Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-9778/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича (Астраханская область, г. Ахтубинск)
к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, 141, ИНН 3012000794, ОГРН 1023000509498)
о признании постановления от 03.08.2015 N 944 "Об отмене постановлений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 20.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554" незаконным,
третье лицо: Финогенова С.Т. (Астраханская область, г. Ахтубинск), действующая в интересах несовершеннолетнего Мацкайлова Данилы Юрьевича,
при участии в судебном заседании представителей:
индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича - Осауленко С.П., действующий по доверенности от 25.03.2016,
остальные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Мацкайлов Сергей Юрьевич (далее - ИП Мацкайлов С.Ю., предприниматель, заявитель) с заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - Администрация МО "Ахтубинский район") о признании незаконным постановления от 03.08.2015 N 944 "Об отмене постановлений Администрации МО "Ахтубинский район" от 20.05.2014 г. N 752, от 15.10.2014 г. N 1554".
Решением от 19 января 2016 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.
ИП Мацкайлов С.Ю. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
Финогенова С.Т. и Администрация МО "Ахтубинский район" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация МО "Ахтубинский район" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 80126 9). Администрация заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Финогенова С.Т. извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 80127 6), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 02.03.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 27.06.2003 между Комитетом имущественных отношений администрации МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" (Арендодатель) и Мацкайловым С.Ю. (арендатор) заключен договор N 61/03 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 03 02:0046, площадью 2402 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, для использования под строительство магазина-кафе, ПТО, гаража.
Срок аренды установлен с 01.07.2003 по 30.06.2028.
28 ноября 2013 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО "Ахтубинский район" и Мацкайловым С.Ю. заключено дополнительное соглашение к договору аренду земельного участка N 61/03 от 27.06.2003, которым стороны изменили площадь и назначение арендуемого земельного участка на 1 711 кв. м и для эксплуатации здания магазина и складирования и реализации заготовок (складские помещения) соответственно.
На указанном земельном участке расположен магазин общей площадью 630 кв. м.
Собственником 3/4 магазина является Мацкайлов С.Ю.
Мацкайлову Даниле Юрьевичу принадлежит 1/4 доли.
20 мая 2014 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление N 752, которым спорный земельный участок разделен. Образованы земельные участки площадью 996 кв. м и 293 кв. м.
15 октября 2014 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление N 1554 о заключении с Мацкайловым С.Ю. дополнительных соглашений на разделенные земельные участки.
Финогенова С.Ю., мать несовершеннолетнего Мацкайлова Д.Ю., обратилась в АМО "Ахтубинский район" с заявлением о несогласии с делением земельного участка с кадастровым номером 30:01:150302:46, на котором находится здание магазина.
В связи с поступившим заявлением собственника 1/4 доли магазина, расположенного на спорном участке, постановлением Администрации МО "Ахтубинский район" отменены постановления Администрации от 20.05.2014 N 752 и от 15.10.2014 N 1554.
Не согласившись с отменой указанных постановлений, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации МО "Ахтубинский район" от 03.08.2015 N 944 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Администрация МО "Ахтубинский район", рассмотрев заявление и приложенные к нему документы гражданина Мацкайлова С.Ю., постановлением от 20.05.2014 N 752 разделила земельный участок с кадастровым номером 30:01:150302:46, площадью 1711 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, с сохранением его в измененных границах; постановила образовать земельные участки площадью 996 кв. м, 293 кв. м из состава указанного земельного участка (л.д. 46).
Также, по результатам заявления и приложенных к нему документов гражданина Мацкайлова С.Ю., Администрация МО "Ахтубинский район" постановлением от 15.10.2014 N 1554 постановила заключить с Мацкайловым С.Ю. дополнительные соглашения на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 30:01:150302:2251 площадью 293 кв. м и 30:01:150302:2250 площадью 996 кв. м к договору аренды земельного участка N 61/03 от 27.06.2003 (л.д. 17).
03 августа 2015 года постановлением от 03.08.2015 N 944 Администрация отменила свои постановления от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554 (л.д. 23).
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Применение взаимосвязанных положений части 4 статьи 7 и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанных на принципах контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (право самоконтроля), должно осуществляться наряду с основными принципами гражданского законодательства (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), согласно которым муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.
Исходя из содержания вышеуказанных норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальный орган.
Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04.
Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом подателя жалобы о том, что постановление Администрации от 03.08.2015 N 944 не мотивировано, не содержит обоснования отменены предыдущих постановлений, что нельзя признать правомерным.
Однако Администрация представила суду доказательства того, что постановления от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554 были вынесены с нарушением норм действующего законодательства.
