Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
при участии:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие "Смена" (ИНН 6659215440, ОГРН 1116659001667): Ковригин А.Л., паспорт, доверенность N 4 от 11.01.2016;
- от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 104603570386): Караханова Р.Р., удостоверение <...>, доверенность N 08-17/292 от 30.12.2015;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2016 года
по делу N А60-16496/2016,
принятое судьей Бушуевой Е.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие "Смена"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области
о признании незаконным и отмене постановления,
общество с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие "Смена" (далее - заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 04.04.2016 N 60-24-22/16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что заявителем не устранены нарушения действующего законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требования и доводы жалобы.
Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.
Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела договор аренды земельного участка от 29.07.2016 N 48, выписка из ЕГРП от 20.06.2016 N 66/001/016/2016-434.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.02.2016 N 38 государственным инспектором Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель 21.03.2016 с 10 ч. 30 мин. до 11 ч. 30 мин. проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5.
В ходе проведения проверки выявлено следующее.
ООО РСП "Смена" является собственником объекта незавершенного строительства (степень готовности 25%), расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на основании Муниципального контракта на завершение строительства объекта незавершенного строительства (жилой многоквартирный дом), расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5 N 1/2012 от 10.12.2012, о чем 14.03.2013 в ЕГРП сделана запись регистрации N 66-66-30/004/2013-218 (л.д. 55).
Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, с разрешенным использованием: под объект жилой застройки (жилой дом многоэтажной застройки), площадью 3920,0 кв. м, который на праве собственности принадлежит Малышевскому городскому округу. Право собственности за Малышевским городским округом зарегистрировано в ЕГРП на основании Постановления Главы Малышевского городского округа N 412-ПГ от 09.10.2012, Акта приема-передачи от 10.10.2012, о чем 30.10.2012 в ЕГРП сделана запись регистрации N 66-66-30/032/2012-082 (л.д. 53).
Согласно данным, предоставленным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, площадь земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, составляет 3920+/-44 кв. м, кадастровая стоимость 9274798,40 руб., что подтверждено Кадастровой выпиской о земельном участке от 03.03.2016 N 66/301/16-154864.
Кадастровый номер: 66:68:0101005:244. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под объект жилой застройки (жилой дом многоэтажной застройки). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид права: собственность, номер и дата регистрации: N 66-66-30/032/2012-082 от 30.10.2012 г. Правообладатель: Малышевский городской округ (л.д. 69).
Между Малышевским городским округом и ООО РСП "Смена" заключен договор от 10.12.2012 N 18 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:244, площадью 3920,0 кв. м, с разрешенным использованием: под объект жилой застройки (жилой дом многоэтажной застройки), расположенного по адресу: Свердловская область, Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, на основании Постановления главы Малышевского городского округа от 26.10.2012 N 507-ПГ "Об утверждении аукционной документации", в соответствии с итоговым протоколом N 4 от 29.11.2012 проведения открытого аукциона. Срок аренды установлен с 10.12.2012 по 09.03.2015. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 56-63).
Сделка аренды зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2013 номер регистрации 66-66-30/004/2013-217 (акт N 60 от 21.03.2016 - л.д. 73).
Между Малышевским городским округом и ООО РСП "Смена" 10.03.2015 заключено Соглашение к Договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18. Согласно данному Соглашению срок аренды указанного выше земельного участка продлен до 09.03.2017 (л.д. 64).
29.12.2015 Малышевским городским округом указанное выше Соглашение от 10.03.2015 сдано на регистрацию, о чем сделана запись в книге учета входящих документов за N 66/030/302/2015-1075 (акт N 60 от 21.03.2016 - л.д. 73).
17.02.2016 в государственной регистрации права было отказано, о чем выдано Сообщение об отказе в государственной регистрации N 66/030/302/2015-1075 с указанием правового обоснования отказа: "Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка не представляется возможным." (л.д. 67-68, 65-66).
На момент проведения проверки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, ограничений (обременении), заявленных в судебном порядке правах требования, правопритязаний за ООО РСП "Смена" на земельный участок по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5 отсутствуют.
