Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор указал на притворность сделки, так как под строительство котельной предоставлены два участка из разных территориальных зон.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Столярова А.А., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Челябинской области (прокуратура, истец) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 по делу Арбитражного суда Челябинской области N А76-10192/2015.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Прокуратуры - Москвитин Н.Н. (прокурор отдела, распоряжение и.о. прокурора Челябинской области от 02.09.2016);
- Администрации города Челябинска (далее - администрация) - Кутепов А.С. (доверенность от 15.08.2016 N 01-698).
Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Авега" (далее - общество "Авега"), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) о признании недействительным (ничтожным) договора краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, заключенного между ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74, площадью 1018 кв. м, расположенного по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29 в Центральном районе г. Челябинска, и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки путем возложения обязанности на общество вернуть Комитету полученный по договору земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), администрация, Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее - Управление архитектуры).
Решением суда от 17.02.2016 (судья Четвертакова Е.С.) исковые требования удовлетворены частично; признан недействительным договор краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, заключенный между Комитетом и обществом "Авега". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе прокуратура просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной жалобы прокуратура ссылаясь на п. 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что оспариваемая сделка является притворной и в совокупности с другой сделкой - договором краткосрочной аренды земли города Челябинска от 10.07.2014 УЗ N 012646-К-2014, заключенным между ответчиками в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:76, прикрывает аренду "единого" земельного участка, состоящего из двух частей, расположенных в различных территориальных зонах, и необходимого для строительства одного объекта - котельной, притом что на формирование такого "единого" участка установлен запрет в ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель кассационной жалобы полагает, что апелляционным судом не учтены требования земельного законодательства, предполагающего формирование одного земельного участка под один объект, так как само нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах исключает возможность его формирования, и в дальнейшем - предоставления. По мнению прокуратуры, вывод суда о строительстве котельной как составной части санатория и его корпусов не основан на материалах дела. Заявитель также считает, необоснованным вывод суда о том, что требование о признании недействительной спорной сделки без применения последствий ее недействительности не приведет к восстановлению прав, так как в рассматриваемом случае признании недействительной ничтожной сделки необходимо для восстановления публичных интересов, а тем более законности, в силу специального основания ничтожности притворных сделок.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Авега" обратилось в администрацию с заявлением от 11.03.2013 N 1-54 о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства газовой отопительной котельной с предварительным согласованием места размещения объекта в целях организации теплоснабжения нежилых помещений профилактория, расположенных по ул. Шахтерской, 29, в Центральном р-не г. Челябинска приложив к нему схему размещения котельной, анкету застройщика, характеристику предполагаемого объекта, уставные документы общества "Авега".
В газете "Вечерний Челябинск" от 27.03.2013 размещено информационное сообщение о поступившем заявлении общества "Авега" и начале работ по формированию земельного участка для строительства газовой отопительной котельной без проведения торгов, расположенного по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29.
Распоряжением Администрации от 28.08.2013 N 4941 утверждены схема N 009013-05-2013 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт выбора земельного участка N 009013-05-2013 и предварительно согласовано место размещения газовой отопительной котельной по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе г. Челябинска.
Земельный участок площадью 1018 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Центральный р-н, по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2013, с кадастровым номером 74:36:0514004:74, с разрешенным использованием: для размещения газовой отопительной котельной, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.09.2015 N 7400/101/15-748513.
Согласно данным кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 введены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска".
Распоряжением Администрации от 30.05.2014 N 3069 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74 предоставлен обществу "Авега" для строительства газовой отопительной котельной.
Данное обстоятельство явилось основанием для подписания между Комитетом (арендодатель) и обществом "Авега" (арендатор) договора краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74, площадью 1018 кв. м, расположенный по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для размещения газовой отопительной котельной (п. 1.1, 1.1.1 договора).
В соответствии с п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что права и обязанности у сторон по настоящему договору возникают с 30.05.2014 по 30.05.2016 (п. 1.4 договора).
Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74 передан арендатору по акту приема-передачи от 23.07.2014.
Управлением Росреестра 30.07.2014 произведена государственная регистрация договора, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.02.2015 N 74/001/012/2015-373.
