Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Иванова Е.М.
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2016 года жалобу защитника МУП "Екатеринбургэнерго" Бисинбаевой В.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 28 июня 2016 года по делу об административном правонарушении,
постановлением заместителя главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург", Березовского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 15 марта 2016 года МУП "Екатеринбургэнерго" по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 245 835 рублей за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Бисинбаева В.В. просит об отмене вынесенных по делу решений, в обоснование доводов указывает, что нежилые здания для оказания автоуслуг самовольно возведены на арендуемом МУП "Екатеринбургэнерго" земельном участке ООО "Уралтрансстрой", что подтверждено решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 марта 2016 года. Кроме того, считает, что размер назначенного наказания носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, в связи с чем просит о его снижении до 20000 рублей.
Изучив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу решения подлежащими изменению.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса.
Использование земельного участка по условно - разрешенному виду без получения соответствующего разрешения является нецелевым использованием земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что 27 ноября 2015 года в ходе проведения специалистами отдела земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга обследования выявлено использование МУП "Екатеринбургэнерго" земельного участка площадью 4613 кв. м с кадастровым номером 66:41:0204022:0013, расположенного по адресу: <...> г. Екатеринбург, не в соответствии с разрешенным видом использования "под существующее здание котельной", а под функционирование автомобильной мойки и автосервиса, размещенных в пристроях к зданию котельной на его огороженной территории, что зафиксировано в акте обследования (л. д. 62 - 63).
По факту выявленных нарушений заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л. д. 76 - 77), отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены актом осмотра объекта капитального строительства с фототаблицей (68 - 74), свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 58), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0204022:0013 принадлежит на праве собственности МО "город Екатеринбург", относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "под существующее здание котельной".
Согласно договору аренды N 2-587 от 07 июня 2005 года земельный участок площадью 4613 кв. м с кадастровым номером 66:41:0204022:0013, расположенный по адресу: <...> г. Екатеринбург, передан МУП "Екатеринбургэнерго" в аренду, который обязан использовать его в соответствии с условиями его предоставления (л. д. 29 - 36, 53).
Юридическое лицо с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под автомойку и автосервис не обращалось.
При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях МУП "Екатеринбургэнерго" состава административного правонарушения были проверены судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными с приведением в судебном решении убедительных мотивов.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.
Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то обстоятельство, что МУП "Екатеринбургэнерго" является бюджетной организацией, наказание в виде административного штрафа в размере 245835,996 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его уставной деятельности, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав. На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 122 918 рублей.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 28 июня 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург", Березовского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 15 марта 2016 года о назначении МУП "Екатеринбургэнерго" административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изменить, снизить назначенное МУП "Екатеринбургэнерго" наказание до 122918 рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу решения оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.09.2016 ПО ДЕЛУ N 72-1246/2016
Требование: Об отмене акта о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению).Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. по делу N 72-1246/2016
Судья Иванова Е.М.
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2016 года жалобу защитника МУП "Екатеринбургэнерго" Бисинбаевой В.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 28 июня 2016 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург", Березовского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 15 марта 2016 года МУП "Екатеринбургэнерго" по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 245 835 рублей за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Бисинбаева В.В. просит об отмене вынесенных по делу решений, в обоснование доводов указывает, что нежилые здания для оказания автоуслуг самовольно возведены на арендуемом МУП "Екатеринбургэнерго" земельном участке ООО "Уралтрансстрой", что подтверждено решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 марта 2016 года. Кроме того, считает, что размер назначенного наказания носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, в связи с чем просит о его снижении до 20000 рублей.
Изучив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу решения подлежащими изменению.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса.
Использование земельного участка по условно - разрешенному виду без получения соответствующего разрешения является нецелевым использованием земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что 27 ноября 2015 года в ходе проведения специалистами отдела земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга обследования выявлено использование МУП "Екатеринбургэнерго" земельного участка площадью 4613 кв. м с кадастровым номером 66:41:0204022:0013, расположенного по адресу: <...> г. Екатеринбург, не в соответствии с разрешенным видом использования "под существующее здание котельной", а под функционирование автомобильной мойки и автосервиса, размещенных в пристроях к зданию котельной на его огороженной территории, что зафиксировано в акте обследования (л. д. 62 - 63).
По факту выявленных нарушений заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л. д. 76 - 77), отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены актом осмотра объекта капитального строительства с фототаблицей (68 - 74), свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 58), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0204022:0013 принадлежит на праве собственности МО "город Екатеринбург", относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "под существующее здание котельной".
Согласно договору аренды N 2-587 от 07 июня 2005 года земельный участок площадью 4613 кв. м с кадастровым номером 66:41:0204022:0013, расположенный по адресу: <...> г. Екатеринбург, передан МУП "Екатеринбургэнерго" в аренду, который обязан использовать его в соответствии с условиями его предоставления (л. д. 29 - 36, 53).
Юридическое лицо с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под автомойку и автосервис не обращалось.
При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях МУП "Екатеринбургэнерго" состава административного правонарушения были проверены судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными с приведением в судебном решении убедительных мотивов.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.
Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то обстоятельство, что МУП "Екатеринбургэнерго" является бюджетной организацией, наказание в виде административного штрафа в размере 245835,996 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его уставной деятельности, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав. На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 122 918 рублей.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 28 июня 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург", Березовского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 15 марта 2016 года о назначении МУП "Екатеринбургэнерго" административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изменить, снизить назначенное МУП "Екатеринбургэнерго" наказание до 122918 рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу решения оставить без изменения.
Судья
Н.В.КРАСНОВА
Н.В.КРАСНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)