Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Махницкой О.Г. (до перерыва в судебном заседании), помощником судьи Красовской М.Е. (после перерыва в судебном заседании),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергея Александровича к Администрации Хийтольского сельского поселения, Государственному Комитету по управлению государственным имуществом и организации закупок, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия о признании незаконными решений,
третьи лица - Аликимович Мария Геннадьевна, Аликимович Андрей Дмитриевич,
при участии представителей:
заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А., - Кусакина Б.В., Филатова К.С. (доверенность от 01.02.2016),
ответчиков,
Государственного Комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок, - Щетининой А.Э. (после перерыва в судебном заседании; доверенность от 14.09.2016),
Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, - Кондрашиной С.А. (доверенность от 10.03.2016),
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергей Александрович (далее - заявитель, Замолоцких С.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Хийтольского сельского поселения (далее - Администрация поселения) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, выраженном в письмен N 354 от 15.07.2015.
Определением суда от 16.02.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет), к которому в судебном заседании 26.05.2016 заявителем предъявлено самостоятельное требование - о признании недействительным решения N 610/12.4-21 от 09.03.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании 23.06.2016 представители ГКХ Замолоцких С.А. заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, привлечении соответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 23.06.2016 в качестве соответчика привлечен Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия (далее - Филиал); заявление дополнено требованием о признании незаконными постановлений Администрации поселения N 61 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний", N 63 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний"; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Аликимович М.Г.
В судебном заседании 19.07.2016 представитель ГКХ Замолоцких С.А. заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 19.07.2016 к рассмотрению принято требование о признании незаконными постановления Администрации поселения N 63 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимовичу А.Д. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний", приняты самостоятельные требования к Филиалу - о признании осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 и исключении сведений о них из государственного кадастра недвижимости; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Аликимович А.Д.
В судебное заседание 20.09.2016 представители Администрации поселения, Комитета и третьи лица не явились, уведомлены надлежащим образом, ответчики направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя и Филиала дополнительные письменные пояснения, а также документы, направленные Администрацией поселения на основании определения суда от 19.07.2016. Как установлено судом, Администрацией были направлены истребуемые определением от 23.06.2016 документы по настоящему делу, но была допущена ошибка в указании номера дела, в связи с чем назначенный в судебное заседание вопрос о наложении на Администрацию поселения судебного штрафа судом не рассматривается.
По ходатайству представителей, участвующих в деле, в судебном заседании объявлен перерыв до 26.09.2016. Во время перерыва в суд поступили дополнительные письменные пояснения представителей заявителя, которые приобщены к материалам дела. После перерыва судебное заседание продолжено судьей Александрович Е.О., при ведении протокола помощником судьи Красовской М.Е. с участием представителей заявителя Кусакина Б.В., Филатова К.С., представителя Комитета Щетининой А.Э., представителя Филиала Кондрашиной С.А.
Представитель Комитета заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовки правовой позиции по письменным пояснениям заявителя. Представители заявителя возражали против отложения судебного заседания, пояснили, что в письменных пояснениях приведены дополнительные доводы только в части оспаривания действий Филиала по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, в части требований к другим ответчикам дополнительные доводы не приводятся. Суд отклонил ходатайство Комитета, поскольку письменные пояснения, на которые ссылался представитель, не содержат каких-либо новых доводов по требованиям к данному ответчику и Администрации поселения.
Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению и письменных пояснениях. Представители ответчиков требований не признали, сослались на доводы, указанные в отзывах и письменных пояснениях.
Представитель Комитета пояснила, что оспариваемое решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ГКХ Замолоцких С.А. является обоснованным, поскольку на день поступления его заявления о предварительном согласовании земельного участка на рассмотрении у уполномоченного органа имелись заявления, представленные иным лицом, к которым приложена схема, согласно которой местоположение земельных участков частично совпадает с участком ГКХ Замолоцких С.А. Сведения о принятии решения по данным заявлениям на сегодняшний день у представителя Комитета отсутствуют.
Заслушав представителей заявителя и ответчиков, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
05.02.2015 Замолоцких С.А. обратился в Администрацию Лахденпохского муниципального района (далее - Администрация района) с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 30,7 га, расположенного в кадастровом квартале 10:10:01101103, для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. К заявлению были приложены: декларация о намерениях, копия паспорта заявителя, технико-экономическое обоснование, схема расположения испрашиваемого земельного участка, копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом от 18.02.2015 N 943 Администрация района сообщила об отсутствии возможности предоставить участок в аренду, указав что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрен; испрашиваемый земельный участок согласован иным гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление которого будет осуществляться на торгах.
Заявитель с данным решением Администрации района не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что им были представлены все сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не налагался на уже сформированные земельные участки, его местоположение могло быть уточнено при утверждении схемы расположения; законные основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.11.2015 по делу N А26-2887/2015 заявленные Замолоцких С.А. требования удовлетворены, решение Администрации района, изложенное в письме от 18.02.2015 N 943, признано незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельному кодексу Российской Федерации.