Судами также установлено, что общество "Авега" 07.11.2013 обратилось в администрацию с заявлением N 1-530, в котором просило предоставить земельный участок для строительства газовой отопительной котельной с предварительным согласованием места размещения объекта в целях организации теплоснабжения нежилых помещений профилактория, расположенных по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе г. Челябинска, приложив к нему схему размещения котельной, анкету застройщика, характеристику предполагаемого объекта.
В газете "Вечерний Челябинск" от 20.11.2013 N 90 (11701) опубликовано извещение о поступившем заявлении общества "Авега" и начале работ по формированию земельного участка для строительства газовой отопительной котельной без проведения торгов, согласно которому адрес земельного участка указан: "восточнее здания по ул. Шахтостроевской, 30", измененный впоследствии на адрес: "по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29", о чем также была публикация в газете "Вечерний Челябинск" от 27.12.2013 N 101.
Распоряжением Администрации от 06.02.2014 N 693 утверждены схема N 009515-05-2014 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт выбора земельного участка N 009515-05-2014 и предварительно согласовано место размещения газовой отопительной котельной по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерская, 29, в Центральном районе г. Челябинска.
Земельный участок площадью 267 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Центральный р-н, по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.02.2014, с кадастровым номером 74:36:0514004:76, с разрешенным использованием: для размещения газовой отопительной котельной, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.09.2015 N 7400/101/15-748493.
Согласно данным кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:76 введены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска".
На основании распоряжения Администрации от 05.05.2014 N 2421 между Комитетом (арендодатель) и обществом "Авега" (арендатор) был заключен договор краткосрочной аренды земли города Челябинска от 10.05.2014 УЗ N 012646-К-2014, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:76, площадью 267 кв. м, расположенный по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29 в Центральном районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов (общественно-деловая территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства газовой отопительной котельной (п. 1.1, 1.1.1 договора).
В соответствии с п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что права и обязанности у сторон по настоящему договору возникают с 05.05.2014 по 05.05.2016 (п. 1.4 договора).
Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:76 передан арендатору по акту приема-передачи от 10.0.2014.
Договор в установленном законом порядке зарегистрирован 01.08.2014, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи на договоре.
Обществу "Авега" на основании его заявления от 13.08.2014 N 17474 выдан градостроительный план земельного участка N RU74315000-0000000004602, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации города по вопросам градостроительства от 02.10.2014 N 6373-п, из которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 запланировано строительство объекта капитального строительства 1 - газовая отопительная котельная (на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:74) и объекта капитального строительства 2 - дымовой трубы (на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:76) (п. 2.2, 2.2.1 градостроительного плана). В градостроительном плане указано, что в соответствии с Правилами N 37/13 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74 относится к природно-рекреационной территориальной зоне А.1.1, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:76 относится к общественно-деловой территориальной зоне Б.2.6. Заявленные объекты соответствуют разрешенным видам использования земельного участка.
Обществу "Авега" выдано разрешение на строительство от 20.07.2015 N RU74315000-201-г-2015 сроком действия до 01.02.2016, в соответствии с которым в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 возможно строительство газовой отопительной котельной теплопроизводительностью 2,8 МВт.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2015 зарегистрировано право собственности общества на объект незавершенного строительства площадью общей 53 кв. м, степенью готовности 90%, кадастровый (условный номер) 74:36:0514004:83, расположенный по адресу: г. Челябинск, по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе города Челябинска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2015 N 74-74/036-74/001/346/2015-4458/1.
В качестве документов - оснований для государственной регистрации права указаны разрешение на строительство от 20.07.2015 N RU74315000-201-г-2015 и договор от 10.05.2014 УЗ N 012646-К-2014 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:76).
Обществу "Авега" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.03.2016 N RU74315000-74-2016, в соответствии с которым разрешен ввод в эксплуатацию газовой отопительной котельной теплопроизводительностью 2,8 МВт, построенной на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76.
Нежилое здание - газовая отопительная котельная теплопроизводительностью 2,8 МВт, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шахтерская, 30-а, 2016 года ввода в эксплуатацию имеет площадь 53 кв. м, количество этажей - 1, возведено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:76, поставлено на кадастровый с кадастровым номером 74:36:0514004:88, что подтверждается кадастровой выпиской от 04.05.2016 N 7400/101/16-358464.