Произведенным 21.03.2016 осмотром и обмером участка установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, огорожен временным деревянным забором по всему периметру участка. Подъезд к участку организован со стороны ул. Восточная с севера. На земельном участке расположено здание строящегося жилого дома. Здание имеет три этажа, шесть подъездов, часть застекленных оконных проемов. Земельный участок граничит с севера - земли дома N 1 ул. Восточная; с юга - земли общего пользования; с запада - земли общего пользования (ул. Тимирязева); с востока - земли дома N 1 ул. Восточная. Земельный участок используется по целевому назначению. Границы земельного участка установлены. Площадь земельного участка уточнена. Межевые знаки по акту приема-передачи не передавались. Согласно проведенным обмеру и расчетам, площадь участка примерно составляет 3920,0 кв. м, площадь участка не увеличена (л.д. 77-80).
По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 21.03.2016 N 60, а также выдано предписание N 24 об устранении нарушения земельного законодательства, обязывающее в срок до 21.09.2016 устранить допущенное нарушение, а именно: оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с требованиями ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5 (л.д. 71-76, 82-86).
Заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2016 N 22 по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 87-91).
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.04.2016 по делу N 60-24-22/16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 185 496 рублей (л.д. 10-13).
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, вместе с тем, установив, что правонарушение является малозначительным, удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
На основании п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Исходя из положений вышеуказанных правовых норм в их взаимосвязи под использованием земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок понимается использование земельного участка без наличия оснований, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением, если договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком заключены на срок менее чем один год.
Так, например, наличие оснований (возникновение права собственности, права аренды, права безвозмездного пользования) подтверждается правоустанавливающими документами, удостоверение возникшего права (перехода прав) подтверждается свидетельством о государственной регистрация данного права (за исключением, если договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком заключены на срок менее чем один год).
В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Таким образом, наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок может быть подтверждено правоустанавливающими документами в случаях, если не требуется государственной регистрации, и свидетельством о государственной регистрации возникшего права (перехода прав), в случае, если таковая обязательна.
Отсутствие указанных документов свидетельствует об использовании земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
В объективную сторону административного правонарушения Управлением вменяется обществу использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав.
Как следует из оспариваемого постановления, ООО РСП "Смена" не представило правоустанавливающих документов на земельный участок.
Между тем из материалов дела усматривается, что общество на момент проверки осуществляло использование земельного участка по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, при наличии правоустанавливающих документов - соглашения от 10.03.2015 г. к договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 о продлении срока договора аренды земельного участка до 09.03.2017 г., не прошедшего государственную регистрацию прав на земельный участок.
При этом соглашение от 10.03.2015 г. к договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 о продлении срока договора аренды земельного участка до 09.03.2017 г. было предметом рассмотрения при обращении стороны договора Муниципального городского округа в лице Комитета по управлению имуществом (руководитель Любимкина Татьяна Сергеевна) Управления Росреестра по Свердловской области о государственной регистрации прав на земельный участок, первоначально приостановившего, а затем отказавшего в государственной регистрации права.
Из содержания отказа в государственной регистрации права следует, что, несмотря на заключение собственником земельного участка муниципальных земель и обществом соглашения на продление срока договора аренды, правовое основание для возникновения у общества права на аренду спорного земельного участка, по мнению регистрирующего органа, отсутствует, поскольку возобновление договора (заключение нового договора) без аукциона невозможно.
С вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, п. 15 ст. 39.8 которой, как указал административный орган, не предоставляет арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Между тем Управлением Росреестра по Свердловской области при отказе в государственной регистрации соглашения от 10.03.2015 к договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 и квалификации как административного правонарушения действий (бездействия) общества по отсутствию прав (в том числе отсутствию государственной регистрации права) на спорный земельный участок не учтены положения п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Отказ в государственной регистрации права стороны договора не обжаловали в судебном порядке. Фактически использование спорного земельного участка под объект жилой застройки по истечении срока договора аренды обществом было продолжено при наличии правоустанавливающего документа (соглашение о продлении срока действия договора), но без обязательной в силу закона государственной регистрации права, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.