Так, основанием для вынесения Администрацией оспариваемого постановления от 03.08.2015 N 944 послужило обращение законного представителя Мацкайлова Данилы Юрьевича Финогеновой С.Т. об отмене постановлений Администрации МО "Ахтубинский район" от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554 в связи с несогласием законного представителя собственника 1/4 доли здания магазина, расположенного на спорном земельном участке, с делением данного земельного участка с кадастровым номером 30:01:150302:46, общей площадью 1711 кв. м, что подтверждается письмами Администрации МО "Ахтубинский район" от 30.06.2015 N 4639 (л.д. 22), от 04.08.2015 N 5317 (л.д. 24).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановлений Администрации от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки; не требуется такого согласия на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (в случае образования земельных участков на основании решения суда).
В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Как установлено судами, следует из материалов дела, Мацкайлову Даниле Юрьевичу принадлежит 1/4 доли магазина общей площадью 630 кв. м по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 30-АА N 960616 от 12.12.2013 (л.д. 107), а также выпиской из ЕГРП от 14.05.2015 (л.д. 91).
Данный магазин расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150302:46.
Следовательно, по правилам пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) раздел этого участка был возможен только при наличии письменного согласия законного представителя Мацкайлова Д.Ю., либо по решению суда. Между тем законный представитель несовершеннолетнего собственника не был уведомлен о разделе земельного участка и не давал согласия на раздел участка, следовательно, спорное постановление о разделе участка принято с нарушением требований указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.02.2016 по делу N 310-КГ15-13852, А14-4057/2014.
Ссылка подателя жалобы на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что раздел указанного земельного участка противоречит нормам действующего законодательства, отклоняется апелляционным судом, поскольку несоблюдение требований части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ о согласии всех землепользователей на раздел земельного участка само по себе свидетельствует о нарушении прав и законных интересов землепользователей.
Отклоняется судом апелляционной инстанции и довод предпринимателя о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 30:01:150302:46 до раздела в соответствии с разрешенным использованием эксплуатировался не только под магазином, но и для складирования и реализации заготовок (складские помещения). При этом, как пояснил представитель предпринимателя, иных объектов недвижимого имущества, кроме магазина, на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150302:46 не имеется.
Факт использования земельного участка не только для целей эксплуатации магазина не изменяет установленный законом порядок раздела данного участка.
При таких обстоятельствах, у Администрации имелись правовые основания для отмены постановлений от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554.
Постановление Администрации от 03.08.2015 N 944 "Об отмене постановлений Администрации МО "Ахтубинский район" от 20.05.2014 г. N 752, от 15.10.2014 г. N 1554" не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку раздел земельного участка проведен с нарушением норм действующего законодательства.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу ИП Мацкайлова С.Ю. следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-9778/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.03.2016 N 12АП-2093/2016 ПО ДЕЛУ N А06-9778/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2016 г. по делу N А06-9778/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-9778/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича (Астраханская область, г. Ахтубинск)
к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, 141, ИНН 3012000794, ОГРН 1023000509498)
о признании постановления от 03.08.2015 N 944 "Об отмене постановлений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 20.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554" незаконным,
третье лицо: Финогенова С.Т. (Астраханская область, г. Ахтубинск), действующая в интересах несовершеннолетнего Мацкайлова Данилы Юрьевича,
при участии в судебном заседании представителей:
индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича - Осауленко С.П., действующий по доверенности от 25.03.2016,
остальные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Мацкайлов Сергей Юрьевич (далее - ИП Мацкайлов С.Ю., предприниматель, заявитель) с заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - Администрация МО "Ахтубинский район") о признании незаконным постановления от 03.08.2015 N 944 "Об отмене постановлений Администрации МО "Ахтубинский район" от 20.05.2014 г. N 752, от 15.10.2014 г. N 1554".
Решением от 19 января 2016 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.
ИП Мацкайлов С.Ю. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
Финогенова С.Т. и Администрация МО "Ахтубинский район" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация МО "Ахтубинский район" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 80126 9). Администрация заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Финогенова С.Т. извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 80127 6), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 02.03.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 27.06.2003 между Комитетом имущественных отношений администрации МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" (Арендодатель) и Мацкайловым С.Ю. (арендатор) заключен договор N 61/03 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 03 02:0046, площадью 2402 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, для использования под строительство магазина-кафе, ПТО, гаража.
Срок аренды установлен с 01.07.2003 по 30.06.2028.
28 ноября 2013 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО "Ахтубинский район" и Мацкайловым С.Ю. заключено дополнительное соглашение к договору аренду земельного участка N 61/03 от 27.06.2003, которым стороны изменили площадь и назначение арендуемого земельного участка на 1 711 кв. м и для эксплуатации здания магазина и складирования и реализации заготовок (складские помещения) соответственно.
На указанном земельном участке расположен магазин общей площадью 630 кв. м.
Собственником 3/4 магазина является Мацкайлов С.Ю.
Мацкайлову Даниле Юрьевичу принадлежит 1/4 доли.
20 мая 2014 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление N 752, которым спорный земельный участок разделен. Образованы земельные участки площадью 996 кв. м и 293 кв. м.
15 октября 2014 Администрацией МО "Ахтубинский район" вынесено постановление N 1554 о заключении с Мацкайловым С.Ю. дополнительных соглашений на разделенные земельные участки.
