Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.09.2016 ПО ДЕЛУ N А33-29440/2015

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. по делу N А33-29440/2015


Резолютивная часть постановления объявлена "30" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" сентября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "15" февраля 2016 года по делу N А33-29440/2015, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091) (далее - Шулькин А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580) (далее - агентство, ответчик) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 18.11.2015 N 92-08-14601/18602, 18603, 18604, 18605.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 февраля 2016 года по делу N А33-29440/2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Шулькин А.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе Шулькин А.А. ссылается на то, что спорные правоотношения регулируются положением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; предприниматель обратился в администрацию с соблюдением срока, установленного пунктом 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; в данном случае срок для подачи заявлений должен исчисляться по правилам, установленным главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Агентство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласилось, в ее удовлетворении просило отказать.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. 26.08.2016 от Агентства в Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
02.10.2015 на официальном сайте в сети "Интернет" было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством на праве аренды сроком на 20 лет из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:03:0100003:219, площадью 202 100 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Грузенка. Участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Балахтинский район, участок N 10. Извещение содержало сведения о том, что заявления о намерении участвовать в аукционе принимаются в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения (до 02.11.2015).
30.10.2015 Шулькин А.А. направил почтой в адрес ответчика заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:03:0100003:219, которое было получено ответчиком 05.11.2015.
В связи с тем, что установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка был окончен 02.11.2015, ответчик решением, оформленным письмом от 18.11.2015 N 92-08-14601/18602, 18603, 18604, 18605 сообщил предпринимателю об отсутствии оснований для проведения аукциона.
Заявитель оспорил указанный отказ в судебном порядке, полагая, что им соблюден срок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя агентства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ администрации в принятии к рассмотрению заявления предпринимателя о намерении принять участие в аукционе, соответствует требования закона и не нарушает права и законные интересы заявителя. Указанный вывод суда первой инстанции основан на положении статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с этим, вывод суда первой инстанции со ссылкой на статьи 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации основан без учета того, что опубликованное извещение Агентства содержит сведения о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Следовательно, агентством при опубликовании извещения соблюден тридцатидневный срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
При отсутствии таких заявлений уполномоченный орган в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании земельного участка, в случае поступления таких заявлений в соответствии с пунктом 7 указанной статьи отказывает обратившемуся лицу в предоставлении земельного участка, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона.
Заявитель 30.10.2015 посредством почтовой связи направил в адрес ответчика заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Указанное заявление получено ответчиком 05.11.2015.
Доказательства представления ответчику аналогичного заявления нарочным в установленное извещением время в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.
Поскольку указанное заявление поступило после окончания приема заявлений (02.11.2015), ответчик правомерно отказал Шулькину А.А. в приеме заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
Заявителя считает, что исчисление сроков для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе на представление земельного участка в аренду подлежит исчислению в соответствии с требованиями статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции признает указанный довод заявителя несостоятельным, поскольку положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и несвоевременное обращение заявителя в агентство с заявлением об участии в аукционе на предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, правильными являются выводы суда первой инстанции о правомерности отказа ответчика в приеме заявления Шулькина А.А. о намерении участвовать в аукционе. В связи с этим отсутствуют предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого отказа недействительным.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение суда отмене или изменению по основаниям, указанным в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2016 года по делу N А33-29440/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А.ИВАНЦОВА

Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)