Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "25" января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" февраля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
- от заявителя (индивидуального предпринимателя Коротецкого Григория Александровича): Дюбанова Д.С., представителя по доверенности от 13.10.2015;
- от ответчика (Администрации города Дивногорска): Милейкиной О.М., представителя по доверенности 14.09.2015 N 50пр,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коротецкого Григория Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "13" ноября 2015 года по делу N А33-13714/2015, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Коротецкий Григорий Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Коротецкий Г.А.) (ИНН 244602221157, ОГРН 314246805000224, г. Красноярск) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Дивногорска (далее - ответчик, Администрация) со следующими требованиями, измененными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- признать незаконным отказ от 26.03.2015 N 1092 Администрации об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 404 653,41 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
- - обязать Администрацию предоставить ИП Коротецкому Г.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 404 653,41 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом зонирования территории;
- - обязать Администрацию предоставить ИП Коротецкому Г.А. земельный участок, расположенный по адресу г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 404 653,41 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "13" октября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:
- - предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка до вступления в силу изменений (01.03.2015), в связи с чем заявление предпринимателя должно было быть рассмотрено в порядке, действующем на момент подачи заявления; выводы суда о том, что предприниматель должен был знать об отсутствии возможности рассмотреть заявление до 01.03.2015, не основаны на материалах дела;
- - у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдачи предпринимателю утвержденной схемы расположения участка на кадастровом плане; выдача схемы является первым этапом предоставления земельного участка; невыдача схемы свидетельствует о нарушении, допущенном со стороны ответчика;
- - наличие прав третьих в отношении испрашиваемого земельного участка не подтверждается материалами дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать. Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:
Согласно свидетельству о праве собственности серии от 24.12.1996 КРР 0401 N 068209, ТОО "Диггер-Трест" принадлежит право коллективно-долевой собственности на землю по адресу в районе Манское урочище "Малая гора", общей площадью 41,46 га.
Письмом N 07/00904 управление Росрееестра по Красноярскому краю 10.06.2014 в лице Дивногорского отдела, в ответ на заявление Администрация от 05.06.2014 N 288 о предоставлении информации, указало, что идентифицировать, согласно прилагаемой схемы, земельный участок площадью 404653,41 м:, расположенный: г. Дивногорск, п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, со свидетельствами на право собственности на землю не предоставляется возможным. Установить принадлежность данного земельного участка конкретному лицу нет возможности. По данным материалов межевания земель бывшего совхоза "Мана" (материалы не утверждены), данный земельный участок находится в пользовании общества с ограниченной ответственностью "Диггер-Трест" и государственном лесном фонде.
Заявитель 26.02.2015 обратился к главе города Дивногорска с заявлением вх. N 1278 о представлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 452 713,77 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом от 26.03.2015 N 1092 Администрация отказала в предоставлении заявителю испрашиваемого участка, поскольку территория испрашиваемого земельного участка представлена на праве собственности иному лицу.
В материалы дела представлен генеральный план муниципального образования г. Дивногорск, утвержденный решением Дивногорского городского совета депутатов от 20.12.2012 N 29-187-ГС.
Полагая, что указанный отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, ИП Коротецкий Г.А. обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Наличие у Администрации полномочий на принятия оспариваемого предпринимателем ненормативного правового акта, выраженного в письме от 26.03.2015 N 1092, установлено судом апелляционной инстанции и сторонами спора не оспаривается.
Согласно обстоятельствам спора предприниматель 26.02.2015 обратился с заявлением о представлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 452 713,77 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
В редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 01.03.2015, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Вместе с тем согласно материалам дела предпринимателем заявлено о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем в качестве специальных норм права подлежат применению нормы Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в той же редакции), орган местного самоуправления рассматривает заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, в течение месяца со дня поступления указанного заявления.
Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом, получив заявление от предпринимателя, у органа местного самоуправления имелся предусмотренный законом срок для его рассмотрения. Орган не вышел за пределы этого срока.
