Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.
при участии:
- от ООО "Карьер Строй Материалы": Матросова И.В., представитель по доверенности от 10.12.2015, выдана сроком на 1 год;
- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2016 по делу N А64-4175/2014 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240) о признании недействительным предписания от 29.05.2014 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674),
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании недействительным предписания 29.05.2014.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, ООО "Карьер Строй Материалы" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что управлением нарушен порядок проведения проверки. Земельный участок Позднякова А.А. налагается на земельный участок ООО "Карьер Строй Материалы". Также ссылается, что ООО "Карьер Строй Материалы" не нарушало плодородный слой почвы на земельном участке, принадлежащем Позднякову А.А.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
В судебное заседание Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени извещено надлежащим образом.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 100000 кв. м с кадастровым номером 68:20:42050001:1 из земель промышленности и иного специального назначения, сроком 49 лет (договор аренды находящегося в собственности земельного участка N 122 от 01.04.2009, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области 08.10.2009).
Местоположение земельного участка: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий. Лицензия на право пользования недрами серии ТМБ N 80030 выдана 18.03.2010, срок ее окончания 01.04.2015.
Поздняков А.А. имеет в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, площадь: 258512 кв. м местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий". Документ, подтверждающий право собственности: свидетельство о государственной регистрации права серия 68-АБ N 123298 от 13.04.2010.
Вышеуказанные земельные участки являются смежными.
Поздняков А.А. 22.08.2013 обратился в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Управление) с заявлением о самовольном снятии и перемещении Обществом с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" плодородного слоя почвы на земельном участке принадлежащем Позднякову А.А.
По результатам проведенной проверки Управлением 27.11.2013 выдано ООО "Карьер Строй Материалы" предписание, которым предписано ООО "Карьер Строй Материалы" представить в письменной форме до 01.05.2014 информацию о рекультивировании земель сельхозназначения на земельном участке с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 площадью 40463 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий".
Предписание от 27.11.2013 ООО "Карьер Строй Материалы" не обжаловалось.
06.05.2014 Управлением принят приказ N 154/ВП о проведении проверки исполнения предписания от 27.11.2013.
Предметом проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, являлась проверка исполнения предписания от 27.11.2013 в связи с окончанием указанного в предписании срока.
Факт неисполнения предписания от 27.11.2013 заявитель не отрицает.
Из протокола осмотра земельного участка, плана границ земельного участка следует, что ООО "Карьер Стройматериалы" при добыче полезных ископаемых (песка) вышло за границы земельного участка с кадастровым номером 68:20:42050001:1 на площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004.
29.05.2014 Управлением по результатам проверки исполнения предписания от 27.11.2013, ООО "Карьер Строй Материалы" выдано предписание от 29.04.2014 о проведении до 29.08.2014 рекультивировании земель сельхозназначения на земельном участке с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 площадью 40463 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий".
Не согласившись предписанием от 29.05.2014, ООО "Карьер Строй Материалы" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1 "О недрах") земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 ЗК РФ одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации нарушенных земель определен Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, разработанными в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525 и Роскомзема от 22.12.1995 N 67 (Основные положения).
В силу пункта 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Пункта 5 Основных положений устанавливает, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.
Таким образом, действующим законодательством обязанность восстановления земель возложена на лицо, в результате деятельности которого произошло ухудшение качественных характеристик земли.
На спорном земельном участке рекультивирование не осуществлялось.
По факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в отношении ООО "Карьер Строй Материалы" было вынесено постановление от 15.01.2014 N 01-14/ЗК о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.04.2014 по делу N А64-655/2014 постановление от 15.01.2014 N 01-14/ЗК было признано законным и обоснованным.
Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Факт выхода ООО "Карьер Строй Материалы" при добыче полезных ископаемых (песка) за границы земельного участка с кадастровым номером 68:20:42050001:1 общей площадью 100000 кв. м на площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 и осуществления снятия и перемещения плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения без установленной законом разрешительной документации, и факт нарушения плодородного слоя почвы на земельном участке установлен в рамках дела N А64-655/2014, и доказыванию не подлежит.
Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Тамбовского районного суда Тамбовской области по иску Позднякова А.А. к ООО "Карьер Строй Материалы" и администрации Тамбовского района о признании договора аренды N 122 от 01.04.2009 года земельного участка, заключенного между ООО "Карьер Строй Материалы" и администрацией района, недействительным и встречного искового заявления ООО "КарьерСтройМатериалы" к Позднякову Алексею Алексеевичу, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, Управлению Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, ООО "Агротехнологии", ФБУ "Кадастровая палата по Тамбовской области", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области, ООО "ГеоСервис" о признании недействительными итогового протокола, договора купли-продажи земельного участка, договора аренды и договора доверительного управления, применении последствий недействительности сделок, признании права собственности отсутствующим, признании недействительным описания местоположения границ земельного участка, установлении границ земельного участка и исправлении кадастровой ошибки.
Апелляционным определением от 16.03.2016 по делу N 33-436/2016 апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в удовлетворении требований ООО "КарьерСтройМатериалы" отказано.
Признан недействительным договор аренды земельного участка N 122 от 01.04.2009 года с КН 68:20:4205001:1 площадью 100 000 кв. м, заключенный между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ООО "КарьерСтройМатериалы" и применены последствия недействительности сделки. ФБУ "Кадастровая палата по Тамбовской области" обязана снять с кадастрового учета и прекратить существование земельного участка с КН 68:20:4205001:1.
В связи с чем, доводы ООО "КарьерСтройМатериалы" о том, что оно не нарушило границ земельного участка Позднякова А.А. и не обязано производить рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером 68:20:4222001:4, а также о незаконности оспариваемого предписания, являются несостоятельными.
Следовательно, требование о проведении рекультивации земель по факту самовольного снятия плодородного слоя почвы при добыче полезных ископаемых является правомерным и обоснованным.
Проверка проводилась в соответствии с законом, предписание вынесено уполномоченным лицом.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.
ООО "КарьерСтройМатериалы" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по чеку-ордеру N 172 от 14.07.2016 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269 и ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2016 по делу N А64-4175/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.09.2016 N 19АП-4731/2016 ПО ДЕЛУ N А64-4175/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2016 г. по делу N А64-4175/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.
при участии:
- от ООО "Карьер Строй Материалы": Матросова И.В., представитель по доверенности от 10.12.2015, выдана сроком на 1 год;
- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2016 по делу N А64-4175/2014 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240) о признании недействительным предписания от 29.05.2014 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании недействительным предписания 29.05.2014.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, ООО "Карьер Строй Материалы" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что управлением нарушен порядок проведения проверки. Земельный участок Позднякова А.А. налагается на земельный участок ООО "Карьер Строй Материалы". Также ссылается, что ООО "Карьер Строй Материалы" не нарушало плодородный слой почвы на земельном участке, принадлежащем Позднякову А.А.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
В судебное заседание Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени извещено надлежащим образом.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 100000 кв. м с кадастровым номером 68:20:42050001:1 из земель промышленности и иного специального назначения, сроком 49 лет (договор аренды находящегося в собственности земельного участка N 122 от 01.04.2009, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области 08.10.2009).
Местоположение земельного участка: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий. Лицензия на право пользования недрами серии ТМБ N 80030 выдана 18.03.2010, срок ее окончания 01.04.2015.
Поздняков А.А. имеет в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, площадь: 258512 кв. м местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий". Документ, подтверждающий право собственности: свидетельство о государственной регистрации права серия 68-АБ N 123298 от 13.04.2010.
Вышеуказанные земельные участки являются смежными.
Поздняков А.А. 22.08.2013 обратился в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Управление) с заявлением о самовольном снятии и перемещении Обществом с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" плодородного слоя почвы на земельном участке принадлежащем Позднякову А.А.
По результатам проведенной проверки Управлением 27.11.2013 выдано ООО "Карьер Строй Материалы" предписание, которым предписано ООО "Карьер Строй Материалы" представить в письменной форме до 01.05.2014 информацию о рекультивировании земель сельхозназначения на земельном участке с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 площадью 40463 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий".
Предписание от 27.11.2013 ООО "Карьер Строй Материалы" не обжаловалось.