В решении суд пришел к следующим выводам.
В период обращения Замолоцких С.А. в Администрацию района и принятия оспариваемого решения действовал Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступивших в силу с 01.03.2015.
Заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Данный довод заявителя ответчиком не оспорен.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей спорный период, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции, действовавшей в период спорных отношений (далее - Закон N 74-ФЗ), для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на момент обращения заявителя в администрацию был установлен статьей 12 Закона N 74-ФЗ и предусматривал следующее:
- - подачу главами фермерских хозяйств или зарегистрированными в качестве юридических лиц фермерскими хозяйствами в орган местного самоуправления заявления, в котором должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков;
- - утверждение и выдачу заявителю органом местного самоуправления с учетом зонирования территорий схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение месяца со дня поступления заявления;
- - обеспечение заявителем за свой счет выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка;
- - принятие органом местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направление ему копии такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктам 2, 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, установлен порядок рассмотрения заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, аналогичный порядку, установленному статьей 12 Закона N 74-ФЗ.
В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация района в письме от 18.02.2015 N 943 указала, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрен.
Между тем указанные выше положения нормативных актов не содержат требования об указании в заявлении о предоставлении земельного участка вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного данным классификатором, в заявлении должна быть определена цель использования земельного участка. При этом Замолоцких С.А. в заявлении от 05.02.2015 указал, что земельный участок испрашивается для целей осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, что прямо установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ.
В решении от 18.02.2015 Администрация района также указала, что иным гражданам были согласованы земельные участки, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем, какие конкретно земельные участки налагаются на испрашиваемый заявителем земельный участок, не указано.
В материалы дела представлены постановления Администрации района от 27.01.2015 N 174, 181, 178, 172, 179, которыми по заявлениям граждан утверждены схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103, а также кадастровые паспорта пяти сформированных земельных участков.
Однако заявитель представил схему расположения испрашиваемого земельного участка и сформированных земельных участков с указанием координат характерных точек границ земельных участков, из которой следует, что испрашиваемый Замолоцких С.А. земельный участок не пересекает сформированные на основании постановлений от 27.01.2015 N 174, 181, 178, 172, 179 земельные участки.
Доказательств, опровергающих указанный довод заявителя и схему расположения земельных участков, Администрация района не представила.
Администрация района в ходе рассмотрения дела N А262887/2015 также поясняла, что кроме указанных пяти земельных участков гражданам по заявлениям, поступившим в 2013 году, согласовано предоставление иных земельных участков, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем. Между тем никаких доказательств в подтверждение своего довода, в том числе заявлений граждан о предоставлении земельных участков, постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, которые подлежали принятию в месячный срок со дня поступления заявлений, доказательств формирования земельных участков администрация не представила.
Доказательств заблаговременной публикации информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в материалы дела также не представлено.
С учетом изложенных обстоятельств суд в решении от 07.11.2015 пришел к выводу, что решение Администрации района, оформленное письмом от 18.02.2015 N 943, не является обоснованным, не соответствует принципам эффективности, справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленным пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, и нарушает право заявителя на получение земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
На дату вынесения судебного акта по делу N А26-2887/2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ признан утратившим силу пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Поскольку с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к поселениям, Замолоцких С.А. 27.04.2015 (в период рассмотрения дела N А26-2887/2015) на основании положений статей 39.6, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на праве аренды.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления заявления и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или, при наличии оснований, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По истечении месяца после подачи заявления, не получив никакого ответа от заинтересованного лица, Замолоцких С.А., обратился в Прокуратуру Лахденпохского района с жалобой на бездействие Администрации поселения, а в последующем в Прокуратуру Республики Карелия с жалобой на бездействие Прокуратуры Лахденпохского района. После этого Прокуратура Лахденпохского района по электронной почте письмом от 31.08.2015 направила Замолоцких С.А. сканированную копию решения Администрации Муниципального образования "Хийтольское сельское поселение" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.07.2015 N 354.
Указанное письмо от 15.07.2015 N 354, подписанное главой поселения Кодяевым М.Б., содержит решение об отказе Замолоцких С.А. в удовлетворении заявления от 27.04.2015 ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой подготовленной Замолоцких С.А., с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а также в отношении земельного участка, указанного в заявлении, приняты решения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которых не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом заявлении лицо.
Не согласившись с указанным решением, Замолоцких С.А. обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным.
