Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В. и Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года по делу N А65-24057/2015 (судья Хасанов А.Р.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть",
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.08.2015 г. N 7139/ИК,
Общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.08.2015 г. N 7139/ИК, в реализации права истцом на заключение договоров аренды земельных участков:
- - N 15340 от 14.02.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:150309:43, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Г. Кайбицкой, вблизи д. 12;
- - N 15912 от 16.08.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100302:53, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Декабристов, вблизи д. 178;
- - N 15437 от 31.03.2011, кадастровый N з/у 16:50:160306:120, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Ю. Фучика, вблизи д. 24;
- - N 17394 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1100, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 17392 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1101, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 15443 от 31.03.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100301:44, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 16006 от 20.09.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100430:1069, площадь 20 кв. м, расположен по ул. 2-я Юго-Западная, вблизи д. 28;
- об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем направления истцу проектов договоров аренды земельных участков:
- - N 15340 от 14.02.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:150309:43, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Г. Кайбицкой, вблизи д. 12;
- - N 15912 от 16.08.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100302:53, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Декабристов, вблизи д. 178;
- - N 15437 от 31.03.2011, кадастровый N з/у 16:50:160306:120, площадь 10 кв. м расположен по ул. Ю. Фучика, вблизи д. 24;
- - N 17394 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1100, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 17392 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1101, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 15443 от 31.03.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100301:44, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- N 16006 от 20.09.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100430:1069, площадь 20 кв. м, расположен по ул. 2-я Юго-Западная, вблизи д. 28.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года по делу N А65-24057/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество является собственником торговых павильонов находящихся на следующих земельных участках: кадастровый N 16:50:150309:43, площадь 10 кв. м, расположенный по ул. Г. Кайбицкой, вблизи д. 12; кадастровый N 16:50:100302:53, площадь 10 кв. м, расположенный по ул. Декабристов, вблизи д. 178; - кадастровый N 16:50:160306:120, площадь 10 кв. м, расположенный по ул. Ю. Фучика, вблизи д. 24; кадастровый N 16:50:100105:1100, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. Королева, вблизи д. 4; кадастровый N 16:50:100105:1101, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. Королева, вблизи д. 4; кадастровый N 16:50:100301:44, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. Королева, вблизи д. 4; кадастровый N 16:50:100430:1069, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. 2-я Юго-Западная, вблизи д. 28.
Согласно постановлениям Комитета N 8652 от 24.09.2010, N 8660 от 24.09.2010, N 9044 от 08.10.2010, N 8852 от 01.10.2010, N 8726 от 28.09.2010 заявителю были предоставлены в аренду указанные выше земельные участки для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже продовольственных товаров, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
Между третьим лицом и обществом были заключены договоры аренды N 15340 от 14.02.2011, N 15912 от 16.08.2011, N 15437 от 31.03.2011, N 17394 от 23.12.2011, N 17392 от 23.12.2011, N 15443 от 31.03.2011, N 16006 от 20.09.2011 указанных выше земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети. Договоры заключены сроком на 5 лет.
Письмами от 15.07.2015 общество обратилось в Комитет с просьбой включить в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Казани, а также продлить действующие договоры аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.
Ответчик письмом N 7139/ИК от 06.08.2015 сообщил заявителю, что преимущественное право при предоставлении земельных участков в аренду на новый срок не предусмотрено, а также о том, что реализация прав на земельные участки осуществляется на аукционах, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Заявитель, считая отказ ответчика нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 10 данного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Данное Положение вступило в законную силу с 01 марта 2013 г. Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани была утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382. Данная схема является действующей.
Суд первой инстанции, обоснованно посчитал, что то обстоятельство, что договор аренды земельного участка был заключен с заявителем ранее утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку размещение принадлежащего заявителю торгового объекта соответствует утвержденной схеме. Данное обстоятельство ответчиком и третьим лицом не опровергается.
Следовательно, наличие подготовленного нового проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, проходящего процедуру согласования, не может являться основанием для неприменения названного выше Постановления.