Сооружение коммунального хозяйства - дымовая труба 2016 года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шахтерская, 30-а, сооружение 1, имеет высоту 27 м, возведено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:74, поставлено на кадастровый с кадастровым номером 74:36:0514004:89, что подтверждается кадастровой выпиской от 04.05.2016 N 7400/101/16-358457.
Полагая, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 был нарушен порядок предоставления земельных участков под строительство, установленный нормами действующего законодательства, а также публичные интересы (сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в газете "Вечерний Челябинск", не содержало информацию о площади испрашиваемого земельного участка, а также информацию, позволяющую определить местоположение объекта), не были получены разрешения органов санитарного надзора, органов по использованию и охране водных ресурсов на строительство, договоры аренды от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014 и от 10.05.2014 УЗ N 012646-К-2014 являются притворными сделками, так как по ним предоставлены в аренду под строительство одного объекта два разных земельных участка, находящихся в разных территориальных зонах, прокурор обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора в части признания недействительным договора краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, заключенного между Комитетом и обществом "Авега", пришел к выводу, что в обход установленного ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрета с целью предоставления земельного участка необходимой площади, но в разных территориальных зонах, стороны прибегли к притворной сделке, сформировав и предоставив в аренду обществу два земельных участка для строительства одного объекта. Суд также отметил, что основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 вообще не предусматривают возможности какого-либо строительства на нем. При этом суд первой инстанции указал, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 не был нарушен порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, а также нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 не были нарушены порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, а также нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о применении последствий недействительности сделки.
При этом суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания спорного договора недействительным, пришел к выводу, что оспариваемая сделка - договор краткосрочной аренды земли от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014 не является притворной сделкой.
Как усматривается из доводов заявителя кассационной жалобы, по существу Прокуратура не согласна с выводами суда апелляционной инстанции относительно отсутствия оснований для квалификации спорной сделки как притворной. В связи с этим предметом проверки суда кассационной инстанции является законность указанных выводов, содержащихся в постановлении суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд кассационной инстанции, проверив законность постановления апелляционного суда в пределах доводов кассационных жалоб, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
В силу п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации); применительно к ст. 166 и 168 названного Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Согласно п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.
Для квалификации сделки как притворной необходимо установить обоюдную волю сторон на совершение иной (подразумеваемой) сделки с возникновением присущих ей правовых последствий.
Однако та же норма названного Кодекса предусматривает, что к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.
Таким образом, если подразумеваемая (прикрываемая) сделка соответствует закону, то она порождает соответствующие права и обязанности для ее сторон, в данном случае - права, обусловленные передачей в арендное владение и пользование земельного участка для строительства и последующей эксплуатации газовой отопительной котельной.
В силу п. 1 ст. 10 названного Кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью.
В таком случае арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 названной статьи).
Согласно п. 3 данной статьи в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 названного Кодекса).
В силу пункта 10 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 фактически размещен возведенный в рамках оспариваемых арендных отношений объект недвижимого имущества - газовая отопительная котельная теплопроизводительностью 2,8 МВт, ранее на незавершенный строительством объект степенью готовности 90% было зарегистрировано право собственности общества "Авега".
При этом как отмечено апелляционным судом именно обстоятельство нахождения земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации газовой отопительной котельной, в различных территориальных зонах послужило основанием для предоставления обществу в аренду не единого земельного участка, а двух земельных участков - с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76.
Судом также установлено, что наличие у ответчиков намерения оформить арендные отношения для осуществления строительства на двух смежных земельных участках, находящихся в разных территориальных зонах, не противоречит требованиям градостроительного законодательства.
Так, в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно части 1 статьи 41 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (подпункты 1 и 3 части 1 статьи 30 названного Кодекса).
Согласно части 2 статьи 30 названного Кодекса правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 названного Кодекса).
На основании части 1 статьи 35 названного Кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, общественно-деловые зоны и зоны рекреационного назначения.
В силу части 1 статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 37 названного Кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Возможность размещения на земельных участках, отнесенных к рекреационной зоне и общественно-деловой зоне, таких объектов капитального строительства как объекты инженерной инфраструктуры и объекты коммунального хозяйства, допускается действующими Правилами землепользования и застройки города Челябинска в рамках допустимых вспомогательных и условно разрешенных видов использования.