С вступлением в законную силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменился порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Положения пунктов 2 - 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" утратили свою силу.
Новый порядок предусматривает необходимость проведения ряда публичных процедур и, в частности проведения торгов, а равно возможность предоставления земельных участков без проведения торгов.
Заявитель настаивает на том, что новый порядок предоставления земельного участка не подлежал применению к спорным правоотношениям, поскольку с соответствующим заявлением предприниматель обратился до вступления изменений в законную силу. По мнению заявителя, данные изменения не имеют обратной силы, ухудшили положения заявителя, что исключает возможность применения измененных норм права.
По мнению апелляционного суда, данный довод является не верным.
Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с 01.03.2015 (статья 35), опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2014, в "Российской газете" 27.06.2014, в "Собрании законодательства Российской Федерации" 30.06.2014. Таким образом все заинтересованные лица могли ознакомиться с данным законом, соотнести со своими интересами и учесть сроки вступления его в силу.
По общему правилу, действие законов не распространяется на возникшие правоотношения, если это прямо не предусмотрено таким законом. Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ таких положений не содержит. Но вместе с тем, при применении данного правила следует учитывать, что к этому моменту правоотношение уже должно сложиться.
В данном случае заявитель выступил с инициативой возникновения земельного правоотношения, для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий - от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Только обращение с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, не верно определять применимое законодательство по дате поступления заявления - поскольку при этом не учитывается необходимость совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.
Предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, месячный срок для рассмотрения заявления не истек на момент вступления в силу указанных изменений.
Заявитель не обосновал наличие у Администрации обязанности по выдаче схемы до истечения установленного срока рассмотрения.
Следовательно, к спорным правоотношениям обоснованно применены положения пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории до 01.03.2015 не была утверждена, применению подлежат положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции после 01.03.2015.
Утверждение предпринимателя о том, что нормы пункта 6 статьи 34 названного Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не подлежат применению в связи с тем, что предприниматель обратился до вступления в силу изменений, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права. Соответствующие положения устанавливают переходные положения, которые подлежат применению вне зависимости от факта обращения до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.
Как было ранее указано, к спорным правоотношениям обоснованно применены положения пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из материалов дела следует, что согласно генеральному плану муниципального образования г. Дивногорск, утвержденному решением Дивногорского городского совета депутатов от 20.12.2012 N 29-187-ГС, часть земельного участка находится на территории земель лесного фонда.
Более того, в материалы дела представлено свидетельство о праве собственности от 24.12.1996 серии КРР 0401 N 068209, в соответствии с которым ТОО "Диггер-Трест" принадлежит право коллективно-долевой собственности на землю по адресу в районе Манское урочище "Малая гора", общей площадью 41,46 га.
Управление Росрееестра по Красноярскому краю 10.06.2014 письмом N 07/00904 в лице Дивногорского отдела сообщило Администрации о том, что по данным материалов межевания земель бывшего совхоза "Мана" (материалы не утверждены), испрашиваемый земельный участок находится в пользовании общества с ограниченной ответственностью "Диггер-Трест" и государственном лесном фонде.
Доводы заявителя о том, что сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, что исключает наличие прав третьих прав, отклоняются судом.
В соответствии с положениями исходя части 9 статьи 38 и части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, в отношении которых кадастровый учет не проводился, но право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы - определенными в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент образования этих участков.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Более того, заявитель не опровергнут факт нахождения части земельного участка на территории земель лесного фонда, что исключает возможность утверждения схемы.
Следовательно, у Администрации имелись законные основания для отказа в предоставлении ИП Коротецкому Г.А. испрашиваемого земельного участка.
