Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 25 марта 2016 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дружинина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Инюковой А.А. (до перерыва) и секретарем судебного заседания Коршуновой Д.В. (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску
гаражного кооператива "Сталь" пер. Хвойный
к Администрации Петрозаводского городского округа
о признании права постоянного (бессрочного) пользования,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Росреестр по РК), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Госкомитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия (ТУ Росимущества в РК), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата; привлечены к участию в деле определением суда от 09.12.2015), Телепнев Алексей Никитич, Абросимова Ольга Игоревна, Фофанова Любовь Ивановна, Рыкачев Николай Вячеславович, Громова Ирина Юрьевна, Лутцев Алексей Васильевич, Тарачев Владимир Михайлович, Бордановский Виталий Владимирович, Корчагин Валерий Александрович, Петунин Геннадий Васильевич, Киселев Александр Лукьянович, Максимов Виктор Николаевич, Кузнецов Александр Владимирович, Цыганок Валерий Владимирович, Веселов Виктор Алексеевич, Максимова Валентина Александровна (привлечены к участию в деле определением суда от 18.01.2016), Барков Олег Александрович (привлечен к участию в деле определением от 15.02.2016)
при участии представителей:
истца - Рысака Д.М. и Николаева Ю.И. по доверенности от 31.08.2015,
третьих лиц, Абросимовой О.И., Фофановой Л.И., Рыкачева Н.В., Громовой И.Ю., Лутцева А.В., Тарачева В.М., Бордановского В.В., Корчагина В.А., Петунина Г.В., Киселева А.Л., Максимова В.Н., Кузнецова А.В., Цыганка В.В., Веселова В.А., Максимовой В.А., Баркова О.А. - Николаева Ю.И. по доверенностям от 01.02.2016,
ответчика - Калачевой М.В. по доверенности от 12.01.2016 (до перерыва),
иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
гаражный кооператив "Сталь" пер. Хвойный (ОГРН: 1031000026001, ИНН: 1001028995; место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пархоменко, д. 26, кв. 268; далее - истец, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505; место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2; далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:16271, площадью 869 кв. м, состоящий из земель населенных пунктов, разрешенный использованием - для строительства и эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта на 16 машино-мест, расположенный в пер. Хвойный в г. Петрозаводске.
Исковые требования обоснованы статьями 8, 213, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представители истца в судебном заседании до перерыва поддержали ранее заявленное ходатайство об изменении исковых требований (л.д. 65-67 т. 2), просили принять к рассмотрению требования о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а также аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке (в т.ч. его границах и площади) с кадастровым номером 10:01:01 10142:10149, площадью 1027 кв. м, состоящего из земель населенных пунктов, разрешенный использованием для размещения паркинга для постоянного хранения автомобилей (эксплуатация здания гаража), расположенный в Республике Карелия, г. Петрозаводск, в районе пер. Хвойного. В обоснование названных требований представители истца ссылались на постановление мэра г. Петрозаводска от 17.11.1994 N 2810 о предоставлении истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта на 16 машино-мест; прекращении государственной регистрации названного права в связи с невозможностью представить регистрирующему органу земельно-правовые документы в виду их отсутствия; добросовестное, открытое и непрерывное владение и пользование земельным участком; образование ответчиком на месте спорного нового земельного участка с кадастровым номером 10:01:01 10142:10149, площадью 1027 кв. м и постановку его на кадастровый учет, что свидетельствует о нарушении пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель третьих лиц (граждан) исковые требования и заявленные истцом ходатайства поддержал.
Представитель Администрации в судебном заседании возражала против первоначальных требований истца по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, а также возражала против ходатайства об уточнении исковых требований, считая, что истец одновременно изменяет предмет и основание иска.
Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания иные лица, участвующие в деле, явку собственных представителей для участия в нем не обеспечили.
ТУ Росимущества в РК в отзыве возражало против уточненных исковых требований, считая их необоснованными, поскольку отсутствуют доказательства возникновения прав на земельный участок; указало на наличие у участников кооператива права на приобретение прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации их гаражных боксов.
ТУ Росимущества в РК, Кадастровая палата, Госкомитет представили в суд ходатайства о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Госкомитет в письменных пояснениях возражал против удовлетворения ходатайства истца, полагая его направленным на изменение предмета и основания первоначально заявленного иска, а также против удовлетворения иска, указав, что собственники гаражных боксов имеют право на оформление земельно-правовых отношений в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику. Изменение предмета или основания иска взаимосвязано с понятием тождества искового заявления.