Между тем, суд первой инстанции посчитал состоятельным довод ответчика о том, что предоставление земельных участков в аренду на новый срок с использованием преимущественного права невозможно, реализация прав на земельные участки осуществляется на аукционах.
Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса).
В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;
2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;
4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;
5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 данного пункта;
6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;
7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;
8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;
9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления;
10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи;
11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса;
12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;
13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;
14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса;
16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;
19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Ни одного из вышеперечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Кодекса оснований в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка не имеется.
Не применим к рассматриваемой ситуации и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.
Как следует из договора аренды земельного участка, заявителю предоставлен спорный земельный участок для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже продовольственных товаров, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
Расположенный на спорном земельном участке торговый объект объектом недвижимости не является.
Следовательно, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основание для предоставления земельного участка, на котором находится объект недвижимости, без проведения торгов, в данном случае также отсутствует.
Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В силу приведенных положений Земельного кодекса РФ у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Следовательно, отказ ответчика в предоставлении заявителю земельного участка в аренду на новый срок с использованием преимущественного права, без проведения торгов, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод заявителя о необходимости применения в данном случае пп. 2 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ суд первой инстанции обоснованно признал не правомерным, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Кроме того, соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации не выносилось. Ссылку на аналогию суд первой инстанции правомерно признал недопустимым.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы заявителя о применимости в данном случае ст. ст. 422 ГК РФ и 621 ГК РФ. Кроме того, преимущественное право по аренде может быть реализовано в первую очередь в случае передачи арендодателем в аренду третьему лицу. Между тем, на сегодняшний день договоры аренды на спорные участки с иными лицами не заключены, торги не проводились.
Кроме того суд первой инстанции правомерно посчитал, что ссылка заявителя о том, что участок до сих пор используется им, также не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований.
С учетом изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года по делу N А65-24057/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.03.2016 N 11АП-830/2016 ПО ДЕЛУ N А65-24057/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. по делу N А65-24057/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В. и Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года по делу N А65-24057/2015 (судья Хасанов А.Р.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть",
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.08.2015 г. N 7139/ИК,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.08.2015 г. N 7139/ИК, в реализации права истцом на заключение договоров аренды земельных участков:
- - N 15340 от 14.02.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:150309:43, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Г. Кайбицкой, вблизи д. 12;
- - N 15912 от 16.08.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100302:53, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Декабристов, вблизи д. 178;
- - N 15437 от 31.03.2011, кадастровый N з/у 16:50:160306:120, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Ю. Фучика, вблизи д. 24;
- - N 17394 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1100, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 17392 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1101, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 15443 от 31.03.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100301:44, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 16006 от 20.09.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100430:1069, площадь 20 кв. м, расположен по ул. 2-я Юго-Западная, вблизи д. 28;
- об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем направления истцу проектов договоров аренды земельных участков:
- - N 15340 от 14.02.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:150309:43, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Г. Кайбицкой, вблизи д. 12;
- - N 15912 от 16.08.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100302:53, площадь 10 кв. м, расположен по ул. Декабристов, вблизи д. 178;
- - N 15437 от 31.03.2011, кадастровый N з/у 16:50:160306:120, площадь 10 кв. м расположен по ул. Ю. Фучика, вблизи д. 24;
- - N 17394 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1100, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 17392 от 23.12.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100105:1101, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- - N 15443 от 31.03.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100301:44, площадь 20 кв. м, расположен по ул. Королева, вблизи д. 4;
- N 16006 от 20.09.2011 г., кадастровый N з/у 16:50:100430:1069, площадь 20 кв. м, расположен по ул. 2-я Юго-Западная, вблизи д. 28.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года по делу N А65-24057/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество является собственником торговых павильонов находящихся на следующих земельных участках: кадастровый N 16:50:150309:43, площадь 10 кв. м, расположенный по ул. Г. Кайбицкой, вблизи д. 12; кадастровый N 16:50:100302:53, площадь 10 кв. м, расположенный по ул. Декабристов, вблизи д. 178; - кадастровый N 16:50:160306:120, площадь 10 кв. м, расположенный по ул. Ю. Фучика, вблизи д. 24; кадастровый N 16:50:100105:1100, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. Королева, вблизи д. 4; кадастровый N 16:50:100105:1101, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. Королева, вблизи д. 4; кадастровый N 16:50:100301:44, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. Королева, вблизи д. 4; кадастровый N 16:50:100430:1069, площадь 20 кв. м, расположенный по ул. 2-я Юго-Западная, вблизи д. 28.
