Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Желтянникова В.И., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): не явились, извещены
от 3-х лиц: не явились извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9338/2017) ИП Базанова Ю.Ю. на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2016 по делу N А42-3395/2016 (судья Панфилова Т.В.), принятое
по заявлению ИП Базанова Ю.Ю.
заинтересованные лица: 1) Комитет имущественных отношений г. Мурманска, 2) АО "Магазин "Луч"
3-и лица: 1) Администрация города Мурманска, 2) Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска
о признании недействительным договора,
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель, Базанов Ю.Ю.) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет) и к Акционерному обществу "Магазин "Луч" (далее - АО "Магазин "Луч") о признании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 12061 от 22.01.2015 недействительным.
По мнению Предпринимателя, спорный договор заключен в нарушение статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и существенным образом нарушает его права, препятствуя Предпринимателю претендовать на предоставление спорного земельного участка, так как право аренды земельного участка подлежало выставлению на торги.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Мурманска и Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.
Решением от 01.12.2016 г. в иске отказано.
Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, ссылаясь на необоснованность выводов суда о злоупотреблении истцом правом, а также на допущение нарушений норм материального и процессуального права.
На основании ст. 18 АПК РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.05.2014 ЗАО "Магазин "Луч" обратилось в Администрацию города Мурманска с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003202:180 площадью 1100 кв. м и согласовании размещения здания, в котором будет размещено предприятие розничной торговли до 250 кв. м.
24.06.2014 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе, предприятие розничной торговли в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома N 24 по улице Чумбарова-Лучинского.
01.08.2014 предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в Администрацию города Мурманска с заявлением (входящий N Б-7039 от 01.08.2014) об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства на праве аренды участка, расположенного в районе дома N 24 по улице Чумбарова-Лучинского, под предприятие розничной торговли приблизительной площадью 2000 кв. м для размещения объекта до 250 кв. м торгового зала.
Рассмотрев заявление, письмом от 22.08.2014 N 14-04-04/4076 Комитет уведомил Базанова Ю.Ю. об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка под предприятие розничной торговли в районе дома N 24 по улице Чумбарова-Лучинского в соответствии с земельным законодательством, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск ввиду неуказания торговой площади объекта и невозможности определить соответствие заявленной площади участка предельным размерам земельных участков, установленным нормами отвода земель для конкретных видов деятельности и отсутствия необходимого для формирования земельного участка площадью 2 000 кв. м, также приведены иные основания отказа.
Указанный отказ оспорен Базановым Ю.Ю. в Арбитражном суде Мурманской области, решением которого от 14.10.2015 по делу N А42-8957/2014 заявление удовлетворено.
Суд признал незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ решение Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, изложенное в пункте 5 письма от 22.08.2014 N 14-04-04/4076, и обязал Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов Базанова Ю.Ю.
На основании постановления администрации города Мурманска от 30.12.2014 N 4331 между Комитетом (арендодатель) и ЗАО "Магазин "Луч" 22.01.2015 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 12061 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок площадью 933 кв. м с кадастровым номером 51:20:0003202:4722, расположенный по адресу: город Мурманск, Ленинский административный округ, ул. Чумбарова-Лучинского (далее - участок).
Пунктом 1.3. предусмотрено: вид разрешенного использования - земля под отдельно стоящие предприятия розничной торговли и общественного питания площадью до 250 кв. м.
Договор аренды заключен на срок с 30.12.2014 по 29.12.2017 для строительства объекта "Предприятие розничной торговли" (пункт 1.4. договора аренды).
Земельный участок передан АО "Магазин "Луч" по акту приема-передачи от 22.01.2015. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 14.07.2015.
При обращении в арбитражный суд с настоящим иском Предприниматель указал, что в ходе рассмотрения другого дела ему стало известно о заключении договора аренды с ЗАО "Магазин "Луч" в отношении спорного участка.