Арбитражный процессуальный закон не допускает одновременного изменения истцом предмета и основания иска (абзац четвертый пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13), поскольку такое изменение влечет возникновение нового иска, который подлежит предъявлению в общем порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Поскольку Кооператив изначально предъявлял требование о признании права на земельный участок, то суд частично удовлетворил ходатайство истца, принял к рассмотрению требования о признании за Кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
В остальной части суд отклонил ходатайство истца об изменении исковых требований, поскольку требование об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке (в т.ч. его границах и площади) с кадастровым номером 10:01:01 10142:10149, площадью 1027 кв. м, является дополнительным к первоначально заявленным требованиям; в части указанного требования истец одновременно изменил предмет и основания иска, то есть фактически заявил новое требование. Более того, суд учитывает, что по дополнительному требованию Администрация не является надлежащим ответчиком.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв в судебном заседании 16.03.2016 до 16 час. 30 мин. 21.03.2016.
В судебное заседание, продолженное после перерыва, явились те же представители истца и третьих лиц (граждан), поддержали заявленные требования, дополнительно пояснив, что считают факт предоставления Кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства и эксплуатации гаражей, которые были построены, введены в эксплуатацию; Кооператив не имеет возможности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о чем получен отказ регистрирующего органа; весь период времени земельный участок использовался Кооперативом для разрешенных целей.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание, продолженное после перерыва, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к продолжению рассмотрения дела.
Заслушав представителей истца и третьих лиц (граждан), исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
28.04.2015 в Управление Росреестра по РК обратилась председатель Кооператива Абросимова О.И. с заявлением о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на спорный земельный участок на основании постановления мэра г. Петрозаводска от 17.11.1994 N 2810.
В целях проведения государственной регистрации права Управление Росреестра по РК предложило заявителю представить правоустанавливающий документ на спорный земельный участок (л.д. 40-42 т. 1), указав, что согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", документы, подтверждающие право собственности на земельные участки и права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу названного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.
В связи с отсутствием возможности представить истребованные Управлением Росреестра по РК документы, на основании заявления заявителя была прекращена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 43 т. 1).
Вместе с тем, считая, что спорный земельный участок является ранее учтенным, и, ссылаясь на пользование земельным участком с момента его выделения для целей разрешенного использования, несение расходов по содержанию земельного участка, в отсутствие возможности регистрации права постоянного (бессрочного) пользования во внесудебном порядке, Кооператив обратился с настоящим иском в суд.
Гаражный потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям и основан на добровольном объединении граждан с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Согласно Уставу в редакции от 01.09.2014 (л.д. 75-78 т. 1), гаражный кооператив, созданный по решению общего собрания индивидуальных владельцев транспортных средств от 10.07.1994, был создан с целью удовлетворения потребности его членов в условиях хранения принадлежащих им транспортных средств, путем строительства и ввода в эксплуатацию кирпичного здания на 16 боксов с соблюдением градостроительных норм и требований (пункт 1).
В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, далее - ЗК РСФСР) с учетом пункта 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", местные администрации принимали решения о предварительном согласовании места размещения объекта, изъятии и предоставлении земельных участков, в том числе на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Как следует из материалов дела, на основании заявления постановлением мэра г. Петрозаводска от 17.11.1994 N 2810 было принято решение о предоставлении Кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 869,3 кв. м по переулку Хвойному для строительства по согласованной проектной документации и дальнейшей эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта на 16 машино-мест, а также Кооперативу было поручено в месячный срок оформить и зарегистрировать в Горкомземе земельно-правовые документы.
Согласно статье 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.
В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Как установлено судом, Кооператив не оформил земельно-правовые документы, государственный акт на право пользования земельным участком не получил. Названные обстоятельства не оспорены лицами, участвующими в деле, и дополнительно подтверждаются сведениями Росреестра по РК (л.д. 39 т. 1).
Таким образом, получив решение мэра г. Петрозаводска о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (постановление от 17.11.1994 N 2810), Кооператив не принял мер к его реализации; документы, удостоверяющие возникновение права не получены; земельный участок не сформирован, границы его не установлены, что следует, в том числе из кадастровой выписки о земельном участке от 13.04.2015 (л.д. 37 т. 1).