Однако Прокуратура доказательств обратного не представила (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Довод Прокуратуры со ссылкой на ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен им, как основанный на неправильном толковании указанной нормы в ее нормативном единстве с нормой ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что возведенный на земельном участке объект недвижимости - газовая отопительная котельная является составной частью единого комплекса зданий санатория, строительство которого осуществляется по адресу: г. Челябинск, ул. Шахтерская, д. 29 и д. 30, и землепользование при строительстве основных корпусов санатория признано законным судами при рассмотрении дел N А76-10195/2015 и N А76-10196/2015.
Более того актами выбора земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 предусмотрена при проектировании необходимость разработки проекта "Оценка воздействия на окружающую среду". Доказательства нарушения условий проектирования в данной части при наличии выданного и не оспоренного разрешения на строительство в материалы дела не представлены.
Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что выбор разрешенного использования земельного участка как вспомогательного по действующим требованиям территориального зонирования не вступает в противоречие с основными видами разрешенного использования (лечебно-профилактические и зона озеленения).
В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 14182/12, требования о признании сделки недействительной без удовлетворения требования о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворено при доказанности необходимости восстановления прав истца только в силу самого факта констатации обстоятельства недействительности сделки.
В силу указанных обстоятельств на основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" суд апелляционной инстанции признал правильными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о применении последствий недействительности сделки, с учетом того, что Прокуратурой не заявлено требований о сносе указанного возведенного объекта ни в рамках рассматриваемого дела, ни в рамках самостоятельного иска.
На основании вышеизложенного, а также учитывая, что факт оспаривания договора аренды от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014 без оценки судьбы возведенного на земельном участке объекта недвижимости не приведет к восстановлению прав публично-правового образования, в защиту интересов которого обратилась Прокуратура, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 по делу N А76-10192/2015 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Прокуратуры Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 08.09.2016 N Ф09-8455/16 ПО ДЕЛУ N А76-10192/2015
Требование: О признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор указал на притворность сделки, так как под строительство котельной предоставлены два участка из разных территориальных зон.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2016 г. N Ф09-8455/16
Дело N А76-10192/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Столярова А.А., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Челябинской области (прокуратура, истец) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 по делу Арбитражного суда Челябинской области N А76-10192/2015.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Прокуратуры - Москвитин Н.Н. (прокурор отдела, распоряжение и.о. прокурора Челябинской области от 02.09.2016);
- Администрации города Челябинска (далее - администрация) - Кутепов А.С. (доверенность от 15.08.2016 N 01-698).
Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Авега" (далее - общество "Авега"), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) о признании недействительным (ничтожным) договора краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, заключенного между ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74, площадью 1018 кв. м, расположенного по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29 в Центральном районе г. Челябинска, и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки путем возложения обязанности на общество вернуть Комитету полученный по договору земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), администрация, Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее - Управление архитектуры).
Решением суда от 17.02.2016 (судья Четвертакова Е.С.) исковые требования удовлетворены частично; признан недействительным договор краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, заключенный между Комитетом и обществом "Авега". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе прокуратура просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной жалобы прокуратура ссылаясь на п. 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что оспариваемая сделка является притворной и в совокупности с другой сделкой - договором краткосрочной аренды земли города Челябинска от 10.07.2014 УЗ N 012646-К-2014, заключенным между ответчиками в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:76, прикрывает аренду "единого" земельного участка, состоящего из двух частей, расположенных в различных территориальных зонах, и необходимого для строительства одного объекта - котельной, притом что на формирование такого "единого" участка установлен запрет в ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель кассационной жалобы полагает, что апелляционным судом не учтены требования земельного законодательства, предполагающего формирование одного земельного участка под один объект, так как само нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах исключает возможность его формирования, и в дальнейшем - предоставления. По мнению прокуратуры, вывод суда о строительстве котельной как составной части санатория и его корпусов не основан на материалах дела. Заявитель также считает, необоснованным вывод суда о том, что требование о признании недействительной спорной сделки без применения последствий ее недействительности не приведет к восстановлению прав, так как в рассматриваемом случае признании недействительной ничтожной сделки необходимо для восстановления публичных интересов, а тем более законности, в силу специального основания ничтожности притворных сделок.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Авега" обратилось в администрацию с заявлением от 11.03.2013 N 1-54 о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства газовой отопительной котельной с предварительным согласованием места размещения объекта в целях организации теплоснабжения нежилых помещений профилактория, расположенных по ул. Шахтерской, 29, в Центральном р-не г. Челябинска приложив к нему схему размещения котельной, анкету застройщика, характеристику предполагаемого объекта, уставные документы общества "Авега".