06.05.2014 Управлением принят приказ N 154/ВП о проведении проверки исполнения предписания от 27.11.2013.
Предметом проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, являлась проверка исполнения предписания от 27.11.2013 в связи с окончанием указанного в предписании срока.
Факт неисполнения предписания от 27.11.2013 заявитель не отрицает.
Из протокола осмотра земельного участка, плана границ земельного участка следует, что ООО "Карьер Стройматериалы" при добыче полезных ископаемых (песка) вышло за границы земельного участка с кадастровым номером 68:20:42050001:1 на площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004.
29.05.2014 Управлением по результатам проверки исполнения предписания от 27.11.2013, ООО "Карьер Строй Материалы" выдано предписание от 29.04.2014 о проведении до 29.08.2014 рекультивировании земель сельхозназначения на земельном участке с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 площадью 40463 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий".
Не согласившись предписанием от 29.05.2014, ООО "Карьер Строй Материалы" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1 "О недрах") земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 ЗК РФ одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации нарушенных земель определен Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, разработанными в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525 и Роскомзема от 22.12.1995 N 67 (Основные положения).
В силу пункта 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Пункта 5 Основных положений устанавливает, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.
Таким образом, действующим законодательством обязанность восстановления земель возложена на лицо, в результате деятельности которого произошло ухудшение качественных характеристик земли.
На спорном земельном участке рекультивирование не осуществлялось.
По факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в отношении ООО "Карьер Строй Материалы" было вынесено постановление от 15.01.2014 N 01-14/ЗК о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.04.2014 по делу N А64-655/2014 постановление от 15.01.2014 N 01-14/ЗК было признано законным и обоснованным.
Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Факт выхода ООО "Карьер Строй Материалы" при добыче полезных ископаемых (песка) за границы земельного участка с кадастровым номером 68:20:42050001:1 общей площадью 100000 кв. м на площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 и осуществления снятия и перемещения плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения без установленной законом разрешительной документации, и факт нарушения плодородного слоя почвы на земельном участке установлен в рамках дела N А64-655/2014, и доказыванию не подлежит.
Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Тамбовского районного суда Тамбовской области по иску Позднякова А.А. к ООО "Карьер Строй Материалы" и администрации Тамбовского района о признании договора аренды N 122 от 01.04.2009 года земельного участка, заключенного между ООО "Карьер Строй Материалы" и администрацией района, недействительным и встречного искового заявления ООО "КарьерСтройМатериалы" к Позднякову Алексею Алексеевичу, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, Управлению Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, ООО "Агротехнологии", ФБУ "Кадастровая палата по Тамбовской области", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области, ООО "ГеоСервис" о признании недействительными итогового протокола, договора купли-продажи земельного участка, договора аренды и договора доверительного управления, применении последствий недействительности сделок, признании права собственности отсутствующим, признании недействительным описания местоположения границ земельного участка, установлении границ земельного участка и исправлении кадастровой ошибки.
Апелляционным определением от 16.03.2016 по делу N 33-436/2016 апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в удовлетворении требований ООО "КарьерСтройМатериалы" отказано.
Признан недействительным договор аренды земельного участка N 122 от 01.04.2009 года с КН 68:20:4205001:1 площадью 100 000 кв. м, заключенный между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ООО "КарьерСтройМатериалы" и применены последствия недействительности сделки. ФБУ "Кадастровая палата по Тамбовской области" обязана снять с кадастрового учета и прекратить существование земельного участка с КН 68:20:4205001:1.
В связи с чем, доводы ООО "КарьерСтройМатериалы" о том, что оно не нарушило границ земельного участка Позднякова А.А. и не обязано производить рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером 68:20:4222001:4, а также о незаконности оспариваемого предписания, являются несостоятельными.
Следовательно, требование о проведении рекультивации земель по факту самовольного снятия плодородного слоя почвы при добыче полезных ископаемых является правомерным и обоснованным.
Проверка проводилась в соответствии с законом, предписание вынесено уполномоченным лицом.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.
ООО "КарьерСтройМатериалы" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по чеку-ордеру N 172 от 14.07.2016 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269 и ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2016 по делу N А64-4175/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)