Вместе с тем, в силу статьи 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
Несмотря на данные обстоятельства, на основании согласованной проектной документации (л.д. 21-23 т. 1) и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ N 114/94 (л.д. 20 т. 1) на спорном земельном участке Кооператив осуществил строительство закрытой стоянки на 16 машино-мест; в январе 1997 года подписан акт приемки законченного строительством объекта (л.д. 25-26 т. 1) и постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 26.03.1997 N 956 зарегистрирован факт ввода названного объекта в эксплуатацию (л.д. 27 т. 1), оформлен технический паспорт на здание гаражей из 16 боксов (л.д. 28-35 т. 1).
В период с 2012 года по 2016 год, включительно, на помещения 16 гаражных боксов зарегистрировано право собственности Абросимовой О.И., Фофановой Л.И., Рыкачева Н.В., Громовой И.Ю., Лутцева А.В., Тарачева В.М., Бордановского В.В., Корчагина В.А., Петунина Г.В., Киселева А.Л., Максимова В.Н., Кузнецова А.В., Цыганка В.В., Веселова В.А., Максимовой В.А., Баркова О.А., что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в соответствии со статьей 39.20 (в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 06.06.2013 N 2901 (л.д. 142-143 т. 1) на основании заявления одного из собственников гаражного бокса Абросимовой О.И (л.д. 144 т. 1) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0110142 в районе пер. Хвойного общей площадью 1027 кв. м для размещения паркинга для постоянного хранения автомобилей (эксплуатация здания гаража).
На основании заявлений собственников гаражных боксов (л.д. 149-150 т. 1, л.д. 1-12 т. 2) Администрация Петрозаводского городского округа постановлением от 12.11.2013 N 5857) решила предоставить из земель населенных пунктов в аренду неделимый земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110142:1049 общей площадью 1027 кв. м по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе пер. Хвойного для размещения паркинга для постоянного хранения автомобилей (эксплуатация здания гаража) гражданам согласно приложению (л.д. 148 с оборотом т. 1).
Таким образом, как следует из материалов дела, на сформированном по заявлению собственников гаражных боксов земельном участке площадью 1027 кв. м (кадастровый номер 10:01:0110142:1049) расположены гаражные боксы, принадлежащие физическим лицам (членам кооператива).
С момента приобретения права собственности на отдельный гаражный бокс член кооператива в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет все права в отношении своего имущества. При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 Устава Кооператив был создан гражданами для строительства и ввода в эксплуатацию здания на 16 гаражных боксов, поэтому цель, для которой создавался Кооператив, достигнута; права собственности на гаражные боксы (16 штук) оформлены за его членами.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие непосредственно Кооперативу, как юридическому лицу, истцом не представлено.
Кроме того, статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время не предусматривает возможности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование гаражным кооперативам.
Действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участка, которое в соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" подлежит переоформлению гаражными потребительскими кооперативами в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, у Кооператива отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок; факт возникновения у истца права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком судом не установлен.
Переоформление гаражным потребительским кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды либо собственности может осуществляться в отношении земельных участков, на которых расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности здания, строения, сооружения. Доказательства наличия принадлежащих Кооперативу объектов на спорном участке не представлено.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность всех представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что при таких установленных фактических обстоятельствах, иск Кооператива не подлежит удовлетворению; действия по признанию права Кооператива пользования земельным участком повлечет за собой нарушение прав третьих лиц, являющихся собственниками гаражных боксов.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины суд относит на истца, излишне уплаченная по чеку-ордеру Карельского отделения N 8628 Сбербанка России от 30.09.2015 госпошлина в размере 23 105 руб. 44 коп. подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
решил:
1. В удовлетворении иска гаражного кооператива "Сталь" пер. Хвойный (ОГРН: 1031000026001, ИНН: 1001028995) отказать.
2. Возвратить гаражному кооперативу "Сталь" пер. Хвойный в лице Абросимовой Ольги Игоревны из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру Карельского отделения N 8628 Сбербанка России от 30.09.2015 госпошлину в размере 23 105 руб. 44 коп.