В газете "Вечерний Челябинск" от 27.03.2013 размещено информационное сообщение о поступившем заявлении общества "Авега" и начале работ по формированию земельного участка для строительства газовой отопительной котельной без проведения торгов, расположенного по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29.
Распоряжением Администрации от 28.08.2013 N 4941 утверждены схема N 009013-05-2013 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт выбора земельного участка N 009013-05-2013 и предварительно согласовано место размещения газовой отопительной котельной по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе г. Челябинска.
Земельный участок площадью 1018 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Центральный р-н, по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2013, с кадастровым номером 74:36:0514004:74, с разрешенным использованием: для размещения газовой отопительной котельной, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.09.2015 N 7400/101/15-748513.
Согласно данным кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 введены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска".
Распоряжением Администрации от 30.05.2014 N 3069 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74 предоставлен обществу "Авега" для строительства газовой отопительной котельной.
Данное обстоятельство явилось основанием для подписания между Комитетом (арендодатель) и обществом "Авега" (арендатор) договора краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74, площадью 1018 кв. м, расположенный по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для размещения газовой отопительной котельной (п. 1.1, 1.1.1 договора).
В соответствии с п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что права и обязанности у сторон по настоящему договору возникают с 30.05.2014 по 30.05.2016 (п. 1.4 договора).
Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74 передан арендатору по акту приема-передачи от 23.07.2014.
Управлением Росреестра 30.07.2014 произведена государственная регистрация договора, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.02.2015 N 74/001/012/2015-373.
Судами также установлено, что общество "Авега" 07.11.2013 обратилось в администрацию с заявлением N 1-530, в котором просило предоставить земельный участок для строительства газовой отопительной котельной с предварительным согласованием места размещения объекта в целях организации теплоснабжения нежилых помещений профилактория, расположенных по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе г. Челябинска, приложив к нему схему размещения котельной, анкету застройщика, характеристику предполагаемого объекта.
В газете "Вечерний Челябинск" от 20.11.2013 N 90 (11701) опубликовано извещение о поступившем заявлении общества "Авега" и начале работ по формированию земельного участка для строительства газовой отопительной котельной без проведения торгов, согласно которому адрес земельного участка указан: "восточнее здания по ул. Шахтостроевской, 30", измененный впоследствии на адрес: "по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29", о чем также была публикация в газете "Вечерний Челябинск" от 27.12.2013 N 101.
Распоряжением Администрации от 06.02.2014 N 693 утверждены схема N 009515-05-2014 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт выбора земельного участка N 009515-05-2014 и предварительно согласовано место размещения газовой отопительной котельной по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерская, 29, в Центральном районе г. Челябинска.
Земельный участок площадью 267 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Центральный р-н, по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.02.2014, с кадастровым номером 74:36:0514004:76, с разрешенным использованием: для размещения газовой отопительной котельной, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.09.2015 N 7400/101/15-748493.
Согласно данным кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:76 введены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска".
На основании распоряжения Администрации от 05.05.2014 N 2421 между Комитетом (арендодатель) и обществом "Авега" (арендатор) был заключен договор краткосрочной аренды земли города Челябинска от 10.05.2014 УЗ N 012646-К-2014, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:76, площадью 267 кв. м, расположенный по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29 в Центральном районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов (общественно-деловая территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства газовой отопительной котельной (п. 1.1, 1.1.1 договора).
В соответствии с п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что права и обязанности у сторон по настоящему договору возникают с 05.05.2014 по 05.05.2016 (п. 1.4 договора).
Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:76 передан арендатору по акту приема-передачи от 10.0.2014.
Договор в установленном законом порядке зарегистрирован 01.08.2014, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи на договоре.
