, с/т "Опушка", принадлежащего на праве коллективной совместной собственности истцу по установленным характерным точкам, указанным в просительной части искового заявления (л.д. 126 - 127 т. 1).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Московской области (далее - кадастровая палата), Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 54 - 57).
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ответчика возражал по доводам апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Одинцовского района Московской области от 05 февраля 1993 года N 266 в коллективную совместную собственность СНТ "Лазурное" передан земельный участок под землями общего пользования площадью 2,4722 га (Т. 1 л.д. 83 - 86).
На основании данного постановления СНТ "Лазурное" было выдано Свидетельство о праве коллективной совместной собственности от 08 февраля 1993 года N 723 (л.д. 32 т. 1).
Ранее указанный земельный участок в соответствии с решением Исполнительного комитета Одинцовского городского Совета депутатов трудящихся от 02 сентября 1977 года N 647/14 и Государственным актом на право пользования землей от 02 сентября 1977 года предоставлялся в едином земельном массиве Всесоюзному Научно-исследовательскому институту приборостроения для коллектива садоводов "Лазурное" (л.д. 79 - 82 т. 1).
Факт того, что СНТ "Лазурное" является правопреемником Всесоюзного Научно-исследовательского института приборостроения, которому изначально предоставлялся земельный участок, подтверждается решением Исполнительного комитета Одинцовского городского Совета народных депутатов Московской области от 10 ноября 1982 года N 945/16, в соответствии с которым зарегистрирован Устав СНТ "Лазурное" и указывается, что СНТ создано на территории земельного участка, предоставленного Всесоюзному Научно-исследовательскому институту приборостроения для садоводства (л.д. 90 т. 1).
Сведения о земельном участке общей площадью 24722 кв. м, предоставленном СНТ "Лазурное", были внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:20:0070708:262. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 25.08.2015 года (л.д. 169 т. 1) и копией кадастрового дела (л.д. 163 - 172 т. 1).
Постановлением Главы администрации Одинцовского района Московской области от 02 марта 1993 года N 462 в коллективную совместную собственность СНТ "Опушка" передан земельный участок, относящийся к землям общего пользования площадью 2,9 га (л.д. 42 - 44 т. 1).
На основании данного постановления СНТ "Опушка" было выдано Свидетельство о праве коллективной совместной собственности от 20 апреля 1993 года N 15010 (л.д. 145 т. 1).
Ранее указанный земельный участок в соответствии с решениями Исполнительного комитета Мособлсовета от 22 декабря 1988 года N 1690/37, от 06 апреля 1989 года N 320/10 и Государственным актом на право пользования землей от 15 июня 1989 года предоставлялся в едином земельном массиве Комитету народного контроля СССР для коллективного садоводства.
В соответствии с Планом земельного участка, который являлся составной частью Государственного акта на право пользования землей от 15 июня 1989 года земельный участок, предоставляемый Комитету народного контроля СССР, являлся многоконтурным земельным участком и состоял из двух контуров, разделенных землями садоводческого товарищества "Лазурный".
Факт того, что СНТ "Опушка" является правопреемником Комитета народного контроля СССР, которому изначально предоставлялся земельный участок, подтверждается Уставом СНТ "Опушка", в пункте 1.2 которого указано, что СНТ "Опушка" объединяет граждан на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование Комитету народного контроля СССР решением Исполкома Мособлсовета N 1690/37 от 22 декабря 1988 года и N 320/10 от 06 апреля 1989 года (л.д. 13 - 24 т. 1).
Сведения о земельном участке общей площадью 2900 кв. м, предоставленном СНТ "Опушка", были внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:20:0070710:53. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 08 октября 2015 года (л.д. 52 т. 1) и копией кадастрового дела (л.д. 143 - 162 т. 1).
В целях установления границ земельного участка СНТ "Опушка" стало проводить работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53.
При проведении работ по межеванию земельного участка СНТ "Опушка" предложила СНТ "Лазурное" подписать акт согласования местоположения границ земельного участка.
Письмом от 05 августа 2015 года за исходящим N 8 СНТ "Лазурное" отказало в согласовании местоположения границ земельного участка СНТ "Опушка", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе деревни татарки, СНТ "Опушка" с кадастровым номером 50:20:0070710:53, указав, что в границы земельного участка включены земли общего пользования, предоставленные СНТ "Лазурное".
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ).
Исходя из содержания части 3 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.
В соответствии с взаимосвязанными положениями пунктов 1, 4, 5, 6 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом РФ порядке (пункт 5 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ).
Следовательно, местоположение границ земельного участка и его описание должно производиться в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями, просит суд установить границу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 в соответствии с подготовленным межевым планом.
При этом в судебном заседании было установлено и не отрицалось сторонами, что в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 были включены земли общего пользования СНТ "Лазурное", которые ранее предоставлялись ответчику на основании Государственного акта на право пользования землей от 02 сентября 1977 года.
В обоснование включения указанных земель в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 председатель Правления СНТ "Опушка" в судебном заседании указала на то, что в соответствии с протоколом от 16 сентября 2007 года, подписанного председателями СНТ "Лазурное" и СНТ "Опушка", между сторонами фактически был произведен обмен земельными участками - территория, расположенная под дорогой, разделяющей два земельных массива СНТ "Опушка", и которая принадлежала СНТ "Лазурное" передавалась во владение СНТ "Опушка", а дорога, по которой осуществлялся подъезд к одному из земельных массивов СНТ "Опушка" передавался во владение СНТ "Лазурное".
Суд не может согласиться с данными доводами по следующим обстоятельствам.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 66-ФЗ граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона N 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
Согласно статье 21 Федерального закона N 66-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся, в том числе вопросы по принятию решений о формировании и об использовании имущества такого объединения.
На основании вышеизложенных норм суд считает, что распоряжение земельными участками, относящимися к общему имуществу садоводческого товарищества, может осуществляться только при наличии решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения.
Как установлено судом первой инстанции в судебном заседании представитель СНТ "Лазурное" пояснил суду, что подобных решений в товариществе не принималось.
СНТ "Опушка" доказательств принятия подобного решения в своем товариществе в суд не представило.
Более того, на момент подписания протокола от 16 сентября 2007 года границы земельных участков товариществ установлены не были, в связи с чем, не мог быть и произведен обмен земельными участками, поскольку не было установлено их местоположение на местности. Какого-либо картографического материала, в том числе путем проведения работ по межеванию, в тот момент не составлялось.
Данный протокол не может быть принят судом. Как доказательство согласования границ земельных участков, поскольку он составлялся не в рамах проведения работ по межеванию земельных участков.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии справки от 28 июля 2016 года N 64879В, выданной МИФНС N 46 по г. Москве.
Данное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции в судебном заседании в порядке статьи 159 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 названной статьи).
Пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" также установлено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.
Поскольку истцом не представлено суду доказательств принятия необходимых мер, направленных на получение указанного документа и их предоставление в суд первой инстанции, указанные документы судом первой инстанции не исследовались и не оценивались, ходатайство об их приобщении отклоняется судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку данный документ получен после вынесения решения судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах истцом не представлено доказательств, обосновывающих включение в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070710:53 части земельного участка, относящегося к общему имуществу СНТ "Лазурное", в связи с чем, судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2016 года по делу N А41-4111/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
С.В.БОРОВИКОВА
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
С.В.БОРОВИКОВА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)