3. Решение может быть обжаловано:
- - в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- - в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
С.И.ДРУЖИНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 25.03.2016 ПО ДЕЛУ N А26-11207/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2016 г. по делу N А26-11207/2015
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 25 марта 2016 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дружинина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Инюковой А.А. (до перерыва) и секретарем судебного заседания Коршуновой Д.В. (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску
гаражного кооператива "Сталь" пер. Хвойный
к Администрации Петрозаводского городского округа
о признании права постоянного (бессрочного) пользования,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Росреестр по РК), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Госкомитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия (ТУ Росимущества в РК), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата; привлечены к участию в деле определением суда от 09.12.2015), Телепнев Алексей Никитич, Абросимова Ольга Игоревна, Фофанова Любовь Ивановна, Рыкачев Николай Вячеславович, Громова Ирина Юрьевна, Лутцев Алексей Васильевич, Тарачев Владимир Михайлович, Бордановский Виталий Владимирович, Корчагин Валерий Александрович, Петунин Геннадий Васильевич, Киселев Александр Лукьянович, Максимов Виктор Николаевич, Кузнецов Александр Владимирович, Цыганок Валерий Владимирович, Веселов Виктор Алексеевич, Максимова Валентина Александровна (привлечены к участию в деле определением суда от 18.01.2016), Барков Олег Александрович (привлечен к участию в деле определением от 15.02.2016)
при участии представителей:
истца - Рысака Д.М. и Николаева Ю.И. по доверенности от 31.08.2015,
третьих лиц, Абросимовой О.И., Фофановой Л.И., Рыкачева Н.В., Громовой И.Ю., Лутцева А.В., Тарачева В.М., Бордановского В.В., Корчагина В.А., Петунина Г.В., Киселева А.Л., Максимова В.Н., Кузнецова А.В., Цыганка В.В., Веселова В.А., Максимовой В.А., Баркова О.А. - Николаева Ю.И. по доверенностям от 01.02.2016,
ответчика - Калачевой М.В. по доверенности от 12.01.2016 (до перерыва),
иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
гаражный кооператив "Сталь" пер. Хвойный (ОГРН: 1031000026001, ИНН: 1001028995; место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пархоменко, д. 26, кв. 268; далее - истец, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505; место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2; далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:16271, площадью 869 кв. м, состоящий из земель населенных пунктов, разрешенный использованием - для строительства и эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта на 16 машино-мест, расположенный в пер. Хвойный в г. Петрозаводске.
Исковые требования обоснованы статьями 8, 213, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представители истца в судебном заседании до перерыва поддержали ранее заявленное ходатайство об изменении исковых требований (л.д. 65-67 т. 2), просили принять к рассмотрению требования о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а также аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке (в т.ч. его границах и площади) с кадастровым номером 10:01:01 10142:10149, площадью 1027 кв. м, состоящего из земель населенных пунктов, разрешенный использованием для размещения паркинга для постоянного хранения автомобилей (эксплуатация здания гаража), расположенный в Республике Карелия, г. Петрозаводск, в районе пер. Хвойного. В обоснование названных требований представители истца ссылались на постановление мэра г. Петрозаводска от 17.11.1994 N 2810 о предоставлении истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта на 16 машино-мест; прекращении государственной регистрации названного права в связи с невозможностью представить регистрирующему органу земельно-правовые документы в виду их отсутствия; добросовестное, открытое и непрерывное владение и пользование земельным участком; образование ответчиком на месте спорного нового земельного участка с кадастровым номером 10:01:01 10142:10149, площадью 1027 кв. м и постановку его на кадастровый учет, что свидетельствует о нарушении пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель третьих лиц (граждан) исковые требования и заявленные истцом ходатайства поддержал.
Представитель Администрации в судебном заседании возражала против первоначальных требований истца по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, а также возражала против ходатайства об уточнении исковых требований, считая, что истец одновременно изменяет предмет и основание иска.
Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания иные лица, участвующие в деле, явку собственных представителей для участия в нем не обеспечили.
ТУ Росимущества в РК в отзыве возражало против уточненных исковых требований, считая их необоснованными, поскольку отсутствуют доказательства возникновения прав на земельный участок; указало на наличие у участников кооператива права на приобретение прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации их гаражных боксов.