Обществу "Авега" на основании его заявления от 13.08.2014 N 17474 выдан градостроительный план земельного участка N RU74315000-0000000004602, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации города по вопросам градостроительства от 02.10.2014 N 6373-п, из которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 запланировано строительство объекта капитального строительства 1 - газовая отопительная котельная (на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:74) и объекта капитального строительства 2 - дымовой трубы (на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:76) (п. 2.2, 2.2.1 градостроительного плана). В градостроительном плане указано, что в соответствии с Правилами N 37/13 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:74 относится к природно-рекреационной территориальной зоне А.1.1, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0514004:76 относится к общественно-деловой территориальной зоне Б.2.6. Заявленные объекты соответствуют разрешенным видам использования земельного участка.
Обществу "Авега" выдано разрешение на строительство от 20.07.2015 N RU74315000-201-г-2015 сроком действия до 01.02.2016, в соответствии с которым в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 возможно строительство газовой отопительной котельной теплопроизводительностью 2,8 МВт.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2015 зарегистрировано право собственности общества на объект незавершенного строительства площадью общей 53 кв. м, степенью готовности 90%, кадастровый (условный номер) 74:36:0514004:83, расположенный по адресу: г. Челябинск, по ул. Шахтерской, севернее здания по ул. Шахтерской, 29, в Центральном районе города Челябинска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2015 N 74-74/036-74/001/346/2015-4458/1.
В качестве документов - оснований для государственной регистрации права указаны разрешение на строительство от 20.07.2015 N RU74315000-201-г-2015 и договор от 10.05.2014 УЗ N 012646-К-2014 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:76).
Обществу "Авега" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.03.2016 N RU74315000-74-2016, в соответствии с которым разрешен ввод в эксплуатацию газовой отопительной котельной теплопроизводительностью 2,8 МВт, построенной на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76.
Нежилое здание - газовая отопительная котельная теплопроизводительностью 2,8 МВт, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шахтерская, 30-а, 2016 года ввода в эксплуатацию имеет площадь 53 кв. м, количество этажей - 1, возведено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:76, поставлено на кадастровый с кадастровым номером 74:36:0514004:88, что подтверждается кадастровой выпиской от 04.05.2016 N 7400/101/16-358464.
Сооружение коммунального хозяйства - дымовая труба 2016 года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шахтерская, 30-а, сооружение 1, имеет высоту 27 м, возведено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0514004:74, поставлено на кадастровый с кадастровым номером 74:36:0514004:89, что подтверждается кадастровой выпиской от 04.05.2016 N 7400/101/16-358457.
Полагая, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 был нарушен порядок предоставления земельных участков под строительство, установленный нормами действующего законодательства, а также публичные интересы (сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в газете "Вечерний Челябинск", не содержало информацию о площади испрашиваемого земельного участка, а также информацию, позволяющую определить местоположение объекта), не были получены разрешения органов санитарного надзора, органов по использованию и охране водных ресурсов на строительство, договоры аренды от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014 и от 10.05.2014 УЗ N 012646-К-2014 являются притворными сделками, так как по ним предоставлены в аренду под строительство одного объекта два разных земельных участка, находящихся в разных территориальных зонах, прокурор обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора в части признания недействительным договора краткосрочной аренды земли города Челябинска от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014, заключенного между Комитетом и обществом "Авега", пришел к выводу, что в обход установленного ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрета с целью предоставления земельного участка необходимой площади, но в разных территориальных зонах, стороны прибегли к притворной сделке, сформировав и предоставив в аренду обществу два земельных участка для строительства одного объекта. Суд также отметил, что основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 вообще не предусматривают возможности какого-либо строительства на нем. При этом суд первой инстанции указал, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 не был нарушен порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, а также нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0514004:74 не были нарушены порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, а также нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о применении последствий недействительности сделки.
При этом суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания спорного договора недействительным, пришел к выводу, что оспариваемая сделка - договор краткосрочной аренды земли от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014 не является притворной сделкой.
Как усматривается из доводов заявителя кассационной жалобы, по существу Прокуратура не согласна с выводами суда апелляционной инстанции относительно отсутствия оснований для квалификации спорной сделки как притворной. В связи с этим предметом проверки суда кассационной инстанции является законность указанных выводов, содержащихся в постановлении суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд кассационной инстанции, проверив законность постановления апелляционного суда в пределах доводов кассационных жалоб, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
В силу п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации); применительно к ст. 166 и 168 названного Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Согласно п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.
