Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
- от администрации муниципального Люберецкого района Московской области: Шалуба Н.П., по доверенности от 09.04.2014 N 33/1-1-30;
- от ООО "МалНет": Хасьянова Г.С., по доверенности от 30.10.2015 N 02/15; Гапеевцева М.Б., по доверенности от 30.10.2015 N 01/15,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального Люберецкого района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 по делу N А41-92389/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению ООО "МалНет" к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании недействительным Постановления N 1703-ПА от 21.08.2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МалНет" (далее - ООО "МалНет", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановление от 21.08.2015 N 1703-ПА "Об отмене некоторых постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальной район Московской области" в части отмены Постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды".
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального Люберецкого района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 04.09.2013 N 2207-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 350,0 кв. м для строительства.
Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 2856-ПА от 30.10.2013 решено представить ООО "МалНет" в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 350,0 кв. м, с кадастровым номером: 50:22:0030606:8361. относящийся к категорий "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская обл., Люберецкий район, п. Малаховка, Быковское шоссе, около д. 40, под строительство узла связи, сроком на 5 лет с даты принятия Постановления (л.д. 50 - 51).
Между администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (Арендодателем) и ООО "МалНет" (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 30.10.2013 N 211/13 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок), государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах муниципального образования городское поселение Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 350 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0030606:8361 в границах указанных в кадастровом плане Участка прилагаемом к договору (пункт 1.1 договора), сроком с 30.10.2013 на 5 лет (пункт 2.1 договора) (л.д. 39 - 49).
Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0030606:8361 передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка (л.д. 48).
Договор зарегистрирован 27.12.2013 за государственным регистрационным номером 50-50-221113/2013-285.
Управлением контроля за осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений Министерства имущественных отношений Московской области утвержден акт о результатах проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений N 33/15, согласно которому в пункте 31 установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) сведения о предстоящем предоставлении земельного участка опубликованы в официальном печатном издании газете "Люберецкая панорама" от 26.09.2013 N 37 (455) (л.д. 74) - после утверждения акта выбора земельного участка (постановлением от 04.09.2013 N 2207-ПА).
Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1730-ПА от 21.08.2015 отменено Постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40, и заключении договора аренды" (л.д. 37 - 38).
Полагая, что постановление N 1730-ПА от 21.08.2015 вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию его незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмена администрацией Люберецкого муниципального района постановления от 30.10.2013 N 2856-ПА, собственным же постановлением N 1703-ПА от 21.08.15 после предоставления обществу земельного участка на основании договора аренды без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных законодательством для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "МалНет".
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 1 ЗК РФ предусмотрено, что одним из основных принципов земельного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно ему граждане России, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, установленных законодательством. Данный принцип должен учитываться при осуществлении любого использования земель, затрагивающего интересы населения, поскольку служит гарантией обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области постановления от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды", предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Статьей 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
Из смысла указанных норм следует, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, сообщение о предоставлении спорного земельного участка публиковалось 26.09.2013 в газете "Люберецкая панорама" от N 37 (455) (л.д. 74).
Законодательством способ информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства не определен. Однако следует учитывать, что само по себе отсутствие прямого указания в законе на способ информирования населения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности размещать такие объявления способом, позволяющим обеспечить справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельного участка и привлечение возможно большего количества заинтересованных лиц.
При этом, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О, информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду. Поэтому заключение договора аренды, например, в день публичного информирования о наличии такой возможности (незаблаговременность публикации) может привести к нарушению прав потенциальных арендаторов такого участка.
Апелляционным судом установлено, что 04.09.2013 администрацией принято постановление N 2207-ПА об утверждении акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, апелляционный суд не может признать правомерным вынесение постановления от 04.09.2013 N 2207-ПА об утверждении акта о выборе земельного участка до осуществления такого публичного информирования, которое состоялось 26.09.2013.
Орган местного самоуправления проинформировал население о предоставлении спорного земельного участка для строительства после утверждения акта о выборе земельного участка для строительства, чем нарушил последовательность процедуры выбора земельных участков для строительства, установленной статьей 31 ЗК РФ, согласно которой принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждению акта о выборе земельного участка, предшествуют обращение заинтересованного лица в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, если имеется только одна заявка.
Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о несоблюдении администрацией процедуры согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что 31.07.2015 в адрес администрации был направлен Акт о результатах проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, составленный Министерством имущественных отношений Московской области, из которого следует, что предоставление земельного участка осуществлено с нарушением действующего в тот момент законодательства (л.д. 55 - 73).
