Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал на невнесение платы организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в результате деятельности которой производятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Соловцова С.Н., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Кыштымского городского округа "Кыштымводоканал" (далее - предприятие) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2015 по делу N А76-8167/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - Управление Росприроднадзора) - Соломатов А.А. (доверенность от 11.01.2016 N 13);
- предприятия - Борисов А.П. (доверенность от 01.08.2015), а также директор предприятия - Екимов С.Ю. (постановление И.о. Главы Кыштымского городского округа от 09.11.2015 N 3099).
Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к предприятию о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.07.2012 по 21.01.2015 в размере 16 194 568 руб. 88 коп.
Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом уточнением в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кыштымского городского округа, Муниципальное образование Кыштымского городского округа, г. Кыштым (далее - третьи лица).
Решением суда от 28.12.2015 (судья Костарева И.В.) заявление удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А. Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, а также неправильное применение судами норм материального права. Заявитель указывает, что в Челябинской области Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ исполнялся только для водоканалов, так как порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Федеральным законом N 416 "О водоснабжении и водоотведении", а предприятия, сбрасывающие сточные воды в сеть коммунальной канализации не платят и не должны платить такую плату, так как постановлением Губернатора Челябинской области от 07.12.2012 N 355 отменено постановление Губернатора Челябинской области от 07.02.2000 N 60, которым был утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализации населенных пунктов Челябинской области. Поскольку в спорный период субъектом Российской Федерации порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ не был урегулирован, у предприятия не имелось возможности производить оплату.
Предприятие указывает, что им был представлен экологический отчет 2012 - 2014 о природоохранных мероприятиях направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и уменьшение количественных сбросов загрязняющих веществ в водный объект, к которому были приложены договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ, а также пояснения по экологическому эффекту от проведенных мероприятий. Однако Управление, по мнению заявителя, неправомерно отказало предприятию в корректировке размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, отказав в согласовании названного отчета.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация Кыштымского городского округа поддерживает в полном объеме доводы заявителя кассационной жалобы.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что оснований для их отмены не имеется.
При исследовании обстоятельств дела судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.
Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2012, основной вид деятельности по ОКВЭД 41.00.1 сбор и очистка воды.
При этом данное предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
Управление Росприроднадзора 27.01.2015 направило в адрес предприятия требование исх. N 323 об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 16 194 568 руб. 88 коп.
В ответе на данное требование, изложенном в письме от 05.03.2015 139/1, предприятие указало на отсутствие у него возможности производить оплату с 01.01.2013 ввиду отсутствия нормативного регулирования (порядка) взимания с предприятий и организаций платы за нарушение нормативов водоотведения (сброса).
Между тем, действий по возмещению причиненного вреда водному объекту не последовало.
Неуплата указанной суммы в добровольном порядке явилась основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения в период заключения сторонами договора регулировались Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).
С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), согласно п. 10 ст. 7 которого в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
С августа 2013 года вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), в связи с чем в Правила N 167 внесены изменения. С 14.08.2013 утратили силу п. 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167. При этом остальные пункты Правил N 167 являются действующими.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 раздел VII Правил N 644 вступил в силу с 01.01.2014. Названный раздел предусматривает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Приложением N 3 к Правилам N 644 определены максимальные допустимые значения показателя и (или) концентрации в натуральной пробе сточных вод.
В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - постановление N 1310) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 08.07.2016 N Ф09-6627/16 ПО ДЕЛУ N А76-8167/2015
Требование: О взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал на невнесение платы организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в результате деятельности которой производятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2016 г. N Ф09-6627/16
Дело N А76-8167/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Соловцова С.Н., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Кыштымского городского округа "Кыштымводоканал" (далее - предприятие) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2015 по делу N А76-8167/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - Управление Росприроднадзора) - Соломатов А.А. (доверенность от 11.01.2016 N 13);
- предприятия - Борисов А.П. (доверенность от 01.08.2015), а также директор предприятия - Екимов С.Ю. (постановление И.о. Главы Кыштымского городского округа от 09.11.2015 N 3099).
Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к предприятию о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.07.2012 по 21.01.2015 в размере 16 194 568 руб. 88 коп.
Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом уточнением в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кыштымского городского округа, Муниципальное образование Кыштымского городского округа, г. Кыштым (далее - третьи лица).
Решением суда от 28.12.2015 (судья Костарева И.В.) заявление удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А. Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, а также неправильное применение судами норм материального права. Заявитель указывает, что в Челябинской области Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ исполнялся только для водоканалов, так как порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Федеральным законом N 416 "О водоснабжении и водоотведении", а предприятия, сбрасывающие сточные воды в сеть коммунальной канализации не платят и не должны платить такую плату, так как постановлением Губернатора Челябинской области от 07.12.2012 N 355 отменено постановление Губернатора Челябинской области от 07.02.2000 N 60, которым был утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализации населенных пунктов Челябинской области. Поскольку в спорный период субъектом Российской Федерации порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ не был урегулирован, у предприятия не имелось возможности производить оплату.
Предприятие указывает, что им был представлен экологический отчет 2012 - 2014 о природоохранных мероприятиях направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и уменьшение количественных сбросов загрязняющих веществ в водный объект, к которому были приложены договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ, а также пояснения по экологическому эффекту от проведенных мероприятий. Однако Управление, по мнению заявителя, неправомерно отказало предприятию в корректировке размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, отказав в согласовании названного отчета.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация Кыштымского городского округа поддерживает в полном объеме доводы заявителя кассационной жалобы.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что оснований для их отмены не имеется.
При исследовании обстоятельств дела судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.
Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2012, основной вид деятельности по ОКВЭД 41.00.1 сбор и очистка воды.
При этом данное предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
Управление Росприроднадзора 27.01.2015 направило в адрес предприятия требование исх. N 323 об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 16 194 568 руб. 88 коп.
В ответе на данное требование, изложенном в письме от 05.03.2015 139/1, предприятие указало на отсутствие у него возможности производить оплату с 01.01.2013 ввиду отсутствия нормативного регулирования (порядка) взимания с предприятий и организаций платы за нарушение нормативов водоотведения (сброса).
Между тем, действий по возмещению причиненного вреда водному объекту не последовало.
Неуплата указанной суммы в добровольном порядке явилась основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения в период заключения сторонами договора регулировались Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).
С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), согласно п. 10 ст. 7 которого в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
С августа 2013 года вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), в связи с чем в Правила N 167 внесены изменения. С 14.08.2013 утратили силу п. 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167. При этом остальные пункты Правил N 167 являются действующими.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 раздел VII Правил N 644 вступил в силу с 01.01.2014. Названный раздел предусматривает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Приложением N 3 к Правилам N 644 определены максимальные допустимые значения показателя и (или) концентрации в натуральной пробе сточных вод.
В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - постановление N 1310) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)