Для квалификации сделки как притворной необходимо установить обоюдную волю сторон на совершение иной (подразумеваемой) сделки с возникновением присущих ей правовых последствий.
Однако та же норма названного Кодекса предусматривает, что к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.
Таким образом, если подразумеваемая (прикрываемая) сделка соответствует закону, то она порождает соответствующие права и обязанности для ее сторон, в данном случае - права, обусловленные передачей в арендное владение и пользование земельного участка для строительства и последующей эксплуатации газовой отопительной котельной.
В силу п. 1 ст. 10 названного Кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью.
В таком случае арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 названной статьи).
Согласно п. 3 данной статьи в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 названного Кодекса).
В силу пункта 10 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 фактически размещен возведенный в рамках оспариваемых арендных отношений объект недвижимого имущества - газовая отопительная котельная теплопроизводительностью 2,8 МВт, ранее на незавершенный строительством объект степенью готовности 90% было зарегистрировано право собственности общества "Авега".
При этом как отмечено апелляционным судом именно обстоятельство нахождения земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации газовой отопительной котельной, в различных территориальных зонах послужило основанием для предоставления обществу в аренду не единого земельного участка, а двух земельных участков - с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76.
Судом также установлено, что наличие у ответчиков намерения оформить арендные отношения для осуществления строительства на двух смежных земельных участках, находящихся в разных территориальных зонах, не противоречит требованиям градостроительного законодательства.
Так, в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно части 1 статьи 41 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (подпункты 1 и 3 части 1 статьи 30 названного Кодекса).
Согласно части 2 статьи 30 названного Кодекса правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 названного Кодекса).
На основании части 1 статьи 35 названного Кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, общественно-деловые зоны и зоны рекреационного назначения.
В силу части 1 статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 37 названного Кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Возможность размещения на земельных участках, отнесенных к рекреационной зоне и общественно-деловой зоне, таких объектов капитального строительства как объекты инженерной инфраструктуры и объекты коммунального хозяйства, допускается действующими Правилами землепользования и застройки города Челябинска в рамках допустимых вспомогательных и условно разрешенных видов использования.
Однако Прокуратура доказательств обратного не представила (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Довод Прокуратуры со ссылкой на ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен им, как основанный на неправильном толковании указанной нормы в ее нормативном единстве с нормой ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что возведенный на земельном участке объект недвижимости - газовая отопительная котельная является составной частью единого комплекса зданий санатория, строительство которого осуществляется по адресу: г. Челябинск, ул. Шахтерская, д. 29 и д. 30, и землепользование при строительстве основных корпусов санатория признано законным судами при рассмотрении дел N А76-10195/2015 и N А76-10196/2015.
Более того актами выбора земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0514004:74 и 74:36:0514004:76 предусмотрена при проектировании необходимость разработки проекта "Оценка воздействия на окружающую среду". Доказательства нарушения условий проектирования в данной части при наличии выданного и не оспоренного разрешения на строительство в материалы дела не представлены.
Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что выбор разрешенного использования земельного участка как вспомогательного по действующим требованиям территориального зонирования не вступает в противоречие с основными видами разрешенного использования (лечебно-профилактические и зона озеленения).
В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 14182/12, требования о признании сделки недействительной без удовлетворения требования о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворено при доказанности необходимости восстановления прав истца только в силу самого факта констатации обстоятельства недействительности сделки.
В силу указанных обстоятельств на основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" суд апелляционной инстанции признал правильными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о применении последствий недействительности сделки, с учетом того, что Прокуратурой не заявлено требований о сносе указанного возведенного объекта ни в рамках рассматриваемого дела, ни в рамках самостоятельного иска.
На основании вышеизложенного, а также учитывая, что факт оспаривания договора аренды от 23.07.2014 УЗ N 012951-К-2014 без оценки судьбы возведенного на земельном участке объекта недвижимости не приведет к восстановлению прав публично-правового образования, в защиту интересов которого обратилась Прокуратура, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 по делу N А76-10192/2015 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Прокуратуры Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
С.Э.РЯБОВА
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
С.Э.РЯБОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)