Администрация поселения в отзыве на заявление (том 1 листы 53-54) указала, что Замолоцких С.А. при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в кадастровом квартале 10:10:00101103 месторасположение земельного участка не указано, было определено в соответствии с прилагаемой схемой (Лахденпохский район, о. Дальний). Однако в 2013 году граждане подавали заявления в Администрацию района о предоставлении земельных участков в указанном квартале для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация района приняла решения о выставлении земельных участков на торги. Так Администрацией района приняты постановления от 27.01.2015 N N 172, 174, 178, 179, 181 об утверждении схем расположения земельных участков для проведения торгов, а также сформированы эти земельные участки. Исходя из схемы расположения земельных участков, все указанные земельные участки, сформированные на торги, налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, в испрашиваемые заявителем площади земельного участка входят уже ранее предварительно согласованные гражданам в 2013 году земельные участки, которые на данный момент находятся на стадии формирования и оформления. С учетом изложенного, Администрация поселения считает, что правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка те же, что и у Администрации района при рассмотрении заявления Замолоцких С.А.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 15 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация поселения не представила каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указанных в оспариваемом решении оснований для отказа в предварительном согласовании Замолоцких С.А. предоставления земельного участка. Довод о наличии заявлений иных граждан является неправомерным с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2778/2015.
Статьей 7 Федерального конституционного Закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти. Данное положение обеспечивает реализацию статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу, нарушает конституционное право лица на судебную защиту, что противоречит основополагающим принципам права.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из материалов дела, в заявлении Замолоцких С.А., поданном в Администрацию поселения (том 1 листы 13, 14), в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны: персональные данные заявителя, основания предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 15 пункта 2 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации), вид права, на котором заявитель желает приобрести участок (аренда), цель использования земельного участка (для осуществления деятельности фермерского хозяйства).
Заявителем была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, при этом на схеме были отображены земельные участки, состоящие на государственном кадастровом учете на дату соответствующего обращения. Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была приложена к заявлению (том 1 лист 15) и из нее следует, что земельные участки 10:10:0101103:35, 10:10:0101103:37, 10:10:0101103:39, 10:10:0101103:40, 10:10:0101103:42, предоставленные гражданам на основании постановлений Администрации района от 27.01.2015 N N 174, 181, 178, 172, 179 (постановления со всеми материалами - том 3 листы 9-81), не входят в границы земельного участка, испрашиваемого заявителем, а граничат с ним. Доказательства наличия принятых до 01.03.2015 в соответствии со статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации решений в отношении иных земельных участков в материалы дела не представлены.
В письменных пояснениях Комитета, представленных в суд в судебное заседание 26.04.2016, указано, что по сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте (том 3 листы 108), в границы, указанные в схеме места расположения земельного участка, испрашиваемого Замолоцких С.А., попадают земельные участки 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46. Для получения документов, на основании которых был осуществлен кадастровый учет этих земельных участков, судом у Филиала были истребованы кадастровые дела на спорные земельные участки. Согласно полученным от Филиала копиям кадастровых дел (том 4 листы 1-44, том 5 листы 8-30), кадастровый учет осуществлен на основании постановлений Администрации поселения от 24.08.2015 за N 61 (участок 46 по заявлению Аликимович Марии Геннадьевны), N 62 (участок 44 по заявлению Аликимовича Андрея Дмитриевича), N 63 (участок 45 по заявлению Аликимович Марии Геннадьевны).
В соответствии с представленными Администрацией поселения документами соответствующие заявления от Аликимович М.Г. и Аликимовича А.Д. поступили в ее адрес 04.08.2015, то есть после отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Замолоцких С.А., следовательно, они не могли послужить основанием для принятия оспариваемого решения.
На наличие оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, Администрация поселения в оспариваемом решении не указывает. Доказательства того, что спорный земельный участок имеет пересечения с какими-либо иными земельными участками, в деле отсутствуют.
Оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявление Замолоцких С.А. соответствует закону, а представленные в уполномоченный орган документы, достаточны для рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах у Администрации поселения не было оснований для отказа в удовлетворении заявления Замолоцких С.А., в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации она должна была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.
Согласно заявлениям Аликимович М.Г. и Аликимовича А.Д., на основании которых Администрацией поселения были приняты постановления N N 61, 62, 63 от 24.08.2015, земельные участки испрашивались для дачного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства предоставляются гражданам на основании договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и осуществляется он в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктами 4, 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления; в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Указанные в заявлениях Аликимович М.Г. и Аликимовича А.Д. земельные участки подлежали образованию, соответственно, схема их расположения должна быть предоставлена в качестве приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка одновременно с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обращения указанных граждан с такими заявлениями в дело не представлено. Если же рассматривать заявления от 04.08.2015 в качестве таковых, то они поступили в Администрацию поселения после обращения Замолоцких С.А., частично совпадают с испрашиваемым им земельным участком, и при соблюдении Администрацией поселения требований Земельного кодекса Российской Федерации их рассмотрение должно быть приостановлено до рассмотрения заявления Замолоцких С.А.