На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По материалам дела судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности Малышевского городского округа. Между Малышевским городским округом и ООО РСП "Смена" 10.03.2015 заключены дополнительные соглашения: Соглашение к Договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18, согласно которому срок аренды земельного участка продлен до 09.03.2017, и
Дополнительное соглашение от 10.03.2015 к муниципальному контракту от 10.12.2012 N 1/2012, согласно которому срок реализации инвестиционного проекта продлен до 09.03.2017.
08.06.2016 осуществлена государственная регистрация права на основании дополнительного соглашения от 10.03.2015 к муниципальному контракту от 10.12.2012 N 1/2012 (регистрационный номер 66-66/030-66/030/302/2016-428.
В государственной регистрации права на основании Соглашения к Договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 Управлением Росреестра по Свердловской области (Асбестовский отдел) отказано, заявителем выступал Малышевский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом (руководитель Любимкина Татьяна Сергеевна).
Основанием отказа послужили выводы Управления Росреестра по Свердловской области об отсутствии права у сторон договора на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды, отсутствие преимуществ, предусмотренных ст. 621 ГК РФ.
Принимая оспариваемое решение (постановление), административный орган не проанализировал вышеуказанные действия сторон, направленные на пролонгацию договора аренды земельного участка и намерение арендатора использовать спорный земельный участок на законных основаниях, не проанализировал обоснованность выводов территориального федерального исполнительного органа, выступающего по настоящему делу административным органом, по отказу в государственной регистрации права, не рассмотрел возможность (отсутствие таковой) его обжалования обществом при том, что заявителем являлся исполнительный орган местного самоуправления, не проверил наличие либо отсутствие права на продление срока действия ранее заключенного договора аренды, не установил возможность реализации права общества на государственную регистрацию возникшего на основании пролонгации договора права.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не исследованы и в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены, следовательно, вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения надлежащим образом не установлена.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения являются ошибочными, однако не влекут отмену судебного акта.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление от 04.04.2016 N 60-24-22/16 следует признать незаконным и отменить.
В силу изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2016 года по делу N А60-16496/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2016 N 17АП-10191/2016-АК ПО ДЕЛУ N А60-16496/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. N 17АП-10191/2016-АК
Дело N А60-16496/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
при участии:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие "Смена" (ИНН 6659215440, ОГРН 1116659001667): Ковригин А.Л., паспорт, доверенность N 4 от 11.01.2016;
- от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 104603570386): Караханова Р.Р., удостоверение <...>, доверенность N 08-17/292 от 30.12.2015;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2016 года
по делу N А60-16496/2016,
принятое судьей Бушуевой Е.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие "Смена"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие "Смена" (далее - заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 04.04.2016 N 60-24-22/16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что заявителем не устранены нарушения действующего законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требования и доводы жалобы.
Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.
Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела договор аренды земельного участка от 29.07.2016 N 48, выписка из ЕГРП от 20.06.2016 N 66/001/016/2016-434.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.02.2016 N 38 государственным инспектором Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель 21.03.2016 с 10 ч. 30 мин. до 11 ч. 30 мин. проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5.
В ходе проведения проверки выявлено следующее.
ООО РСП "Смена" является собственником объекта незавершенного строительства (степень готовности 25%), расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на основании Муниципального контракта на завершение строительства объекта незавершенного строительства (жилой многоквартирный дом), расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5 N 1/2012 от 10.12.2012, о чем 14.03.2013 в ЕГРП сделана запись регистрации N 66-66-30/004/2013-218 (л.д. 55).
Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, с разрешенным использованием: под объект жилой застройки (жилой дом многоэтажной застройки), площадью 3920,0 кв. м, который на праве собственности принадлежит Малышевскому городскому округу. Право собственности за Малышевским городским округом зарегистрировано в ЕГРП на основании Постановления Главы Малышевского городского округа N 412-ПГ от 09.10.2012, Акта приема-передачи от 10.10.2012, о чем 30.10.2012 в ЕГРП сделана запись регистрации N 66-66-30/032/2012-082 (л.д. 53).
Согласно данным, предоставленным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, площадь земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, составляет 3920+/-44 кв. м, кадастровая стоимость 9274798,40 руб., что подтверждено Кадастровой выпиской о земельном участке от 03.03.2016 N 66/301/16-154864.
