Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ниледвина Николая Николаевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 октября 2015 года по делу N А06-2685/2015 (судья Блажнов Д.Н.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ниледвина Николая Николаевича (ИНН 301700526938, ОГРНИП 304301728100165, адрес местонахождения: г. Астрахань)
к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015090933, ОГРН 1103015001561, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14)
о признании бездействия по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 незаконным; об обязании исполнить указанное решение в установленном законом порядке,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна (ИНН 301600284202, ОГРНИП 304301606300045, г. Астрахань),
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015009178, ОГРН 1033000821809, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6),
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 8),
индивидуальный предприниматель Нечепоренко Ольга Григорьевна (г. Астрахань),
индивидуальный предприниматель Карабаев Нумон Каттаевич (ИНН 301501098004, ОГРНИП 308301519700103, г. Астрахань),
при участии в судебном заседании:
индивидуального предпринимателя Ниледвина Н.Н. (паспорт), представителя индивидуального предпринимателя Ниледвина Н.Н. - Аржуханова А.Р., действующего по доверенности N 6 от 01.04.2015,
индивидуального предпринимателя Гусаковой Е.Б. (паспорт), представителя индивидуального предпринимателя Гусаковой Е.Б. - Фадеевой А.В., действующей по доверенности от 19.01.2016,
остальные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области индивидуальный предприниматель Ниледвин Николай Николаевич (далее - заявитель, ИП Ниледвин Н.Н.) с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о признании бездействия по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года незаконным; об обязании исполнить указанное решение в установленном законом порядке.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна (далее ИП Гусакова Е.Б.), Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Администрация), Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", индивидуальный предприниматель Карабаев Нумон Каттаевич (далее - ИП Карабаев Н.К.), индивидуальный предприниматель Нечепоренко Ольга Григорьевна (далее - Нечепоренко О.Г.).
Решением от 29 октября 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ИП Ниледвин Н.Н. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
ИП Гусаковой Е.Б. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом...
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.12.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, пунктом 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 по обращению ИП Ниледвина Н.Н. о предоставлении земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина в Ленинском районе для строительства магазина было принято решение:
- - Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани установить наличие или отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки и объекты, расположенные в границах земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина в Ленинском районе, рекомендованных Управлением по строительству и архитектуре для строительства магазина;
- - на основании полученных данных, Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани откорректировать границы данного земельного участка для строительства магазина;
- - Управлению по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации проработать инвестиционное соглашение по благоустройству сквера. Заявителю предоставить эскизное предложение по благоустройству сквера в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани;
- - продолжить оформление документов землепользования для строительства магазина в порядке, предусмотренном статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ (т. 1, л.д. 121-122).
01 марта 2015 года ИП Ниледвин Н.Н. обратился в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением о возобновлении исполнения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013.
В ответ на обращение ИП Ниледвина Н.Н. Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани направило заявителю письмо от 18.03.2015 N 30-10-02-1841/15, в котором сообщило, что в результате проведенных работ в отношении вышеуказанного земельного участка было установлено, что объекты недвижимости обременены правами третьих лиц, и направлен запрос в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани для корректировки границ рекомендуемого земельного участка. Однако, согласно информации Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, не имеется возможности откорректировать границы и подготовить акт выбора земельного участка...
Не согласившись с бездействием Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года, ИП Ниледвин Н.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статьей 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта государственного или иного органа, должностного лица недействительным, решения, действия бездействия - незаконным является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.
В рассматриваемом случае суда не установлено совокупности названных условий для удовлетворения требований заявителя.
Так, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2014 года по делу N А06-5719/2013 установлено следующее.
В Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани 28.11.2012 обратился Ниледвин Н.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м под строительство магазина по адресу: ул. Маркина/Яблочкова. До этого, 14.02.2011, с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 400 кв. м по адресу: ул. Яблочкова, 22, для строительства объекта бытового обслуживания обратился Карабаев Н.К. Как следует из материалов дела, Гусакова Е.Б. также обратилась 01.08.2013 в Управление земельными ресурсами с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:020014:1 для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности имущественного комплекса.