Таким образом, Администрация поселения не имела правовых оснований для вынесения постановлений от 24.08.2015 за N 61 (по заявлению Аликимович М.Г.), N 62 (по заявлению Аликимовича А.Д.), N 63 (по заявлению Аликимович М.Г.) и нарушила порядок формирования соответствующих земельных участков.
Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46, которые полностью входят в испрашиваемый Замолоцких С.А. земельный участок, исключает возможность рассмотрения заявления о предварительном согласовании его предоставления, что свидетельствует о нарушении прав заявителя.
Поскольку нарушение закона при формировании земельных участков 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 допущено Администрацией поселения, именно ее действия привели к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а не последующие действия органа кадастрового учета, осуществившего постановку сформированных земельных участков на кадастровый учет.
Следовательно, постановления от 24.08.2015 за N 61, N 62, N 63 как несоответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы Замолоцких С.А. подлежат признанию незаконными, а основания для признания незаконными действий Филиала по осуществлению кадастрового учета спорных земельных участков у суда отсутствуют.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Поскольку постановления Администрации поселения от 24.08.2015 за N 61, N 62 и N 63, вынесенные с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, привели к нарушению порядка формирования земельных участков 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 (присвоен статус "временный") и послужили основанием для их постановки на кадастровый учет, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя сведения о данных земельных участках, внесенные в государственный кадастр недвижимости, подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости Филиалом в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с вступившим в силу с 01.01.2016 Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Карелия.
Согласно пункту 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного постановлением Правительства РК от 25.11.2010 N 274-П (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 446-П), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Так как полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к республиканскому органу власти, Замолоцких С.А. направил в Комитет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на праве аренды и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Комитета от 09.03.2016 N 610/12.4-21, подписанным заместителем председателя государственного комитета Максимовым С.А., принято решение о приостановке рассмотрения заявления Замолоцких С.А. со ссылкой на пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает.
В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитетом не представлены доказательства наличия обстоятельств, являющихся основанием для приостановления рассмотрения заявления Замолоцких С.А. в соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, как указано выше, Замолоцких С.А. обратился в уполномоченный орган (Администрацию поселения) с соответствующим заявлением еще 27.04.2015, следовательно, для признания наличия оснований для приостановления рассмотрения его заявления обращения иных граждан должны были быть поданы ранее этой даты. Поскольку наличие заявлений, поданных иными гражданами до обращения Замолоцких С.А., не доказано, Комитету с 16.02.2016 (дата вынесения определения о привлечении в качестве соответчика) было известно о наличии настоящего спора, решение Комитета от 09.03.2016 подлежит признанию незаконным.
В силу статьи 5 Закона N 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.
Поскольку в данном случае Администрацией поселения указанные в статье 5 Закона N 1980-ЗРК действия в отношении заявителя до 01.01.2016 совершены не были, обязанность по устранению нарушенного права Замолоцких С.А. в виде рассмотрения его заявления в порядке, установленном в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагается на Комитет.
По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с заявлением в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации исполнение судебного акта по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта (Постановление от 30.07.2001 N 13-П). Предъявление к судебным актам такого требования как исполнимость означает, что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена арбитражным судом в ходе судебного разбирательства. В противном случае судебный акт будет носить декларативный характер, что недопустимо.
В данном случае обязанность Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя обусловлена изменением законодательства, регулирующего компетенцию органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере распоряжения земельными участками, материальное же правоотношение возникло в момент обращения Замолоцких С.А. с заявлением в Администрацию района.
При изготовлении полного текста решения судом установлено, что в резолютивной части решения при возложении на Комитет обязанности по устранению нарушений заявителя пропущено словосочетание "в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации". Данная описка устраняется судом в данном решении без вынесения отдельного определения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Администрации (за обжалование четырех актов) и с Комитета (за обжалование одного акта).
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1. Заявленное Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергеем Александровичем (ОГРНИП 315784700000576, ИНН 780157836428) требование удовлетворить частично.
Признать незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации:
- принятые Администрацией Хийтольского сельского поселения
решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Замолоцких С.А., выраженное в письме за N 354 от 15.07.2015,
постановление N 61 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний",
постановление N 62 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимовичу А.Д. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний",
постановление N 63 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний",
- принятое Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок решение о приостановлении срока рассмотрения заявления Замолоцких С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме N 610/12.4-21 от 09.03.2016.
В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергея Александровича обязать в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения:
- - Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок принять решение о предварительном согласовании предоставления Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А. испрашиваемого им земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;
- - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46.
В остальной части заявленных требований отказать.
2. Взыскать с Администрации Хийтольского сельского поселения (ОГРН 105100203549, ИНН 1012007789) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 200 руб.