Кадастровый номер: 66:68:0101005:244. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под объект жилой застройки (жилой дом многоэтажной застройки). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид права: собственность, номер и дата регистрации: N 66-66-30/032/2012-082 от 30.10.2012 г. Правообладатель: Малышевский городской округ (л.д. 69).
Между Малышевским городским округом и ООО РСП "Смена" заключен договор от 10.12.2012 N 18 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:244, площадью 3920,0 кв. м, с разрешенным использованием: под объект жилой застройки (жилой дом многоэтажной застройки), расположенного по адресу: Свердловская область, Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, на основании Постановления главы Малышевского городского округа от 26.10.2012 N 507-ПГ "Об утверждении аукционной документации", в соответствии с итоговым протоколом N 4 от 29.11.2012 проведения открытого аукциона. Срок аренды установлен с 10.12.2012 по 09.03.2015. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 56-63).
Сделка аренды зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2013 номер регистрации 66-66-30/004/2013-217 (акт N 60 от 21.03.2016 - л.д. 73).
Между Малышевским городским округом и ООО РСП "Смена" 10.03.2015 заключено Соглашение к Договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18. Согласно данному Соглашению срок аренды указанного выше земельного участка продлен до 09.03.2017 (л.д. 64).
29.12.2015 Малышевским городским округом указанное выше Соглашение от 10.03.2015 сдано на регистрацию, о чем сделана запись в книге учета входящих документов за N 66/030/302/2015-1075 (акт N 60 от 21.03.2016 - л.д. 73).
17.02.2016 в государственной регистрации права было отказано, о чем выдано Сообщение об отказе в государственной регистрации N 66/030/302/2015-1075 с указанием правового обоснования отказа: "Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка не представляется возможным." (л.д. 67-68, 65-66).
На момент проведения проверки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, ограничений (обременении), заявленных в судебном порядке правах требования, правопритязаний за ООО РСП "Смена" на земельный участок по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5 отсутствуют.
Произведенным 21.03.2016 осмотром и обмером участка установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, огорожен временным деревянным забором по всему периметру участка. Подъезд к участку организован со стороны ул. Восточная с севера. На земельном участке расположено здание строящегося жилого дома. Здание имеет три этажа, шесть подъездов, часть застекленных оконных проемов. Земельный участок граничит с севера - земли дома N 1 ул. Восточная; с юга - земли общего пользования; с запада - земли общего пользования (ул. Тимирязева); с востока - земли дома N 1 ул. Восточная. Земельный участок используется по целевому назначению. Границы земельного участка установлены. Площадь земельного участка уточнена. Межевые знаки по акту приема-передачи не передавались. Согласно проведенным обмеру и расчетам, площадь участка примерно составляет 3920,0 кв. м, площадь участка не увеличена (л.д. 77-80).
По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 21.03.2016 N 60, а также выдано предписание N 24 об устранении нарушения земельного законодательства, обязывающее в срок до 21.09.2016 устранить допущенное нарушение, а именно: оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с требованиями ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5 (л.д. 71-76, 82-86).
Заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2016 N 22 по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 87-91).
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Асбестовского городского округа, городского округа Рефтинский, Малышевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.04.2016 по делу N 60-24-22/16 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 185 496 рублей (л.д. 10-13).
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, вместе с тем, установив, что правонарушение является малозначительным, удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
На основании п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Исходя из положений вышеуказанных правовых норм в их взаимосвязи под использованием земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок понимается использование земельного участка без наличия оснований, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением, если договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком заключены на срок менее чем один год.
Так, например, наличие оснований (возникновение права собственности, права аренды, права безвозмездного пользования) подтверждается правоустанавливающими документами, удостоверение возникшего права (перехода прав) подтверждается свидетельством о государственной регистрация данного права (за исключением, если договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком заключены на срок менее чем один год).
В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Таким образом, наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок может быть подтверждено правоустанавливающими документами в случаях, если не требуется государственной регистрации, и свидетельством о государственной регистрации возникшего права (перехода прав), в случае, если таковая обязательна.
Отсутствие указанных документов свидетельствует об использовании земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
В объективную сторону административного правонарушения Управлением вменяется обществу использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав.