Ниледвину Н.Н. Управление земельными ресурсами письмом от 30.10.2012 отказало в предоставлении запрошенного участка путем предварительного согласования места размещения объекта по основаниям наличия нескольких заявлений о его предоставлении, указав на возможность приобретения прав на земельный участок с торгов.
16 января 2013 комиссия по землепользованию и застройке приняла решение о предоставлении земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина по заявлению Ниледвина Н.Н, поручив Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству представить проект границ земельного участка.
В связи с полученным от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству сообщением о вхождении в рекомендуемый проект границ земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего Нечепоренко О.Г. и Карабаеву Н.К., комиссия 15.02.2013 приняла решение о необходимости установления наличия либо отсутствия зарегистрированных прав на земельные участки и объекты, расположенные в рекомендованных Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству границах предполагаемого к выделению земельного участка с продолжением оформления документов землепользования.
15 марта 2013 Управление земельными ресурсами сообщило Ниледвину Н.Н. о необходимости проведения работ по корректировке границ испрошенного земельного участка в связи с наличием объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц.
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству письмом от 29.03.2013 сообщило Управлению земельными ресурсами об отсутствии возможности откорректировать границы испрошенного Ниледвиным Н.Н. земельного участка и подготовить акт выбора в связи с наличием в границах участка объектов, принадлежащих Гусаковой Е.Б, Нечепоренко О.Г. и Карабаеву Н.К. Управление предложило заказать акт обследования предполагаемого к формированию участка на наличие таких объектов.
02 июля 2013 Управление земельными ресурсами поручило обществу с ограниченной ответственностью "Землеустройство" выполнить топографо-геодезическую съемку земельного участка по ул. Маркина/Яблочкова. Общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство" письмом от 22.07.2013 сообщило о наличии препятствий для проведения топографо-геодезической съемки ввиду отсутствия согласия Гусаковой Е.Б. на проведение работ.
Правопреемником Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани является Управление муниципального имущества администрации города Астрахани, в связи с реорганизацией Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани путем присоединения к нему Управления муниципального имущества администрации города Астрахани и переименованием Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани на Управление муниципального имущества администрации города Астрахани.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации города Астрахани от 21.02.2014 года N 1025, сведениями о юридическом лице, внесенными в ЕГРЮЛ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются так же и материалами настоящего дела.
Как указано выше, предметом рассматриваемого спора является бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года.
Как следует из материалов дела, Ниледвин Н.Н. просил уполномоченный орган предоставить ему в порядке статьи 30 Земельного кодекса РФ под строительство магазина земельный участок площадью 1000 кв. м по адресу: ул. Маркина/Яблочкова (т. 1, л.д. 119, т. 3, л.д. 17).
Однако неоднократно Управление по строительству, архитектуре и градостроительству указывало письмами от 18.03.2011 N 362, 30.08.2011 N 362, 13.12.2012, от 22.05.2014 N 1321, что испрашиваемый земельный участок по адресу: ул. Маркина/Яблочкова в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, расположен за сложившейся линией застройки на землях общего пользования, в связи с чем на данном участке строительство не возможно (т. 2, л.д. 64, т. 3, л.д. 15, 50, 80).
Как пояснил ИП Ниледвин Н.Н., а также его представитель суду апелляционной инстанции, им не оспаривается факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Формирование земельного участка для строительства за счет территорий общего пользования невозможно (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 727/13).