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что договор аренды от 30.10.2013 N 211/13 является предметом самостоятельных требований в рамках дела N А41-82750/15.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Следовательно, что в целях устранения указанных недостатков администрация вынесла оспариваемое постановлением.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, учитывая, что постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды" изначально было принято с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, апелляционный пришел к выводам о том, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято администрацией в порядке самоконтроля в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 по делу N А41-92389/15 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
П.А.ИЕВЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.05.2016 N 10АП-4448/2016 ПО ДЕЛУ N А41-92389/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2016 г. по делу N А41-92389/15
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
- от администрации муниципального Люберецкого района Московской области: Шалуба Н.П., по доверенности от 09.04.2014 N 33/1-1-30;
- от ООО "МалНет": Хасьянова Г.С., по доверенности от 30.10.2015 N 02/15; Гапеевцева М.Б., по доверенности от 30.10.2015 N 01/15,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального Люберецкого района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 по делу N А41-92389/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению ООО "МалНет" к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании недействительным Постановления N 1703-ПА от 21.08.2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МалНет" (далее - ООО "МалНет", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановление от 21.08.2015 N 1703-ПА "Об отмене некоторых постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальной район Московской области" в части отмены Постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды".
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального Люберецкого района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 04.09.2013 N 2207-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 350,0 кв. м для строительства.
Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 2856-ПА от 30.10.2013 решено представить ООО "МалНет" в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 350,0 кв. м, с кадастровым номером: 50:22:0030606:8361. относящийся к категорий "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская обл., Люберецкий район, п. Малаховка, Быковское шоссе, около д. 40, под строительство узла связи, сроком на 5 лет с даты принятия Постановления (л.д. 50 - 51).
Между администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (Арендодателем) и ООО "МалНет" (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 30.10.2013 N 211/13 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок), государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах муниципального образования городское поселение Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 350 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0030606:8361 в границах указанных в кадастровом плане Участка прилагаемом к договору (пункт 1.1 договора), сроком с 30.10.2013 на 5 лет (пункт 2.1 договора) (л.д. 39 - 49).
Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0030606:8361 передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка (л.д. 48).
Договор зарегистрирован 27.12.2013 за государственным регистрационным номером 50-50-221113/2013-285.
Управлением контроля за осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений Министерства имущественных отношений Московской области утвержден акт о результатах проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений N 33/15, согласно которому в пункте 31 установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) сведения о предстоящем предоставлении земельного участка опубликованы в официальном печатном издании газете "Люберецкая панорама" от 26.09.2013 N 37 (455) (л.д. 74) - после утверждения акта выбора земельного участка (постановлением от 04.09.2013 N 2207-ПА).
Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1730-ПА от 21.08.2015 отменено Постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40, и заключении договора аренды" (л.д. 37 - 38).
Полагая, что постановление N 1730-ПА от 21.08.2015 вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию его незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмена администрацией Люберецкого муниципального района постановления от 30.10.2013 N 2856-ПА, собственным же постановлением N 1703-ПА от 21.08.15 после предоставления обществу земельного участка на основании договора аренды без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных законодательством для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "МалНет".
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 1 ЗК РФ предусмотрено, что одним из основных принципов земельного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно ему граждане России, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, установленных законодательством. Данный принцип должен учитываться при осуществлении любого использования земель, затрагивающего интересы населения, поскольку служит гарантией обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области постановления от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды", предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Статьей 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
Из смысла указанных норм следует, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, сообщение о предоставлении спорного земельного участка публиковалось 26.09.2013 в газете "Люберецкая панорама" от N 37 (455) (л.д. 74).
Законодательством способ информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства не определен. Однако следует учитывать, что само по себе отсутствие прямого указания в законе на способ информирования населения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности размещать такие объявления способом, позволяющим обеспечить справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельного участка и привлечение возможно большего количества заинтересованных лиц.
При этом, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О, информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду. Поэтому заключение договора аренды, например, в день публичного информирования о наличии такой возможности (незаблаговременность публикации) может привести к нарушению прав потенциальных арендаторов такого участка.
Апелляционным судом установлено, что 04.09.2013 администрацией принято постановление N 2207-ПА об утверждении акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, апелляционный суд не может признать правомерным вынесение постановления от 04.09.2013 N 2207-ПА об утверждении акта о выборе земельного участка до осуществления такого публичного информирования, которое состоялось 26.09.2013.
Орган местного самоуправления проинформировал население о предоставлении спорного земельного участка для строительства после утверждения акта о выборе земельного участка для строительства, чем нарушил последовательность процедуры выбора земельных участков для строительства, установленной статьей 31 ЗК РФ, согласно которой принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждению акта о выборе земельного участка, предшествуют обращение заинтересованного лица в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, если имеется только одна заявка.
Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о несоблюдении администрацией процедуры согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что 31.07.2015 в адрес администрации был направлен Акт о результатах проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, составленный Министерством имущественных отношений Московской области, из которого следует, что предоставление земельного участка осуществлено с нарушением действующего в тот момент законодательства (л.д. 55 - 73).
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что договор аренды от 30.10.2013 N 211/13 является предметом самостоятельных требований в рамках дела N А41-82750/15.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Следовательно, что в целях устранения указанных недостатков администрация вынесла оспариваемое постановлением.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, учитывая, что постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.10.2013 N 2856-ПА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МалНет" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район. Быковское шоссе, около д. 40 и заключении договора аренды" изначально было принято с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, апелляционный пришел к выводам о том, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято администрацией в порядке самоконтроля в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 по делу N А41-92389/15 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
П.А.ИЕВЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)