Как следует из оспариваемого постановления, ООО РСП "Смена" не представило правоустанавливающих документов на земельный участок.
Между тем из материалов дела усматривается, что общество на момент проверки осуществляло использование земельного участка по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, ул. Восточная, д. 5, при наличии правоустанавливающих документов - соглашения от 10.03.2015 г. к договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 о продлении срока договора аренды земельного участка до 09.03.2017 г., не прошедшего государственную регистрацию прав на земельный участок.
При этом соглашение от 10.03.2015 г. к договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 о продлении срока договора аренды земельного участка до 09.03.2017 г. было предметом рассмотрения при обращении стороны договора Муниципального городского округа в лице Комитета по управлению имуществом (руководитель Любимкина Татьяна Сергеевна) Управления Росреестра по Свердловской области о государственной регистрации прав на земельный участок, первоначально приостановившего, а затем отказавшего в государственной регистрации права.
Из содержания отказа в государственной регистрации права следует, что, несмотря на заключение собственником земельного участка муниципальных земель и обществом соглашения на продление срока договора аренды, правовое основание для возникновения у общества права на аренду спорного земельного участка, по мнению регистрирующего органа, отсутствует, поскольку возобновление договора (заключение нового договора) без аукциона невозможно.
С вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, п. 15 ст. 39.8 которой, как указал административный орган, не предоставляет арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Между тем Управлением Росреестра по Свердловской области при отказе в государственной регистрации соглашения от 10.03.2015 к договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 и квалификации как административного правонарушения действий (бездействия) общества по отсутствию прав (в том числе отсутствию государственной регистрации права) на спорный земельный участок не учтены положения п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Отказ в государственной регистрации права стороны договора не обжаловали в судебном порядке. Фактически использование спорного земельного участка под объект жилой застройки по истечении срока договора аренды обществом было продолжено при наличии правоустанавливающего документа (соглашение о продлении срока действия договора), но без обязательной в силу закона государственной регистрации права, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.
На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По материалам дела судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности Малышевского городского округа. Между Малышевским городским округом и ООО РСП "Смена" 10.03.2015 заключены дополнительные соглашения: Соглашение к Договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18, согласно которому срок аренды земельного участка продлен до 09.03.2017, и
Дополнительное соглашение от 10.03.2015 к муниципальному контракту от 10.12.2012 N 1/2012, согласно которому срок реализации инвестиционного проекта продлен до 09.03.2017.
08.06.2016 осуществлена государственная регистрация права на основании дополнительного соглашения от 10.03.2015 к муниципальному контракту от 10.12.2012 N 1/2012 (регистрационный номер 66-66/030-66/030/302/2016-428.
В государственной регистрации права на основании Соглашения к Договору аренды земельного участка от 10.12.2012 N 18 Управлением Росреестра по Свердловской области (Асбестовский отдел) отказано, заявителем выступал Малышевский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом (руководитель Любимкина Татьяна Сергеевна).
Основанием отказа послужили выводы Управления Росреестра по Свердловской области об отсутствии права у сторон договора на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды, отсутствие преимуществ, предусмотренных ст. 621 ГК РФ.
Принимая оспариваемое решение (постановление), административный орган не проанализировал вышеуказанные действия сторон, направленные на пролонгацию договора аренды земельного участка и намерение арендатора использовать спорный земельный участок на законных основаниях, не проанализировал обоснованность выводов территориального федерального исполнительного органа, выступающего по настоящему делу административным органом, по отказу в государственной регистрации права, не рассмотрел возможность (отсутствие таковой) его обжалования обществом при том, что заявителем являлся исполнительный орган местного самоуправления, не проверил наличие либо отсутствие права на продление срока действия ранее заключенного договора аренды, не установил возможность реализации права общества на государственную регистрацию возникшего на основании пролонгации договора права.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не исследованы и в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены, следовательно, вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения надлежащим образом не установлена.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения являются ошибочными, однако не влекут отмену судебного акта.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление от 04.04.2016 N 60-24-22/16 следует признать незаконным и отменить.
В силу изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2016 года по делу N А60-16496/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Судьи
Н.В.ВАРАКСА
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
Н.В.ВАРАКСА
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)