Возражения заявителя о том, что ответчику в любом случае следовало выдать ему схему, отклоняются судом, поскольку в силу приведенных норм права схема не могла быть выдана предпринимателю.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена заявителем в установленном порядке и размере.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" ноября 2015 года по делу N А33-13714/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.02.2016 ПО ДЕЛУ N А33-13714/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2016 г. по делу N А33-13714/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "25" января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" февраля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
- от заявителя (индивидуального предпринимателя Коротецкого Григория Александровича): Дюбанова Д.С., представителя по доверенности от 13.10.2015;
- от ответчика (Администрации города Дивногорска): Милейкиной О.М., представителя по доверенности 14.09.2015 N 50пр,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коротецкого Григория Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "13" ноября 2015 года по делу N А33-13714/2015, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Коротецкий Григорий Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Коротецкий Г.А.) (ИНН 244602221157, ОГРН 314246805000224, г. Красноярск) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Дивногорска (далее - ответчик, Администрация) со следующими требованиями, измененными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- признать незаконным отказ от 26.03.2015 N 1092 Администрации об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 404 653,41 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
- - обязать Администрацию предоставить ИП Коротецкому Г.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 404 653,41 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом зонирования территории;
- - обязать Администрацию предоставить ИП Коротецкому Г.А. земельный участок, расположенный по адресу г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 404 653,41 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "13" октября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:
- - предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка до вступления в силу изменений (01.03.2015), в связи с чем заявление предпринимателя должно было быть рассмотрено в порядке, действующем на момент подачи заявления; выводы суда о том, что предприниматель должен был знать об отсутствии возможности рассмотреть заявление до 01.03.2015, не основаны на материалах дела;
- - у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдачи предпринимателю утвержденной схемы расположения участка на кадастровом плане; выдача схемы является первым этапом предоставления земельного участка; невыдача схемы свидетельствует о нарушении, допущенном со стороны ответчика;
- - наличие прав третьих в отношении испрашиваемого земельного участка не подтверждается материалами дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать. Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:
Согласно свидетельству о праве собственности серии от 24.12.1996 КРР 0401 N 068209, ТОО "Диггер-Трест" принадлежит право коллективно-долевой собственности на землю по адресу в районе Манское урочище "Малая гора", общей площадью 41,46 га.
Письмом N 07/00904 управление Росрееестра по Красноярскому краю 10.06.2014 в лице Дивногорского отдела, в ответ на заявление Администрация от 05.06.2014 N 288 о предоставлении информации, указало, что идентифицировать, согласно прилагаемой схемы, земельный участок площадью 404653,41 м:, расположенный: г. Дивногорск, п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, со свидетельствами на право собственности на землю не предоставляется возможным. Установить принадлежность данного земельного участка конкретному лицу нет возможности. По данным материалов межевания земель бывшего совхоза "Мана" (материалы не утверждены), данный земельный участок находится в пользовании общества с ограниченной ответственностью "Диггер-Трест" и государственном лесном фонде.
Заявитель 26.02.2015 обратился к главе города Дивногорска с заявлением вх. N 1278 о представлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 452 713,77 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом от 26.03.2015 N 1092 Администрация отказала в предоставлении заявителю испрашиваемого участка, поскольку территория испрашиваемого земельного участка представлена на праве собственности иному лицу.
В материалы дела представлен генеральный план муниципального образования г. Дивногорск, утвержденный решением Дивногорского городского совета депутатов от 20.12.2012 N 29-187-ГС.
Полагая, что указанный отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, ИП Коротецкий Г.А. обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Наличие у Администрации полномочий на принятия оспариваемого предпринимателем ненормативного правового акта, выраженного в письме от 26.03.2015 N 1092, установлено судом апелляционной инстанции и сторонами спора не оспаривается.
Согласно обстоятельствам спора предприниматель 26.02.2015 обратился с заявлением о представлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район п. Манский, в кадастровом квартале 24:46:5302001, площадью 452 713,77 кв. м, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
В редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 01.03.2015, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Вместе с тем согласно материалам дела предпринимателем заявлено о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем в качестве специальных норм права подлежат применению нормы Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в той же редакции), орган местного самоуправления рассматривает заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, в течение месяца со дня поступления указанного заявления.
Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом, получив заявление от предпринимателя, у органа местного самоуправления имелся предусмотренный законом срок для его рассмотрения. Орган не вышел за пределы этого срока.
