Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции" - Андреенко Д.Н. (доверенность от 10.05.2014),
представителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Агаповой О.С. (доверенность от 02.06.2015 N Д-05-01/1961),
представителя Администрации городского округа Самара - Агаповой О.С. (доверенность от 11.08.2015 N Д05-01/2914),
представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-7652/2015 (судья Лихачев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции" (ОГРН 1106315009460, ИНН 6315634668) г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным действий,
общество с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции" (далее - заявитель, общество, ООО "Энергоинвестиции") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судов в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Департаменту архитектуры и строительства городского округа Самара о признании незаконными действий (бездействий) Департамента архитектуры и строительства городского округа Самара, выразившихся в не утверждении схемы расположения земельного участки на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Дачная, д. 2, площадью 800 кв. м, под организацию временного открытого места парковки легковых автомобилей без укладки асфальтного покрытия с дальнейшей эксплуатацией и обязании в семидневный срок утвердить схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 4-5, 112).
Определением суда от 06.04.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - третье лицо) (т. 1 л.д. 1-3).
Определением суда от 13.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация городского округа Самара (далее - третье лицо) (т. 1 л.д. 84-86).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу N А55-7652/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 123-128).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 1 л.д. 135-136).
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 21.12.2015 (т. 2 л.д. 18).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Холодную С.Т., в связи с нахождением судьи Бажана П.В. в очередном отпуске.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "Энергоинвестиции" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.
Представитель Администрации городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 03.12.2014 ООО "Энергоинвестиции" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2, площадью 800 кв. м под организацию временного открытого места для парковки легковых автомобилей без укладки асфальтового покрытия (т. 1 л.д. 6).
Письмом от 30.01.2015 N 12-1/2954/14 Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с просьбой в месячный срок утвердить схему расположения указанного земельного участка (т. 1 л.д. 9).
Указанное письмо Министерства поступило в Департамент строительства и архитектура городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) 06.02.2015, что подтверждается сведениями из карточки учета входящих документов (т. 1 л.д. 18).
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок) (утратил силу).
В соответствии пунктам 2.5, 2.6 указанного Порядка, срок рассмотрения указанного обращения Департаментом - до 06.03.2015.
Ссылаясь на то, что заявление ООО "Энергоинвестиции" по существу не рассмотрено, схема расположения испрашиваемого земельного участка своевременно не подготовлена и не выдана, Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара допущено незаконное действие (бездействие), которым нарушены права и законные интересы заявителя, ООО "Энергоинвестиции" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, бездействие государственного органа или органа местного самоуправления может быть признано арбитражным судом незаконным только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением об утверждении и выдаче схемы) определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судом первой инстанции установлено, что статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015 (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6. ЗК РФ, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.
Таким образом, после 01.03.2015 земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ.
В соответствии с положениями Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и принятый Самарской Губернской Думой 24.02.2015 Закон Самарской области 26.02.2015 N 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2015 N 287 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (вступающего в силу с 01.04.2015 и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара наделен полномочиями по осуществлению приема заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и иные заявления, связанные с распоряжением земельными участками.
Судом первой инстанции установлено, что до 01.03.2015 месячный срок рассмотрения обращения ООО "Энергоинвестиции" не истек, поэтому незаконное бездействие со стороны Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отсутствует.
Довод заявителя о том, что он обратился с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка до 01.03.2015.
Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены случаи предоставления земельных участков в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, оснований для утверждения схемы в соответствии с ранее действовавшим порядком в данном случае не имелось.
Учитывая вышеизложенное, основания для возложения на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обязанности совершить действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка, отсутствуют.
Судом апелляционной инстанции установлено, что 03.12.2014 общество обратилось с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области.
С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду.
С 01.04.2015 изменились полномочия органа по рассмотрению указанного заявления общества.
17.04.2015 Министерство имущественных отношений Самарской области передало в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для рассмотрения заявление ООО "Энергоинвестиции" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2, площадью 800 кв. м под организацию временного открытого места для парковки легковых автомобилей без укладки асфальтового покрытия.
Вместе с тем, с заявлением в арбитражный суд ООО "Энергоинвестиции" обратилось 02.04.2015, то есть когда документы находились в Министерстве имущественных отношений Самарской области.
Письмом от 03.12.2015 N СП-3/1399-0-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, рассмотрев заявление общества, поступившее 17.04.2015, сообщило ООО "Энергоинвестиции", что по состоянию на 01.03.2015 схема расположения земельного участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории не утверждена. Следовательно, правовые основания продолжения работы по указанному обращению в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, отсутствуют.