Поскольку заключение договора аренды является препятствием для восстановления прав истца после принятия решения суда по делу N А42-8957/2014, а также ссылаясь на то, что договор аренды заключен в нарушение положений Земельного кодекса РФ, истец обратился в суд с иском о признании договора недействительным.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
При этом в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.
Суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях Предпринимателя признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ).
Исходя из сведений, представленных Администрацией в материалы дела и документально не опровергнутых истцом, Базанов Ю.Ю. неоднократно на протяжении 2013 - 2015 годов обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков (более 100 участков) на территории города Мурманска, после соответствующих публикаций об их предстоящем предоставлении в аренду для различных видов деятельности. При этом истец не осуществляет предпринимательскую деятельность, для осуществления которой предполагалось предоставление земельных участков, и не имеет реальной возможности вести строительство.
Выводы суда о том, что поданная Базановым Ю.Ю. заявка не свидетельствует о реальности его намерений осуществлять какую-либо деятельность на спорном участке, и одновременно содержит требование о выборе семи земельных участков, в отношении которых была опубликована информация об их предоставлении под строительство, с воспроизведением всех данных о месте и предполагаемом виде деятельности, которые отражены в публикации, - для строительства объектов различного содержания и функционального назначения, а именно: бетонно-кирпичных гаражей, холодного склада, склада непродовольственных товаров, автостоянок, предприятия розничной торговли, автосалона, расположение которых запланировано в двух административных округах города Мурманска (Ленинский, Первомайский), подателем жалобы не опровергнуты.
В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ Предпринимателю должно быть отказано в защите принадлежащего ему права полностью, поскольку им допущено заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Мотивы, по которым суд пришел к выводу о злоупотреблении Предпринимателем правом, подробно изложены в решении и не опровергнуты подателем жалобы.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 268 АПК РФ, дополнительные доказательства не подлежат приобщению к материалам дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2016 г. по делу N А42-3395/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.07.2017 N 13АП-9338/2017 ПО ДЕЛУ N А42-3395/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2017 г. N 13АП-9338/2017
Дело N А42-3395/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Желтянникова В.И., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): не явились, извещены
от 3-х лиц: не явились извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9338/2017) ИП Базанова Ю.Ю. на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2016 по делу N А42-3395/2016 (судья Панфилова Т.В.), принятое
по заявлению ИП Базанова Ю.Ю.
заинтересованные лица: 1) Комитет имущественных отношений г. Мурманска, 2) АО "Магазин "Луч"
3-и лица: 1) Администрация города Мурманска, 2) Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска
о признании недействительным договора,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель, Базанов Ю.Ю.) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет) и к Акционерному обществу "Магазин "Луч" (далее - АО "Магазин "Луч") о признании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 12061 от 22.01.2015 недействительным.
По мнению Предпринимателя, спорный договор заключен в нарушение статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и существенным образом нарушает его права, препятствуя Предпринимателю претендовать на предоставление спорного земельного участка, так как право аренды земельного участка подлежало выставлению на торги.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Мурманска и Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.
Решением от 01.12.2016 г. в иске отказано.
Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, ссылаясь на необоснованность выводов суда о злоупотреблении истцом правом, а также на допущение нарушений норм материального и процессуального права.
На основании ст. 18 АПК РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.05.2014 ЗАО "Магазин "Луч" обратилось в Администрацию города Мурманска с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003202:180 площадью 1100 кв. м и согласовании размещения здания, в котором будет размещено предприятие розничной торговли до 250 кв. м.
24.06.2014 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе, предприятие розничной торговли в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома N 24 по улице Чумбарова-Лучинского.
01.08.2014 предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в Администрацию города Мурманска с заявлением (входящий N Б-7039 от 01.08.2014) об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства на праве аренды участка, расположенного в районе дома N 24 по улице Чумбарова-Лучинского, под предприятие розничной торговли приблизительной площадью 2000 кв. м для размещения объекта до 250 кв. м торгового зала.