С вступлением в законную силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменился порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Положения пунктов 2 - 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" утратили свою силу.
Новый порядок предусматривает необходимость проведения ряда публичных процедур и, в частности проведения торгов, а равно возможность предоставления земельных участков без проведения торгов.
Заявитель настаивает на том, что новый порядок предоставления земельного участка не подлежал применению к спорным правоотношениям, поскольку с соответствующим заявлением предприниматель обратился до вступления изменений в законную силу. По мнению заявителя, данные изменения не имеют обратной силы, ухудшили положения заявителя, что исключает возможность применения измененных норм права.
По мнению апелляционного суда, данный довод является не верным.
Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с 01.03.2015 (статья 35), опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2014, в "Российской газете" 27.06.2014, в "Собрании законодательства Российской Федерации" 30.06.2014. Таким образом все заинтересованные лица могли ознакомиться с данным законом, соотнести со своими интересами и учесть сроки вступления его в силу.
По общему правилу, действие законов не распространяется на возникшие правоотношения, если это прямо не предусмотрено таким законом. Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ таких положений не содержит. Но вместе с тем, при применении данного правила следует учитывать, что к этому моменту правоотношение уже должно сложиться.
В данном случае заявитель выступил с инициативой возникновения земельного правоотношения, для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий - от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Только обращение с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, не верно определять применимое законодательство по дате поступления заявления - поскольку при этом не учитывается необходимость совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.
Предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, месячный срок для рассмотрения заявления не истек на момент вступления в силу указанных изменений.
Заявитель не обосновал наличие у Администрации обязанности по выдаче схемы до истечения установленного срока рассмотрения.
Следовательно, к спорным правоотношениям обоснованно применены положения пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории до 01.03.2015 не была утверждена, применению подлежат положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции после 01.03.2015.
Утверждение предпринимателя о том, что нормы пункта 6 статьи 34 названного Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не подлежат применению в связи с тем, что предприниматель обратился до вступления в силу изменений, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права. Соответствующие положения устанавливают переходные положения, которые подлежат применению вне зависимости от факта обращения до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.
Как было ранее указано, к спорным правоотношениям обоснованно применены положения пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из материалов дела следует, что согласно генеральному плану муниципального образования г. Дивногорск, утвержденному решением Дивногорского городского совета депутатов от 20.12.2012 N 29-187-ГС, часть земельного участка находится на территории земель лесного фонда.
Более того, в материалы дела представлено свидетельство о праве собственности от 24.12.1996 серии КРР 0401 N 068209, в соответствии с которым ТОО "Диггер-Трест" принадлежит право коллективно-долевой собственности на землю по адресу в районе Манское урочище "Малая гора", общей площадью 41,46 га.
Управление Росрееестра по Красноярскому краю 10.06.2014 письмом N 07/00904 в лице Дивногорского отдела сообщило Администрации о том, что по данным материалов межевания земель бывшего совхоза "Мана" (материалы не утверждены), испрашиваемый земельный участок находится в пользовании общества с ограниченной ответственностью "Диггер-Трест" и государственном лесном фонде.
Доводы заявителя о том, что сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, что исключает наличие прав третьих прав, отклоняются судом.
В соответствии с положениями исходя части 9 статьи 38 и части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, в отношении которых кадастровый учет не проводился, но право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы - определенными в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент образования этих участков.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Более того, заявитель не опровергнут факт нахождения части земельного участка на территории земель лесного фонда, что исключает возможность утверждения схемы.
Следовательно, у Администрации имелись законные основания для отказа в предоставлении ИП Коротецкому Г.А. испрашиваемого земельного участка.
Возражения заявителя о том, что ответчику в любом случае следовало выдать ему схему, отклоняются судом, поскольку в силу приведенных норм права схема не могла быть выдана предпринимателю.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена заявителем в установленном порядке и размере.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" ноября 2015 года по делу N А33-13714/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)