Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ОАО "РЖД": Сурма Н.А., паспорт, по доверенности от 19.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.08.2017 по делу N А32-32549/2016,
принятое судьей Савиным Р.Ю.
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным изложенного в письме от 20.06.2016 N 09/9077 отказа в предоставлении в аренду ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и об обязании принять решение о предоставлении в аренду заявителю земельного участка, направить проект договора аренды.
Решением от 25.08.2017 суд признал незаконным изложенный в письме от 20.06.2016 N 09/9077 отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае в предоставлении в аренду ОАО "Российские железные дороги" земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27.
Суд обязал МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ОАО "Российские железные дороги" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.
Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что для эксплуатации ПК N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская ОАО "РЖД" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:14; лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку не являются сооружениями.
В судебное заседание не явились представители МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, в 2010 году ОАО "РЖД" в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Тимашевского района располагается за границами полос отвода.
Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО "РЖД" и входят в состав производственного комплекса N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ N 468796.
В 2012 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.
Постановлением главы администрации муниципального образования Тимашевский район от 09.04.2012 N 1026 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12237 кв. м, расположенный в границах Тимашевского района Краснодарского края, поставлен на государственный кадастровый учет в июне 2012 года.
На земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.09.2016 (запись о государственной регистрации права от 03.04.2015 N 23-23/005-23/001/605/2015-148/1).
ОАО "РЖД" неоднократно обращалось в управление Росимущества с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 в аренду (письма от 21.07.2015 N 542, от 09.11.2015 N 855/НРИтер.2).
17.05.2016 ОАО "РЖД" через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 в аренду.
Письмом от 20.06.2016 N 09/9077 ТУ Росимущества в Краснодарском крае отказало ОАО "РЖД" в предоставлении в аренду земельного участка по причине заключенного между сторонами договора от 28.12.2005 N 7700000279 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:14 для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
Считая незаконным отказ управления, ОАО "РЖД" оспорило его в судебном порядке.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. п. 27 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В соответствии с абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В соответствии с абз. 17 ст. 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.
Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.
Из буквального толкования абз. 17 ст. 2 Закона следует, что лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.
В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.
С учетом приведенных норм законодательства лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО "РЖД", относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.
Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 (ред. от 04.04.2011) "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".
Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без проведения торгов на основании п. п. 27 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2017 по делу N А32-32048/2016).
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку не являются сооружениями.
Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы жалобы о том, что для эксплуатации ПК N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская ОАО "РЖД" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:14.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ОАО "РЖД" является собственником производственного комплекса N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1 553-758 км.
В состав этого комплекса согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ N 468796 входят 2 гаража, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Тимашевская-Крымская (30124 км) площадью 58 га, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Ростов-Баку (1551-1628 км) площадью 220,26 га, ветрозащитный объект, расположенный на перегоне Крымская-Тимашевская (3-26 км) площадью 57,4 га.
Для эксплуатации указанного объекта недвижимости обществу "РЖД" управлением на основании договора аренды от 28.12.2005 N 7700000279 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014 площадью 1 463 527 кв. м, на который зарегистрировано право собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2006 серия 23-АА N 679002.
Заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12 237 кв. м, право собственности РФ на который зарегистрировано на основании записи о государственной регистрации права от 03.04.2015 N 23-23/005-23/001/605/2015-148/1.
Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 обусловлено тем, что часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и не входит в земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014, предоставленный по договору аренды от 28.12.2005 N 7700000279.
Указанные обстоятельства подтверждается заключением кадастрового инженера от 22.08.2016.
Как правильно указано судом первой инстанции, выводы кадастрового инженера, изложенные в заключении от 22.08.2016 управлением Росимущества не опровергнуты.
Из технического паспорта на производственный комплекс N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО "РЖД" и относится к объектам железнодорожной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, изложенный в письме от 20.06.2016 N 09/9077 отказ Росимущества в предоставлении в аренду ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя по делу - ОАО "РЖД".
Таким образом, в силу ст. ст. 198 - 201 АПК РФ отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным.
Судом первой инстанции также обоснованно удовлетворены требования общества в части восстановления нарушенного права путем обязания МТУ Росимущества направить ОАО "Российские железные дороги" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.
Заявителем соблюдены требования ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, в управление представлены все предусмотренные Перечнем (утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1) документы.
Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд обязал управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Решение суда от 25.08.2017 об удовлетворении заявления ОАО "РЖД" является законным.
Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 августа 2017 года по делу А32-32549/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.12.2017 N 15АП-16935/2017 ПО ДЕЛУ N А32-32549/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 г. N 15АП-16935/2017
Дело N А32-32549/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ОАО "РЖД": Сурма Н.А., паспорт, по доверенности от 19.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.08.2017 по делу N А32-32549/2016,
принятое судьей Савиным Р.Ю.
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным изложенного в письме от 20.06.2016 N 09/9077 отказа в предоставлении в аренду ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и об обязании принять решение о предоставлении в аренду заявителю земельного участка, направить проект договора аренды.
Решением от 25.08.2017 суд признал незаконным изложенный в письме от 20.06.2016 N 09/9077 отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае в предоставлении в аренду ОАО "Российские железные дороги" земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27.
Суд обязал МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ОАО "Российские железные дороги" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.
Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что для эксплуатации ПК N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская ОАО "РЖД" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:14; лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку не являются сооружениями.
В судебное заседание не явились представители МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, в 2010 году ОАО "РЖД" в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Тимашевского района располагается за границами полос отвода.
Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО "РЖД" и входят в состав производственного комплекса N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ N 468796.
В 2012 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.
Постановлением главы администрации муниципального образования Тимашевский район от 09.04.2012 N 1026 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12237 кв. м, расположенный в границах Тимашевского района Краснодарского края, поставлен на государственный кадастровый учет в июне 2012 года.
На земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.09.2016 (запись о государственной регистрации права от 03.04.2015 N 23-23/005-23/001/605/2015-148/1).
ОАО "РЖД" неоднократно обращалось в управление Росимущества с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 в аренду (письма от 21.07.2015 N 542, от 09.11.2015 N 855/НРИтер.2).
17.05.2016 ОАО "РЖД" через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 в аренду.
Письмом от 20.06.2016 N 09/9077 ТУ Росимущества в Краснодарском крае отказало ОАО "РЖД" в предоставлении в аренду земельного участка по причине заключенного между сторонами договора от 28.12.2005 N 7700000279 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:14 для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
Считая незаконным отказ управления, ОАО "РЖД" оспорило его в судебном порядке.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. п. 27 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В соответствии с абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В соответствии с абз. 17 ст. 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.
Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.
Из буквального толкования абз. 17 ст. 2 Закона следует, что лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.
В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.
С учетом приведенных норм законодательства лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО "РЖД", относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.
Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 (ред. от 04.04.2011) "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".
Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без проведения торгов на основании п. п. 27 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2017 по делу N А32-32048/2016).
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку не являются сооружениями.
Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы жалобы о том, что для эксплуатации ПК N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская ОАО "РЖД" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:14.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ОАО "РЖД" является собственником производственного комплекса N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1 553-758 км.
В состав этого комплекса согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ N 468796 входят 2 гаража, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Тимашевская-Крымская (30124 км) площадью 58 га, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Ростов-Баку (1551-1628 км) площадью 220,26 га, ветрозащитный объект, расположенный на перегоне Крымская-Тимашевская (3-26 км) площадью 57,4 га.
Для эксплуатации указанного объекта недвижимости обществу "РЖД" управлением на основании договора аренды от 28.12.2005 N 7700000279 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014 площадью 1 463 527 кв. м, на который зарегистрировано право собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2006 серия 23-АА N 679002.
Заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12 237 кв. м, право собственности РФ на который зарегистрировано на основании записи о государственной регистрации права от 03.04.2015 N 23-23/005-23/001/605/2015-148/1.
Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 обусловлено тем, что часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и не входит в земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014, предоставленный по договору аренды от 28.12.2005 N 7700000279.
Указанные обстоятельства подтверждается заключением кадастрового инженера от 22.08.2016.
Как правильно указано судом первой инстанции, выводы кадастрового инженера, изложенные в заключении от 22.08.2016 управлением Росимущества не опровергнуты.
Из технического паспорта на производственный комплекс N 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО "РЖД" и относится к объектам железнодорожной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, изложенный в письме от 20.06.2016 N 09/9077 отказ Росимущества в предоставлении в аренду ОАО "РЖД" земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя по делу - ОАО "РЖД".
Таким образом, в силу ст. ст. 198 - 201 АПК РФ отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным.
Судом первой инстанции также обоснованно удовлетворены требования общества в части восстановления нарушенного права путем обязания МТУ Росимущества направить ОАО "Российские железные дороги" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.
Заявителем соблюдены требования ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, в управление представлены все предусмотренные Перечнем (утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1) документы.
Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд обязал управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Решение суда от 25.08.2017 об удовлетворении заявления ОАО "РЖД" является законным.
Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 августа 2017 года по делу А32-32549/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)