Рассмотрев заявление, письмом от 22.08.2014 N 14-04-04/4076 Комитет уведомил Базанова Ю.Ю. об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка под предприятие розничной торговли в районе дома N 24 по улице Чумбарова-Лучинского в соответствии с земельным законодательством, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск ввиду неуказания торговой площади объекта и невозможности определить соответствие заявленной площади участка предельным размерам земельных участков, установленным нормами отвода земель для конкретных видов деятельности и отсутствия необходимого для формирования земельного участка площадью 2 000 кв. м, также приведены иные основания отказа.
Указанный отказ оспорен Базановым Ю.Ю. в Арбитражном суде Мурманской области, решением которого от 14.10.2015 по делу N А42-8957/2014 заявление удовлетворено.
Суд признал незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ решение Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, изложенное в пункте 5 письма от 22.08.2014 N 14-04-04/4076, и обязал Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов Базанова Ю.Ю.
На основании постановления администрации города Мурманска от 30.12.2014 N 4331 между Комитетом (арендодатель) и ЗАО "Магазин "Луч" 22.01.2015 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 12061 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок площадью 933 кв. м с кадастровым номером 51:20:0003202:4722, расположенный по адресу: город Мурманск, Ленинский административный округ, ул. Чумбарова-Лучинского (далее - участок).
Пунктом 1.3. предусмотрено: вид разрешенного использования - земля под отдельно стоящие предприятия розничной торговли и общественного питания площадью до 250 кв. м.
Договор аренды заключен на срок с 30.12.2014 по 29.12.2017 для строительства объекта "Предприятие розничной торговли" (пункт 1.4. договора аренды).
Земельный участок передан АО "Магазин "Луч" по акту приема-передачи от 22.01.2015. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 14.07.2015.
При обращении в арбитражный суд с настоящим иском Предприниматель указал, что в ходе рассмотрения другого дела ему стало известно о заключении договора аренды с ЗАО "Магазин "Луч" в отношении спорного участка.
Поскольку заключение договора аренды является препятствием для восстановления прав истца после принятия решения суда по делу N А42-8957/2014, а также ссылаясь на то, что договор аренды заключен в нарушение положений Земельного кодекса РФ, истец обратился в суд с иском о признании договора недействительным.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
При этом в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.
Суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях Предпринимателя признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ).
Исходя из сведений, представленных Администрацией в материалы дела и документально не опровергнутых истцом, Базанов Ю.Ю. неоднократно на протяжении 2013 - 2015 годов обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков (более 100 участков) на территории города Мурманска, после соответствующих публикаций об их предстоящем предоставлении в аренду для различных видов деятельности. При этом истец не осуществляет предпринимательскую деятельность, для осуществления которой предполагалось предоставление земельных участков, и не имеет реальной возможности вести строительство.
Выводы суда о том, что поданная Базановым Ю.Ю. заявка не свидетельствует о реальности его намерений осуществлять какую-либо деятельность на спорном участке, и одновременно содержит требование о выборе семи земельных участков, в отношении которых была опубликована информация об их предоставлении под строительство, с воспроизведением всех данных о месте и предполагаемом виде деятельности, которые отражены в публикации, - для строительства объектов различного содержания и функционального назначения, а именно: бетонно-кирпичных гаражей, холодного склада, склада непродовольственных товаров, автостоянок, предприятия розничной торговли, автосалона, расположение которых запланировано в двух административных округах города Мурманска (Ленинский, Первомайский), подателем жалобы не опровергнуты.
В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ Предпринимателю должно быть отказано в защите принадлежащего ему права полностью, поскольку им допущено заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Мотивы, по которым суд пришел к выводу о злоупотреблении Предпринимателем правом, подробно изложены в решении и не опровергнуты подателем жалобы.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 268 АПК РФ, дополнительные доказательства не подлежат приобщению к материалам дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2016 г. по делу N А42-3395/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
В.И.ЖЕЛТЯННИКОВ
Т.А.КАШИНА
В.И.ЖЕЛТЯННИКОВ
Т.А.КАШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)