3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 03.10.2016 ПО ДЕЛУ N А26-9611/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2016 г. по делу N А26-9611/2015
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Махницкой О.Г. (до перерыва в судебном заседании), помощником судьи Красовской М.Е. (после перерыва в судебном заседании),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергея Александровича к Администрации Хийтольского сельского поселения, Государственному Комитету по управлению государственным имуществом и организации закупок, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия о признании незаконными решений,
третьи лица - Аликимович Мария Геннадьевна, Аликимович Андрей Дмитриевич,
при участии представителей:
заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А., - Кусакина Б.В., Филатова К.С. (доверенность от 01.02.2016),
ответчиков,
Государственного Комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок, - Щетининой А.Э. (после перерыва в судебном заседании; доверенность от 14.09.2016),
Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, - Кондрашиной С.А. (доверенность от 10.03.2016),
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергей Александрович (далее - заявитель, Замолоцких С.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Хийтольского сельского поселения (далее - Администрация поселения) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, выраженном в письмен N 354 от 15.07.2015.
Определением суда от 16.02.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет), к которому в судебном заседании 26.05.2016 заявителем предъявлено самостоятельное требование - о признании недействительным решения N 610/12.4-21 от 09.03.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании 23.06.2016 представители ГКХ Замолоцких С.А. заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, привлечении соответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 23.06.2016 в качестве соответчика привлечен Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия (далее - Филиал); заявление дополнено требованием о признании незаконными постановлений Администрации поселения N 61 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний", N 63 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний"; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Аликимович М.Г.
В судебном заседании 19.07.2016 представитель ГКХ Замолоцких С.А. заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 19.07.2016 к рассмотрению принято требование о признании незаконными постановления Администрации поселения N 63 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимовичу А.Д. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний", приняты самостоятельные требования к Филиалу - о признании осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 и исключении сведений о них из государственного кадастра недвижимости; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Аликимович А.Д.
В судебное заседание 20.09.2016 представители Администрации поселения, Комитета и третьи лица не явились, уведомлены надлежащим образом, ответчики направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя и Филиала дополнительные письменные пояснения, а также документы, направленные Администрацией поселения на основании определения суда от 19.07.2016. Как установлено судом, Администрацией были направлены истребуемые определением от 23.06.2016 документы по настоящему делу, но была допущена ошибка в указании номера дела, в связи с чем назначенный в судебное заседание вопрос о наложении на Администрацию поселения судебного штрафа судом не рассматривается.
По ходатайству представителей, участвующих в деле, в судебном заседании объявлен перерыв до 26.09.2016. Во время перерыва в суд поступили дополнительные письменные пояснения представителей заявителя, которые приобщены к материалам дела. После перерыва судебное заседание продолжено судьей Александрович Е.О., при ведении протокола помощником судьи Красовской М.Е. с участием представителей заявителя Кусакина Б.В., Филатова К.С., представителя Комитета Щетининой А.Э., представителя Филиала Кондрашиной С.А.
Представитель Комитета заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовки правовой позиции по письменным пояснениям заявителя. Представители заявителя возражали против отложения судебного заседания, пояснили, что в письменных пояснениях приведены дополнительные доводы только в части оспаривания действий Филиала по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, в части требований к другим ответчикам дополнительные доводы не приводятся. Суд отклонил ходатайство Комитета, поскольку письменные пояснения, на которые ссылался представитель, не содержат каких-либо новых доводов по требованиям к данному ответчику и Администрации поселения.
Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению и письменных пояснениях. Представители ответчиков требований не признали, сослались на доводы, указанные в отзывах и письменных пояснениях.
Представитель Комитета пояснила, что оспариваемое решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ГКХ Замолоцких С.А. является обоснованным, поскольку на день поступления его заявления о предварительном согласовании земельного участка на рассмотрении у уполномоченного органа имелись заявления, представленные иным лицом, к которым приложена схема, согласно которой местоположение земельных участков частично совпадает с участком ГКХ Замолоцких С.А. Сведения о принятии решения по данным заявлениям на сегодняшний день у представителя Комитета отсутствуют.
Заслушав представителей заявителя и ответчиков, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
05.02.2015 Замолоцких С.А. обратился в Администрацию Лахденпохского муниципального района (далее - Администрация района) с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 30,7 га, расположенного в кадастровом квартале 10:10:01101103, для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. К заявлению были приложены: декларация о намерениях, копия паспорта заявителя, технико-экономическое обоснование, схема расположения испрашиваемого земельного участка, копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом от 18.02.2015 N 943 Администрация района сообщила об отсутствии возможности предоставить участок в аренду, указав что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрен; испрашиваемый земельный участок согласован иным гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление которого будет осуществляться на торгах.