Финогенова С.Ю., мать несовершеннолетнего Мацкайлова Д.Ю., обратилась в АМО "Ахтубинский район" с заявлением о несогласии с делением земельного участка с кадастровым номером 30:01:150302:46, на котором находится здание магазина.
В связи с поступившим заявлением собственника 1/4 доли магазина, расположенного на спорном участке, постановлением Администрации МО "Ахтубинский район" отменены постановления Администрации от 20.05.2014 N 752 и от 15.10.2014 N 1554.
Не согласившись с отменой указанных постановлений, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации МО "Ахтубинский район" от 03.08.2015 N 944 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Администрация МО "Ахтубинский район", рассмотрев заявление и приложенные к нему документы гражданина Мацкайлова С.Ю., постановлением от 20.05.2014 N 752 разделила земельный участок с кадастровым номером 30:01:150302:46, площадью 1711 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, с сохранением его в измененных границах; постановила образовать земельные участки площадью 996 кв. м, 293 кв. м из состава указанного земельного участка (л.д. 46).
Также, по результатам заявления и приложенных к нему документов гражданина Мацкайлова С.Ю., Администрация МО "Ахтубинский район" постановлением от 15.10.2014 N 1554 постановила заключить с Мацкайловым С.Ю. дополнительные соглашения на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 30:01:150302:2251 площадью 293 кв. м и 30:01:150302:2250 площадью 996 кв. м к договору аренды земельного участка N 61/03 от 27.06.2003 (л.д. 17).
03 августа 2015 года постановлением от 03.08.2015 N 944 Администрация отменила свои постановления от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554 (л.д. 23).
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Применение взаимосвязанных положений части 4 статьи 7 и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанных на принципах контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (право самоконтроля), должно осуществляться наряду с основными принципами гражданского законодательства (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), согласно которым муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.
Исходя из содержания вышеуказанных норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальный орган.
Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04.
Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом подателя жалобы о том, что постановление Администрации от 03.08.2015 N 944 не мотивировано, не содержит обоснования отменены предыдущих постановлений, что нельзя признать правомерным.
Однако Администрация представила суду доказательства того, что постановления от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554 были вынесены с нарушением норм действующего законодательства.
Так, основанием для вынесения Администрацией оспариваемого постановления от 03.08.2015 N 944 послужило обращение законного представителя Мацкайлова Данилы Юрьевича Финогеновой С.Т. об отмене постановлений Администрации МО "Ахтубинский район" от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554 в связи с несогласием законного представителя собственника 1/4 доли здания магазина, расположенного на спорном земельном участке, с делением данного земельного участка с кадастровым номером 30:01:150302:46, общей площадью 1711 кв. м, что подтверждается письмами Администрации МО "Ахтубинский район" от 30.06.2015 N 4639 (л.д. 22), от 04.08.2015 N 5317 (л.д. 24).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановлений Администрации от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки; не требуется такого согласия на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (в случае образования земельных участков на основании решения суда).
В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Как установлено судами, следует из материалов дела, Мацкайлову Даниле Юрьевичу принадлежит 1/4 доли магазина общей площадью 630 кв. м по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 30-АА N 960616 от 12.12.2013 (л.д. 107), а также выпиской из ЕГРП от 14.05.2015 (л.д. 91).
Данный магазин расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150302:46.
Следовательно, по правилам пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) раздел этого участка был возможен только при наличии письменного согласия законного представителя Мацкайлова Д.Ю., либо по решению суда. Между тем законный представитель несовершеннолетнего собственника не был уведомлен о разделе земельного участка и не давал согласия на раздел участка, следовательно, спорное постановление о разделе участка принято с нарушением требований указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.02.2016 по делу N 310-КГ15-13852, А14-4057/2014.
Ссылка подателя жалобы на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что раздел указанного земельного участка противоречит нормам действующего законодательства, отклоняется апелляционным судом, поскольку несоблюдение требований части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ о согласии всех землепользователей на раздел земельного участка само по себе свидетельствует о нарушении прав и законных интересов землепользователей.
Отклоняется судом апелляционной инстанции и довод предпринимателя о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 30:01:150302:46 до раздела в соответствии с разрешенным использованием эксплуатировался не только под магазином, но и для складирования и реализации заготовок (складские помещения). При этом, как пояснил представитель предпринимателя, иных объектов недвижимого имущества, кроме магазина, на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150302:46 не имеется.
Факт использования земельного участка не только для целей эксплуатации магазина не изменяет установленный законом порядок раздела данного участка.
При таких обстоятельствах, у Администрации имелись правовые основания для отмены постановлений от 02.05.2014 N 752, от 15.10.2014 N 1554.
Постановление Администрации от 03.08.2015 N 944 "Об отмене постановлений Администрации МО "Ахтубинский район" от 20.05.2014 г. N 752, от 15.10.2014 г. N 1554" не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку раздел земельного участка проведен с нарушением норм действующего законодательства.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу ИП Мацкайлова С.Ю. следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-9778/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)