ТУ Росимущества в РК, Кадастровая палата, Госкомитет представили в суд ходатайства о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Госкомитет в письменных пояснениях возражал против удовлетворения ходатайства истца, полагая его направленным на изменение предмета и основания первоначально заявленного иска, а также против удовлетворения иска, указав, что собственники гаражных боксов имеют право на оформление земельно-правовых отношений в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику. Изменение предмета или основания иска взаимосвязано с понятием тождества искового заявления.
Арбитражный процессуальный закон не допускает одновременного изменения истцом предмета и основания иска (абзац четвертый пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13), поскольку такое изменение влечет возникновение нового иска, который подлежит предъявлению в общем порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Поскольку Кооператив изначально предъявлял требование о признании права на земельный участок, то суд частично удовлетворил ходатайство истца, принял к рассмотрению требования о признании за Кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
В остальной части суд отклонил ходатайство истца об изменении исковых требований, поскольку требование об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке (в т.ч. его границах и площади) с кадастровым номером 10:01:01 10142:10149, площадью 1027 кв. м, является дополнительным к первоначально заявленным требованиям; в части указанного требования истец одновременно изменил предмет и основания иска, то есть фактически заявил новое требование. Более того, суд учитывает, что по дополнительному требованию Администрация не является надлежащим ответчиком.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв в судебном заседании 16.03.2016 до 16 час. 30 мин. 21.03.2016.
В судебное заседание, продолженное после перерыва, явились те же представители истца и третьих лиц (граждан), поддержали заявленные требования, дополнительно пояснив, что считают факт предоставления Кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства и эксплуатации гаражей, которые были построены, введены в эксплуатацию; Кооператив не имеет возможности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о чем получен отказ регистрирующего органа; весь период времени земельный участок использовался Кооперативом для разрешенных целей.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание, продолженное после перерыва, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к продолжению рассмотрения дела.
Заслушав представителей истца и третьих лиц (граждан), исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
28.04.2015 в Управление Росреестра по РК обратилась председатель Кооператива Абросимова О.И. с заявлением о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на спорный земельный участок на основании постановления мэра г. Петрозаводска от 17.11.1994 N 2810.
В целях проведения государственной регистрации права Управление Росреестра по РК предложило заявителю представить правоустанавливающий документ на спорный земельный участок (л.д. 40-42 т. 1), указав, что согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", документы, подтверждающие право собственности на земельные участки и права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу названного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.
В связи с отсутствием возможности представить истребованные Управлением Росреестра по РК документы, на основании заявления заявителя была прекращена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 43 т. 1).
Вместе с тем, считая, что спорный земельный участок является ранее учтенным, и, ссылаясь на пользование земельным участком с момента его выделения для целей разрешенного использования, несение расходов по содержанию земельного участка, в отсутствие возможности регистрации права постоянного (бессрочного) пользования во внесудебном порядке, Кооператив обратился с настоящим иском в суд.
Гаражный потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям и основан на добровольном объединении граждан с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Согласно Уставу в редакции от 01.09.2014 (л.д. 75-78 т. 1), гаражный кооператив, созданный по решению общего собрания индивидуальных владельцев транспортных средств от 10.07.1994, был создан с целью удовлетворения потребности его членов в условиях хранения принадлежащих им транспортных средств, путем строительства и ввода в эксплуатацию кирпичного здания на 16 боксов с соблюдением градостроительных норм и требований (пункт 1).
В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, далее - ЗК РСФСР) с учетом пункта 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", местные администрации принимали решения о предварительном согласовании места размещения объекта, изъятии и предоставлении земельных участков, в том числе на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Как следует из материалов дела, на основании заявления постановлением мэра г. Петрозаводска от 17.11.1994 N 2810 было принято решение о предоставлении Кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 869,3 кв. м по переулку Хвойному для строительства по согласованной проектной документации и дальнейшей эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта на 16 машино-мест, а также Кооперативу было поручено в месячный срок оформить и зарегистрировать в Горкомземе земельно-правовые документы.
Согласно статье 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.
В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Как установлено судом, Кооператив не оформил земельно-правовые документы, государственный акт на право пользования земельным участком не получил. Названные обстоятельства не оспорены лицами, участвующими в деле, и дополнительно подтверждаются сведениями Росреестра по РК (л.д. 39 т. 1).
Таким образом, получив решение мэра г. Петрозаводска о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (постановление от 17.11.1994 N 2810), Кооператив не принял мер к его реализации; документы, удостоверяющие возникновение права не получены; земельный участок не сформирован, границы его не установлены, что следует, в том числе из кадастровой выписки о земельном участке от 13.04.2015 (л.д. 37 т. 1).