Заявитель с данным решением Администрации района не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что им были представлены все сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не налагался на уже сформированные земельные участки, его местоположение могло быть уточнено при утверждении схемы расположения; законные основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.11.2015 по делу N А26-2887/2015 заявленные Замолоцких С.А. требования удовлетворены, решение Администрации района, изложенное в письме от 18.02.2015 N 943, признано незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельному кодексу Российской Федерации.
В решении суд пришел к следующим выводам.
В период обращения Замолоцких С.А. в Администрацию района и принятия оспариваемого решения действовал Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступивших в силу с 01.03.2015.
Заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Данный довод заявителя ответчиком не оспорен.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей спорный период, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции, действовавшей в период спорных отношений (далее - Закон N 74-ФЗ), для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на момент обращения заявителя в администрацию был установлен статьей 12 Закона N 74-ФЗ и предусматривал следующее:
- - подачу главами фермерских хозяйств или зарегистрированными в качестве юридических лиц фермерскими хозяйствами в орган местного самоуправления заявления, в котором должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков;
- - утверждение и выдачу заявителю органом местного самоуправления с учетом зонирования территорий схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение месяца со дня поступления заявления;
- - обеспечение заявителем за свой счет выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка;
- - принятие органом местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направление ему копии такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктам 2, 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, установлен порядок рассмотрения заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, аналогичный порядку, установленному статьей 12 Закона N 74-ФЗ.
В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация района в письме от 18.02.2015 N 943 указала, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрен.
Между тем указанные выше положения нормативных актов не содержат требования об указании в заявлении о предоставлении земельного участка вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного данным классификатором, в заявлении должна быть определена цель использования земельного участка. При этом Замолоцких С.А. в заявлении от 05.02.2015 указал, что земельный участок испрашивается для целей осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, что прямо установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ.
В решении от 18.02.2015 Администрация района также указала, что иным гражданам были согласованы земельные участки, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем, какие конкретно земельные участки налагаются на испрашиваемый заявителем земельный участок, не указано.
В материалы дела представлены постановления Администрации района от 27.01.2015 N 174, 181, 178, 172, 179, которыми по заявлениям граждан утверждены схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103, а также кадастровые паспорта пяти сформированных земельных участков.
Однако заявитель представил схему расположения испрашиваемого земельного участка и сформированных земельных участков с указанием координат характерных точек границ земельных участков, из которой следует, что испрашиваемый Замолоцких С.А. земельный участок не пересекает сформированные на основании постановлений от 27.01.2015 N 174, 181, 178, 172, 179 земельные участки.
Доказательств, опровергающих указанный довод заявителя и схему расположения земельных участков, Администрация района не представила.
Администрация района в ходе рассмотрения дела N А262887/2015 также поясняла, что кроме указанных пяти земельных участков гражданам по заявлениям, поступившим в 2013 году, согласовано предоставление иных земельных участков, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем. Между тем никаких доказательств в подтверждение своего довода, в том числе заявлений граждан о предоставлении земельных участков, постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, которые подлежали принятию в месячный срок со дня поступления заявлений, доказательств формирования земельных участков администрация не представила.
Доказательств заблаговременной публикации информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в материалы дела также не представлено.
С учетом изложенных обстоятельств суд в решении от 07.11.2015 пришел к выводу, что решение Администрации района, оформленное письмом от 18.02.2015 N 943, не является обоснованным, не соответствует принципам эффективности, справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленным пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, и нарушает право заявителя на получение земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
На дату вынесения судебного акта по делу N А26-2887/2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ признан утратившим силу пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Поскольку с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к поселениям, Замолоцких С.А. 27.04.2015 (в период рассмотрения дела N А26-2887/2015) на основании положений статей 39.6, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на праве аренды.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления заявления и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или, при наличии оснований, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По истечении месяца после подачи заявления, не получив никакого ответа от заинтересованного лица, Замолоцких С.А., обратился в Прокуратуру Лахденпохского района с жалобой на бездействие Администрации поселения, а в последующем в Прокуратуру Республики Карелия с жалобой на бездействие Прокуратуры Лахденпохского района. После этого Прокуратура Лахденпохского района по электронной почте письмом от 31.08.2015 направила Замолоцких С.А. сканированную копию решения Администрации Муниципального образования "Хийтольское сельское поселение" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.07.2015 N 354.
Указанное письмо от 15.07.2015 N 354, подписанное главой поселения Кодяевым М.Б., содержит решение об отказе Замолоцких С.А. в удовлетворении заявления от 27.04.2015 ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой подготовленной Замолоцких С.А., с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а также в отношении земельного участка, указанного в заявлении, приняты решения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которых не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом заявлении лицо.
Не согласившись с указанным решением, Замолоцких С.А. обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным.
