Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Абрамова Е.Д.
Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Дымовское колбасное производство" по доверенности С. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года, которым постановлено:
Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т. N * от 09 ноября 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дымовское колбасное производство" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения,
09 ноября 2016 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т. вынесено постановление N * по делу об административном правонарушении, которым ООО "Дымовское колбасное производство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, постановлением должностного лица, защитник ООО "Дымовское колбасное производство" по доверенности С. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, указывая на то, что судом не выяснены все обстоятельства имеющие значение по делу, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем вынесено необоснованное решение.
В судебное заседание явился защитник ООО "Дымовское колбасное производство" по доверенности С., который жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение явившегося защитника, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.
Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.
Судом первой инстанции и из материалов дела следует, что договором аренды земельного участка в г. Москве N * от 28.03.1996 г. оформлено право пользования ООО "Дымовское колбасное производство" земельным участком площадью * кв. м по адресу: *.
Согласно п. 1.1 договора аренды ООО "Дымовское колбасное производство" приняло на себя обязательство использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления - для строительства и последующей эксплуатации колбасного цеха.
В соответствии п. 4.1 договора целевое назначение участка не может быть изменено без согласования с префектурой Западного административного округа.
В соответствии с распоряжением руководителя Департамента земельных ресурсов города Москвы от 06.08.2010 г. установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером * как земельного участка, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
В результате проведенного обследования установлено, что на земельном участке площадью * кв. м по адресу: *, расположен некапитальный торговый объект (продовольственный магазин), используемый ООО "Дымовское колбасное производство", чем допущено нарушение п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".
25 октября 2016 г. ООО "Дымовское колбасное производство" выдано требование N * с требованием в срок до 25 января 2017 г. устранить допущенное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном договоре аренды N * от 28.03.1996 г.
Данное предписание получено ООО "Дымовское колбасное производство" 25 октября 2016 г.
Результаты проверки зафиксированы в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 24.10.2016 г. N *, акте обмера площади земельного участка с приложением фототаблицы.
25 октября 2016 г. инспектором Госинспекции по недвижимости составлен протокол об административном правонарушении N *, согласно которому в действиях ООО "Дымовское колбасное производство" выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Дымовское колбасное производство" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: договором аренды земельного участка, протоколом об административном правонарушении, требованием об устранении нарушений, рапортом о результатах обследования объекта недвижимости, актом обмера площади земельного участка, фототаблицей, выпиской из Государственного кадастра недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *, подлежит использованию ООО "Дымовское колбасное производство" для строительства и последующей эксплуатации колбасного цеха на основании договора аренды.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.
П. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.
В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Таким образом, действие вышеизложенных положений закона распространяется на всех лиц, владеющих и пользующихся земельными участками, к числу которых также отнесены и арендаторы участков, каковым является ООО "Дымовское колбасное производство".
Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: *, используется ООО "Дымовское колбасное производство", помимо прочего, для размещения магазина, тогда как договор аренды земельного участка заключен ООО "Дымовское колбасное производство" для строительства и последующей эксплуатации колбасного цеха, при этом целевое назначение участка не было изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти, изменения в договор аренды не внесены, а, следовательно, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, не соответствует виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, что является нарушением Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".
Так, на основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно определил, что факт размещения на предоставленном ООО "Дымовское колбасное производство" земельном участке магазина свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и является основанием для привлечения к административной ответственности.
Судом также признана необоснованной ссылка заявителя в жалобе на решение Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, а также письмо НИиПИ Генплана г. Москвы, в связи с тем, что указанные органы исполнительной власти г. Москвы не полномочны вносить изменения в установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "Дымовское колбасное производство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии вины ООО "Дымовское колбасное производство" подлежат отклонению.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства.
Доводы о том, что в действиях юридического лица отсутствует нарушение разрешенного использования земельного участка, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку никакой разрешительной документацией на размещение торгового объекта по указанному адресу ООО "Дымовское колбасное производство" не располагало и не располагает, а исходя из смысла п. 5.7 договора аренды арендатор земельного участка вправе изменить или дополнить целевое назначение земельного участка только на основании распорядительного акта полномочного органа Москвы, в связи с чем правовых оснований для вывода об отсутствии события и состава административного правонарушения не имеется.
По существу доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО "Дымовское колбасное производство" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.
Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Дымовское колбасное производство" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т. N * от 09 ноября 2016 г., решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дымовское колбасное производство" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 04.10.2017 ПО ДЕЛУ N 7-13567/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП г. Москвы (нарушение разрешенного использования земельного участка).Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2017 г. по делу N 7-13567/2017
Судья Абрамова Е.Д.
Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Дымовское колбасное производство" по доверенности С. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года, которым постановлено:
Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т. N * от 09 ноября 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дымовское колбасное производство" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения,
установил:
09 ноября 2016 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т. вынесено постановление N * по делу об административном правонарушении, которым ООО "Дымовское колбасное производство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, постановлением должностного лица, защитник ООО "Дымовское колбасное производство" по доверенности С. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, указывая на то, что судом не выяснены все обстоятельства имеющие значение по делу, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем вынесено необоснованное решение.
В судебное заседание явился защитник ООО "Дымовское колбасное производство" по доверенности С., который жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение явившегося защитника, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.
Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.
Судом первой инстанции и из материалов дела следует, что договором аренды земельного участка в г. Москве N * от 28.03.1996 г. оформлено право пользования ООО "Дымовское колбасное производство" земельным участком площадью * кв. м по адресу: *.
Согласно п. 1.1 договора аренды ООО "Дымовское колбасное производство" приняло на себя обязательство использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления - для строительства и последующей эксплуатации колбасного цеха.
В соответствии п. 4.1 договора целевое назначение участка не может быть изменено без согласования с префектурой Западного административного округа.
В соответствии с распоряжением руководителя Департамента земельных ресурсов города Москвы от 06.08.2010 г. установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером * как земельного участка, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
В результате проведенного обследования установлено, что на земельном участке площадью * кв. м по адресу: *, расположен некапитальный торговый объект (продовольственный магазин), используемый ООО "Дымовское колбасное производство", чем допущено нарушение п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".
25 октября 2016 г. ООО "Дымовское колбасное производство" выдано требование N * с требованием в срок до 25 января 2017 г. устранить допущенное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном договоре аренды N * от 28.03.1996 г.
Данное предписание получено ООО "Дымовское колбасное производство" 25 октября 2016 г.
Результаты проверки зафиксированы в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 24.10.2016 г. N *, акте обмера площади земельного участка с приложением фототаблицы.
25 октября 2016 г. инспектором Госинспекции по недвижимости составлен протокол об административном правонарушении N *, согласно которому в действиях ООО "Дымовское колбасное производство" выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Дымовское колбасное производство" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: договором аренды земельного участка, протоколом об административном правонарушении, требованием об устранении нарушений, рапортом о результатах обследования объекта недвижимости, актом обмера площади земельного участка, фототаблицей, выпиской из Государственного кадастра недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *, подлежит использованию ООО "Дымовское колбасное производство" для строительства и последующей эксплуатации колбасного цеха на основании договора аренды.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.
П. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.
В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Таким образом, действие вышеизложенных положений закона распространяется на всех лиц, владеющих и пользующихся земельными участками, к числу которых также отнесены и арендаторы участков, каковым является ООО "Дымовское колбасное производство".
Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: *, используется ООО "Дымовское колбасное производство", помимо прочего, для размещения магазина, тогда как договор аренды земельного участка заключен ООО "Дымовское колбасное производство" для строительства и последующей эксплуатации колбасного цеха, при этом целевое назначение участка не было изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти, изменения в договор аренды не внесены, а, следовательно, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, не соответствует виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, что является нарушением Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".
Так, на основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно определил, что факт размещения на предоставленном ООО "Дымовское колбасное производство" земельном участке магазина свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и является основанием для привлечения к административной ответственности.
Судом также признана необоснованной ссылка заявителя в жалобе на решение Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, а также письмо НИиПИ Генплана г. Москвы, в связи с тем, что указанные органы исполнительной власти г. Москвы не полномочны вносить изменения в установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "Дымовское колбасное производство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии вины ООО "Дымовское колбасное производство" подлежат отклонению.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства.
Доводы о том, что в действиях юридического лица отсутствует нарушение разрешенного использования земельного участка, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку никакой разрешительной документацией на размещение торгового объекта по указанному адресу ООО "Дымовское колбасное производство" не располагало и не располагает, а исходя из смысла п. 5.7 договора аренды арендатор земельного участка вправе изменить или дополнить целевое назначение земельного участка только на основании распорядительного акта полномочного органа Москвы, в связи с чем правовых оснований для вывода об отсутствии события и состава административного правонарушения не имеется.
По существу доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО "Дымовское колбасное производство" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.
Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Дымовское колбасное производство" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т. N * от 09 ноября 2016 г., решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дымовское колбасное производство" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья
Московского городского суда
А.Н.ЛАШКОВ
Московского городского суда
А.Н.ЛАШКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)