Согласно постановлениям Комитета N 8652 от 24.09.2010, N 8660 от 24.09.2010, N 9044 от 08.10.2010, N 8852 от 01.10.2010, N 8726 от 28.09.2010 заявителю были предоставлены в аренду указанные выше земельные участки для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже продовольственных товаров, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
Между третьим лицом и обществом были заключены договоры аренды N 15340 от 14.02.2011, N 15912 от 16.08.2011, N 15437 от 31.03.2011, N 17394 от 23.12.2011, N 17392 от 23.12.2011, N 15443 от 31.03.2011, N 16006 от 20.09.2011 указанных выше земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети. Договоры заключены сроком на 5 лет.
Письмами от 15.07.2015 общество обратилось в Комитет с просьбой включить в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Казани, а также продлить действующие договоры аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.
Ответчик письмом N 7139/ИК от 06.08.2015 сообщил заявителю, что преимущественное право при предоставлении земельных участков в аренду на новый срок не предусмотрено, а также о том, что реализация прав на земельные участки осуществляется на аукционах, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Заявитель, считая отказ ответчика нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 10 данного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Данное Положение вступило в законную силу с 01 марта 2013 г. Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани была утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382. Данная схема является действующей.
Суд первой инстанции, обоснованно посчитал, что то обстоятельство, что договор аренды земельного участка был заключен с заявителем ранее утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку размещение принадлежащего заявителю торгового объекта соответствует утвержденной схеме. Данное обстоятельство ответчиком и третьим лицом не опровергается.
Следовательно, наличие подготовленного нового проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, проходящего процедуру согласования, не может являться основанием для неприменения названного выше Постановления.
Между тем, суд первой инстанции посчитал состоятельным довод ответчика о том, что предоставление земельных участков в аренду на новый срок с использованием преимущественного права невозможно, реализация прав на земельные участки осуществляется на аукционах.
Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса).
В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;
2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;
4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;
5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 данного пункта;
6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;
7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;
8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;
9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления;
10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи;
11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса;
12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;
13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;
14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса;
16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;
19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Ни одного из вышеперечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Кодекса оснований в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка не имеется.
Не применим к рассматриваемой ситуации и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.
Как следует из договора аренды земельного участка, заявителю предоставлен спорный земельный участок для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже продовольственных товаров, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
Расположенный на спорном земельном участке торговый объект объектом недвижимости не является.
Следовательно, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основание для предоставления земельного участка, на котором находится объект недвижимости, без проведения торгов, в данном случае также отсутствует.
Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В силу приведенных положений Земельного кодекса РФ у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Следовательно, отказ ответчика в предоставлении заявителю земельного участка в аренду на новый срок с использованием преимущественного права, без проведения торгов, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод заявителя о необходимости применения в данном случае пп. 2 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ суд первой инстанции обоснованно признал не правомерным, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Кроме того, соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации не выносилось. Ссылку на аналогию суд первой инстанции правомерно признал недопустимым.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы заявителя о применимости в данном случае ст. ст. 422 ГК РФ и 621 ГК РФ. Кроме того, преимущественное право по аренде может быть реализовано в первую очередь в случае передачи арендодателем в аренду третьему лицу. Между тем, на сегодняшний день договоры аренды на спорные участки с иными лицами не заключены, торги не проводились.
Кроме того суд первой инстанции правомерно посчитал, что ссылка заявителя о том, что участок до сих пор используется им, также не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований.
С учетом изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2015 года по делу N А65-24057/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)