При таких обстоятельствах, поскольку истребуемый земельный участок находится на землях общего пользования и не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу под строительство, оспариваемое бездействие Управления муниципального имущества администрации города Астрахани по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года не является незаконным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ниледвина Николая Николаевича следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 октября 2015 года по делу N А06-2685/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2016 N 12АП-13385/2015 ПО ДЕЛУ N А06-2685/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. по делу N А06-2685/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ниледвина Николая Николаевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 октября 2015 года по делу N А06-2685/2015 (судья Блажнов Д.Н.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ниледвина Николая Николаевича (ИНН 301700526938, ОГРНИП 304301728100165, адрес местонахождения: г. Астрахань)
к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015090933, ОГРН 1103015001561, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14)
о признании бездействия по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 незаконным; об обязании исполнить указанное решение в установленном законом порядке,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна (ИНН 301600284202, ОГРНИП 304301606300045, г. Астрахань),
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015009178, ОГРН 1033000821809, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6),
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 8),
индивидуальный предприниматель Нечепоренко Ольга Григорьевна (г. Астрахань),
индивидуальный предприниматель Карабаев Нумон Каттаевич (ИНН 301501098004, ОГРНИП 308301519700103, г. Астрахань),
при участии в судебном заседании:
индивидуального предпринимателя Ниледвина Н.Н. (паспорт), представителя индивидуального предпринимателя Ниледвина Н.Н. - Аржуханова А.Р., действующего по доверенности N 6 от 01.04.2015,
индивидуального предпринимателя Гусаковой Е.Б. (паспорт), представителя индивидуального предпринимателя Гусаковой Е.Б. - Фадеевой А.В., действующей по доверенности от 19.01.2016,
остальные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области индивидуальный предприниматель Ниледвин Николай Николаевич (далее - заявитель, ИП Ниледвин Н.Н.) с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о признании бездействия по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года незаконным; об обязании исполнить указанное решение в установленном законом порядке.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна (далее ИП Гусакова Е.Б.), Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Администрация), Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", индивидуальный предприниматель Карабаев Нумон Каттаевич (далее - ИП Карабаев Н.К.), индивидуальный предприниматель Нечепоренко Ольга Григорьевна (далее - Нечепоренко О.Г.).
Решением от 29 октября 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ИП Ниледвин Н.Н. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
ИП Гусаковой Е.Б. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом...
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.12.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, пунктом 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 по обращению ИП Ниледвина Н.Н. о предоставлении земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина в Ленинском районе для строительства магазина было принято решение:
- - Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани установить наличие или отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки и объекты, расположенные в границах земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина в Ленинском районе, рекомендованных Управлением по строительству и архитектуре для строительства магазина;
- - на основании полученных данных, Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани откорректировать границы данного земельного участка для строительства магазина;
- - Управлению по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации проработать инвестиционное соглашение по благоустройству сквера. Заявителю предоставить эскизное предложение по благоустройству сквера в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани;
- - продолжить оформление документов землепользования для строительства магазина в порядке, предусмотренном статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ (т. 1, л.д. 121-122).
01 марта 2015 года ИП Ниледвин Н.Н. обратился в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением о возобновлении исполнения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013.
В ответ на обращение ИП Ниледвина Н.Н. Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани направило заявителю письмо от 18.03.2015 N 30-10-02-1841/15, в котором сообщило, что в результате проведенных работ в отношении вышеуказанного земельного участка было установлено, что объекты недвижимости обременены правами третьих лиц, и направлен запрос в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани для корректировки границ рекомендуемого земельного участка. Однако, согласно информации Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, не имеется возможности откорректировать границы и подготовить акт выбора земельного участка...
Не согласившись с бездействием Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года, ИП Ниледвин Н.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статьей 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта государственного или иного органа, должностного лица недействительным, решения, действия бездействия - незаконным является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.
В рассматриваемом случае суда не установлено совокупности названных условий для удовлетворения требований заявителя.
Так, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2014 года по делу N А06-5719/2013 установлено следующее.
В Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани 28.11.2012 обратился Ниледвин Н.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м под строительство магазина по адресу: ул. Маркина/Яблочкова. До этого, 14.02.2011, с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 400 кв. м по адресу: ул. Яблочкова, 22, для строительства объекта бытового обслуживания обратился Карабаев Н.К. Как следует из материалов дела, Гусакова Е.Б. также обратилась 01.08.2013 в Управление земельными ресурсами с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:020014:1 для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности имущественного комплекса.