Вместе с тем, в силу статьи 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
Несмотря на данные обстоятельства, на основании согласованной проектной документации (л.д. 21-23 т. 1) и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ N 114/94 (л.д. 20 т. 1) на спорном земельном участке Кооператив осуществил строительство закрытой стоянки на 16 машино-мест; в январе 1997 года подписан акт приемки законченного строительством объекта (л.д. 25-26 т. 1) и постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 26.03.1997 N 956 зарегистрирован факт ввода названного объекта в эксплуатацию (л.д. 27 т. 1), оформлен технический паспорт на здание гаражей из 16 боксов (л.д. 28-35 т. 1).
В период с 2012 года по 2016 год, включительно, на помещения 16 гаражных боксов зарегистрировано право собственности Абросимовой О.И., Фофановой Л.И., Рыкачева Н.В., Громовой И.Ю., Лутцева А.В., Тарачева В.М., Бордановского В.В., Корчагина В.А., Петунина Г.В., Киселева А.Л., Максимова В.Н., Кузнецова А.В., Цыганка В.В., Веселова В.А., Максимовой В.А., Баркова О.А., что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в соответствии со статьей 39.20 (в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 06.06.2013 N 2901 (л.д. 142-143 т. 1) на основании заявления одного из собственников гаражного бокса Абросимовой О.И (л.д. 144 т. 1) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0110142 в районе пер. Хвойного общей площадью 1027 кв. м для размещения паркинга для постоянного хранения автомобилей (эксплуатация здания гаража).
На основании заявлений собственников гаражных боксов (л.д. 149-150 т. 1, л.д. 1-12 т. 2) Администрация Петрозаводского городского округа постановлением от 12.11.2013 N 5857) решила предоставить из земель населенных пунктов в аренду неделимый земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110142:1049 общей площадью 1027 кв. м по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе пер. Хвойного для размещения паркинга для постоянного хранения автомобилей (эксплуатация здания гаража) гражданам согласно приложению (л.д. 148 с оборотом т. 1).
Таким образом, как следует из материалов дела, на сформированном по заявлению собственников гаражных боксов земельном участке площадью 1027 кв. м (кадастровый номер 10:01:0110142:1049) расположены гаражные боксы, принадлежащие физическим лицам (членам кооператива).
С момента приобретения права собственности на отдельный гаражный бокс член кооператива в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет все права в отношении своего имущества. При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 Устава Кооператив был создан гражданами для строительства и ввода в эксплуатацию здания на 16 гаражных боксов, поэтому цель, для которой создавался Кооператив, достигнута; права собственности на гаражные боксы (16 штук) оформлены за его членами.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие непосредственно Кооперативу, как юридическому лицу, истцом не представлено.
Кроме того, статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время не предусматривает возможности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование гаражным кооперативам.
Действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участка, которое в соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" подлежит переоформлению гаражными потребительскими кооперативами в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, у Кооператива отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок; факт возникновения у истца права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком судом не установлен.
Переоформление гаражным потребительским кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды либо собственности может осуществляться в отношении земельных участков, на которых расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности здания, строения, сооружения. Доказательства наличия принадлежащих Кооперативу объектов на спорном участке не представлено.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность всех представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что при таких установленных фактических обстоятельствах, иск Кооператива не подлежит удовлетворению; действия по признанию права Кооператива пользования земельным участком повлечет за собой нарушение прав третьих лиц, являющихся собственниками гаражных боксов.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины суд относит на истца, излишне уплаченная по чеку-ордеру Карельского отделения N 8628 Сбербанка России от 30.09.2015 госпошлина в размере 23 105 руб. 44 коп. подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
решил:
1. В удовлетворении иска гаражного кооператива "Сталь" пер. Хвойный (ОГРН: 1031000026001, ИНН: 1001028995) отказать.
2. Возвратить гаражному кооперативу "Сталь" пер. Хвойный в лице Абросимовой Ольги Игоревны из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру Карельского отделения N 8628 Сбербанка России от 30.09.2015 госпошлину в размере 23 105 руб. 44 коп.
3. Решение может быть обжаловано:
- - в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- - в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
С.И.ДРУЖИНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)