Вместе с тем, образование земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории в границах населенных пунктов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения обществу заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-7652/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.12.2015 N 11АП-14491/2015 ПО ДЕЛУ N А55-7652/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2015 г. по делу N А55-7652/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции" - Андреенко Д.Н. (доверенность от 10.05.2014),
представителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Агаповой О.С. (доверенность от 02.06.2015 N Д-05-01/1961),
представителя Администрации городского округа Самара - Агаповой О.С. (доверенность от 11.08.2015 N Д05-01/2914),
представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-7652/2015 (судья Лихачев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции" (ОГРН 1106315009460, ИНН 6315634668) г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным действий,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энергоинвестиции" (далее - заявитель, общество, ООО "Энергоинвестиции") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судов в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Департаменту архитектуры и строительства городского округа Самара о признании незаконными действий (бездействий) Департамента архитектуры и строительства городского округа Самара, выразившихся в не утверждении схемы расположения земельного участки на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Дачная, д. 2, площадью 800 кв. м, под организацию временного открытого места парковки легковых автомобилей без укладки асфальтного покрытия с дальнейшей эксплуатацией и обязании в семидневный срок утвердить схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 4-5, 112).
Определением суда от 06.04.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - третье лицо) (т. 1 л.д. 1-3).
Определением суда от 13.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация городского округа Самара (далее - третье лицо) (т. 1 л.д. 84-86).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 по делу N А55-7652/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 123-128).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 1 л.д. 135-136).
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 21.12.2015 (т. 2 л.д. 18).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Холодную С.Т., в связи с нахождением судьи Бажана П.В. в очередном отпуске.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "Энергоинвестиции" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.
Представитель Администрации городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 03.12.2014 ООО "Энергоинвестиции" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2, площадью 800 кв. м под организацию временного открытого места для парковки легковых автомобилей без укладки асфальтового покрытия (т. 1 л.д. 6).
Письмом от 30.01.2015 N 12-1/2954/14 Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с просьбой в месячный срок утвердить схему расположения указанного земельного участка (т. 1 л.д. 9).
Указанное письмо Министерства поступило в Департамент строительства и архитектура городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) 06.02.2015, что подтверждается сведениями из карточки учета входящих документов (т. 1 л.д. 18).
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок) (утратил силу).
В соответствии пунктам 2.5, 2.6 указанного Порядка, срок рассмотрения указанного обращения Департаментом - до 06.03.2015.
Ссылаясь на то, что заявление ООО "Энергоинвестиции" по существу не рассмотрено, схема расположения испрашиваемого земельного участка своевременно не подготовлена и не выдана, Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара допущено незаконное действие (бездействие), которым нарушены права и законные интересы заявителя, ООО "Энергоинвестиции" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, бездействие государственного органа или органа местного самоуправления может быть признано арбитражным судом незаконным только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением об утверждении и выдаче схемы) определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судом первой инстанции установлено, что статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015 (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6. ЗК РФ, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.
Таким образом, после 01.03.2015 земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ.
В соответствии с положениями Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и принятый Самарской Губернской Думой 24.02.2015 Закон Самарской области 26.02.2015 N 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2015 N 287 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (вступающего в силу с 01.04.2015 и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара наделен полномочиями по осуществлению приема заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и иные заявления, связанные с распоряжением земельными участками.
Судом первой инстанции установлено, что до 01.03.2015 месячный срок рассмотрения обращения ООО "Энергоинвестиции" не истек, поэтому незаконное бездействие со стороны Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отсутствует.
Довод заявителя о том, что он обратился с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка до 01.03.2015.
Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены случаи предоставления земельных участков в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, оснований для утверждения схемы в соответствии с ранее действовавшим порядком в данном случае не имелось.
Учитывая вышеизложенное, основания для возложения на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обязанности совершить действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка, отсутствуют.
Судом апелляционной инстанции установлено, что 03.12.2014 общество обратилось с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области.
С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду.
С 01.04.2015 изменились полномочия органа по рассмотрению указанного заявления общества.
17.04.2015 Министерство имущественных отношений Самарской области передало в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для рассмотрения заявление ООО "Энергоинвестиции" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2, площадью 800 кв. м под организацию временного открытого места для парковки легковых автомобилей без укладки асфальтового покрытия.
Вместе с тем, с заявлением в арбитражный суд ООО "Энергоинвестиции" обратилось 02.04.2015, то есть когда документы находились в Министерстве имущественных отношений Самарской области.
Письмом от 03.12.2015 N СП-3/1399-0-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, рассмотрев заявление общества, поступившее 17.04.2015, сообщило ООО "Энергоинвестиции", что по состоянию на 01.03.2015 схема расположения земельного участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории не утверждена. Следовательно, правовые основания продолжения работы по указанному обращению в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, отсутствуют.
Вместе с тем, образование земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории в границах населенных пунктов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения обществу заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-7652/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)