Ниледвину Н.Н. Управление земельными ресурсами письмом от 30.10.2012 отказало в предоставлении запрошенного участка путем предварительного согласования места размещения объекта по основаниям наличия нескольких заявлений о его предоставлении, указав на возможность приобретения прав на земельный участок с торгов.
16 января 2013 комиссия по землепользованию и застройке приняла решение о предоставлении земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина по заявлению Ниледвина Н.Н, поручив Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству представить проект границ земельного участка.
В связи с полученным от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству сообщением о вхождении в рекомендуемый проект границ земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего Нечепоренко О.Г. и Карабаеву Н.К., комиссия 15.02.2013 приняла решение о необходимости установления наличия либо отсутствия зарегистрированных прав на земельные участки и объекты, расположенные в рекомендованных Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству границах предполагаемого к выделению земельного участка с продолжением оформления документов землепользования.
15 марта 2013 Управление земельными ресурсами сообщило Ниледвину Н.Н. о необходимости проведения работ по корректировке границ испрошенного земельного участка в связи с наличием объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц.
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству письмом от 29.03.2013 сообщило Управлению земельными ресурсами об отсутствии возможности откорректировать границы испрошенного Ниледвиным Н.Н. земельного участка и подготовить акт выбора в связи с наличием в границах участка объектов, принадлежащих Гусаковой Е.Б, Нечепоренко О.Г. и Карабаеву Н.К. Управление предложило заказать акт обследования предполагаемого к формированию участка на наличие таких объектов.
02 июля 2013 Управление земельными ресурсами поручило обществу с ограниченной ответственностью "Землеустройство" выполнить топографо-геодезическую съемку земельного участка по ул. Маркина/Яблочкова. Общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство" письмом от 22.07.2013 сообщило о наличии препятствий для проведения топографо-геодезической съемки ввиду отсутствия согласия Гусаковой Е.Б. на проведение работ.
Правопреемником Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани является Управление муниципального имущества администрации города Астрахани, в связи с реорганизацией Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани путем присоединения к нему Управления муниципального имущества администрации города Астрахани и переименованием Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани на Управление муниципального имущества администрации города Астрахани.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации города Астрахани от 21.02.2014 года N 1025, сведениями о юридическом лице, внесенными в ЕГРЮЛ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются так же и материалами настоящего дела.
Как указано выше, предметом рассматриваемого спора является бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года.
Как следует из материалов дела, Ниледвин Н.Н. просил уполномоченный орган предоставить ему в порядке статьи 30 Земельного кодекса РФ под строительство магазина земельный участок площадью 1000 кв. м по адресу: ул. Маркина/Яблочкова (т. 1, л.д. 119, т. 3, л.д. 17).
Однако неоднократно Управление по строительству, архитектуре и градостроительству указывало письмами от 18.03.2011 N 362, 30.08.2011 N 362, 13.12.2012, от 22.05.2014 N 1321, что испрашиваемый земельный участок по адресу: ул. Маркина/Яблочкова в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, расположен за сложившейся линией застройки на землях общего пользования, в связи с чем на данном участке строительство не возможно (т. 2, л.д. 64, т. 3, л.д. 15, 50, 80).
Как пояснил ИП Ниледвин Н.Н., а также его представитель суду апелляционной инстанции, им не оспаривается факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Формирование земельного участка для строительства за счет территорий общего пользования невозможно (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 727/13).
При таких обстоятельствах, поскольку истребуемый земельный участок находится на землях общего пользования и не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу под строительство, оспариваемое бездействие Управления муниципального имущества администрации города Астрахани по неисполнению решения пункта 13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 15.02.2013 года не является незаконным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ниледвина Николая Николаевича следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 октября 2015 года по делу N А06-2685/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)