Администрация поселения в отзыве на заявление (том 1 листы 53-54) указала, что Замолоцких С.А. при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в кадастровом квартале 10:10:00101103 месторасположение земельного участка не указано, было определено в соответствии с прилагаемой схемой (Лахденпохский район, о. Дальний). Однако в 2013 году граждане подавали заявления в Администрацию района о предоставлении земельных участков в указанном квартале для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация района приняла решения о выставлении земельных участков на торги. Так Администрацией района приняты постановления от 27.01.2015 N N 172, 174, 178, 179, 181 об утверждении схем расположения земельных участков для проведения торгов, а также сформированы эти земельные участки. Исходя из схемы расположения земельных участков, все указанные земельные участки, сформированные на торги, налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, в испрашиваемые заявителем площади земельного участка входят уже ранее предварительно согласованные гражданам в 2013 году земельные участки, которые на данный момент находятся на стадии формирования и оформления. С учетом изложенного, Администрация поселения считает, что правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка те же, что и у Администрации района при рассмотрении заявления Замолоцких С.А.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 15 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация поселения не представила каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указанных в оспариваемом решении оснований для отказа в предварительном согласовании Замолоцких С.А. предоставления земельного участка. Довод о наличии заявлений иных граждан является неправомерным с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2778/2015.
Статьей 7 Федерального конституционного Закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти. Данное положение обеспечивает реализацию статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу, нарушает конституционное право лица на судебную защиту, что противоречит основополагающим принципам права.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из материалов дела, в заявлении Замолоцких С.А., поданном в Администрацию поселения (том 1 листы 13, 14), в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны: персональные данные заявителя, основания предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 15 пункта 2 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации), вид права, на котором заявитель желает приобрести участок (аренда), цель использования земельного участка (для осуществления деятельности фермерского хозяйства).
Заявителем была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, при этом на схеме были отображены земельные участки, состоящие на государственном кадастровом учете на дату соответствующего обращения. Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была приложена к заявлению (том 1 лист 15) и из нее следует, что земельные участки 10:10:0101103:35, 10:10:0101103:37, 10:10:0101103:39, 10:10:0101103:40, 10:10:0101103:42, предоставленные гражданам на основании постановлений Администрации района от 27.01.2015 N N 174, 181, 178, 172, 179 (постановления со всеми материалами - том 3 листы 9-81), не входят в границы земельного участка, испрашиваемого заявителем, а граничат с ним. Доказательства наличия принятых до 01.03.2015 в соответствии со статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации решений в отношении иных земельных участков в материалы дела не представлены.
В письменных пояснениях Комитета, представленных в суд в судебное заседание 26.04.2016, указано, что по сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте (том 3 листы 108), в границы, указанные в схеме места расположения земельного участка, испрашиваемого Замолоцких С.А., попадают земельные участки 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46. Для получения документов, на основании которых был осуществлен кадастровый учет этих земельных участков, судом у Филиала были истребованы кадастровые дела на спорные земельные участки. Согласно полученным от Филиала копиям кадастровых дел (том 4 листы 1-44, том 5 листы 8-30), кадастровый учет осуществлен на основании постановлений Администрации поселения от 24.08.2015 за N 61 (участок 46 по заявлению Аликимович Марии Геннадьевны), N 62 (участок 44 по заявлению Аликимовича Андрея Дмитриевича), N 63 (участок 45 по заявлению Аликимович Марии Геннадьевны).
В соответствии с представленными Администрацией поселения документами соответствующие заявления от Аликимович М.Г. и Аликимовича А.Д. поступили в ее адрес 04.08.2015, то есть после отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Замолоцких С.А., следовательно, они не могли послужить основанием для принятия оспариваемого решения.
На наличие оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, Администрация поселения в оспариваемом решении не указывает. Доказательства того, что спорный земельный участок имеет пересечения с какими-либо иными земельными участками, в деле отсутствуют.
Оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявление Замолоцких С.А. соответствует закону, а представленные в уполномоченный орган документы, достаточны для рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах у Администрации поселения не было оснований для отказа в удовлетворении заявления Замолоцких С.А., в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации она должна была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.
Согласно заявлениям Аликимович М.Г. и Аликимовича А.Д., на основании которых Администрацией поселения были приняты постановления N N 61, 62, 63 от 24.08.2015, земельные участки испрашивались для дачного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства предоставляются гражданам на основании договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и осуществляется он в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктами 4, 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления; в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Указанные в заявлениях Аликимович М.Г. и Аликимовича А.Д. земельные участки подлежали образованию, соответственно, схема их расположения должна быть предоставлена в качестве приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка одновременно с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обращения указанных граждан с такими заявлениями в дело не представлено. Если же рассматривать заявления от 04.08.2015 в качестве таковых, то они поступили в Администрацию поселения после обращения Замолоцких С.А., частично совпадают с испрашиваемым им земельным участком, и при соблюдении Администрацией поселения требований Земельного кодекса Российской Федерации их рассмотрение должно быть приостановлено до рассмотрения заявления Замолоцких С.А.
Таким образом, Администрация поселения не имела правовых оснований для вынесения постановлений от 24.08.2015 за N 61 (по заявлению Аликимович М.Г.), N 62 (по заявлению Аликимовича А.Д.), N 63 (по заявлению Аликимович М.Г.) и нарушила порядок формирования соответствующих земельных участков.
Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46, которые полностью входят в испрашиваемый Замолоцких С.А. земельный участок, исключает возможность рассмотрения заявления о предварительном согласовании его предоставления, что свидетельствует о нарушении прав заявителя.
Поскольку нарушение закона при формировании земельных участков 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 допущено Администрацией поселения, именно ее действия привели к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а не последующие действия органа кадастрового учета, осуществившего постановку сформированных земельных участков на кадастровый учет.
Следовательно, постановления от 24.08.2015 за N 61, N 62, N 63 как несоответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы Замолоцких С.А. подлежат признанию незаконными, а основания для признания незаконными действий Филиала по осуществлению кадастрового учета спорных земельных участков у суда отсутствуют.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Поскольку постановления Администрации поселения от 24.08.2015 за N 61, N 62 и N 63, вынесенные с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, привели к нарушению порядка формирования земельных участков 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 (присвоен статус "временный") и послужили основанием для их постановки на кадастровый учет, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя сведения о данных земельных участках, внесенные в государственный кадастр недвижимости, подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости Филиалом в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с вступившим в силу с 01.01.2016 Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Карелия.
Согласно пункту 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного постановлением Правительства РК от 25.11.2010 N 274-П (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 446-П), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Так как полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к республиканскому органу власти, Замолоцких С.А. направил в Комитет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на праве аренды и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Комитета от 09.03.2016 N 610/12.4-21, подписанным заместителем председателя государственного комитета Максимовым С.А., принято решение о приостановке рассмотрения заявления Замолоцких С.А. со ссылкой на пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает.
В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитетом не представлены доказательства наличия обстоятельств, являющихся основанием для приостановления рассмотрения заявления Замолоцких С.А. в соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, как указано выше, Замолоцких С.А. обратился в уполномоченный орган (Администрацию поселения) с соответствующим заявлением еще 27.04.2015, следовательно, для признания наличия оснований для приостановления рассмотрения его заявления обращения иных граждан должны были быть поданы ранее этой даты. Поскольку наличие заявлений, поданных иными гражданами до обращения Замолоцких С.А., не доказано, Комитету с 16.02.2016 (дата вынесения определения о привлечении в качестве соответчика) было известно о наличии настоящего спора, решение Комитета от 09.03.2016 подлежит признанию незаконным.
В силу статьи 5 Закона N 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.
Поскольку в данном случае Администрацией поселения указанные в статье 5 Закона N 1980-ЗРК действия в отношении заявителя до 01.01.2016 совершены не были, обязанность по устранению нарушенного права Замолоцких С.А. в виде рассмотрения его заявления в порядке, установленном в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагается на Комитет.
По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с заявлением в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации исполнение судебного акта по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта (Постановление от 30.07.2001 N 13-П). Предъявление к судебным актам такого требования как исполнимость означает, что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена арбитражным судом в ходе судебного разбирательства. В противном случае судебный акт будет носить декларативный характер, что недопустимо.
В данном случае обязанность Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя обусловлена изменением законодательства, регулирующего компетенцию органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере распоряжения земельными участками, материальное же правоотношение возникло в момент обращения Замолоцких С.А. с заявлением в Администрацию района.
При изготовлении полного текста решения судом установлено, что в резолютивной части решения при возложении на Комитет обязанности по устранению нарушений заявителя пропущено словосочетание "в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации". Данная описка устраняется судом в данном решении без вынесения отдельного определения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Администрации (за обжалование четырех актов) и с Комитета (за обжалование одного акта).
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленное Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергеем Александровичем (ОГРНИП 315784700000576, ИНН 780157836428) требование удовлетворить частично.
Признать незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации:
- принятые Администрацией Хийтольского сельского поселения
решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Замолоцких С.А., выраженное в письме за N 354 от 15.07.2015,
постановление N 61 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний",
постановление N 62 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимовичу А.Д. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний",
постановление N 63 от 24.08.2015 "об утверждении Аликимович М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний",
- принятое Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок решение о приостановлении срока рассмотрения заявления Замолоцких С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме N 610/12.4-21 от 09.03.2016.
В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергея Александровича обязать в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения:
- - Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок принять решение о предварительном согласовании предоставления Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А. испрашиваемого им земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;
- - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46.
В остальной части заявленных требований отказать.
2. Взыскать с Администрации Хийтольского сельского поселения (ОГРН 105100203549, ИНН 1012007789) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 200 руб.
3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Е.О.АЛЕКСАНДРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)