Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.С. Гришковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-18213/2017 по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА", ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970 (далее - заявитель, ОАО "МРСК УРАЛА") к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107 (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в СО), третьи лица: ООО "ГеоКад", Департамент лесного хозяйства Свердловской области, о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Д.В. Стрелкова - представитель по доверенности от 01.01.2017 г. N 116/2017, предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: Е.П. Тетерева - представитель по доверенности от 12.12.2016 г. N АрР-14204/03, предъявлен паспорт;
- от Департамента лесного хозяйства Свердловской области: Э.И. Санжиева - представитель по доверенности от 20.10.2016 г. N 24-07-12/276, предъявлен паспорт;
- от ООО "ГеоКад": не явился, извещен;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ образованных из 66:63:0301002:334 земельных участков и межевого плана, выраженного в письме N Ар-460/07 от 19.01.2017 г.; об обязании совершить действия по согласованию границ образованных из 66:63:0301002:334 земельных участков с проставлением соответствующей записи в составе размела межевого плана "Акт согласования местоположения границ земельных участков".
В предварительное судебное заседание заявитель представил платежное поручение N 13265 от 17.04.2017 г., которое приобщено к материалам дела.
От заинтересованного лица поступил отзыв. При этом заинтересованное лицо представило реестр на отправку почтовых отправлений N 192 от 28.04.2017 г. (приобщен).
В судебное заседание 29.06.2017 г. заявитель представил возражения на отзыв (приобщено).
Определением от 29.06.2017 г. суд на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО "ГеоКад".
В судебное заседание 18.08.2017 г. заявитель представил объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ. В обоснование своих доводов заявитель представил схему расположения ВЛ на местности, техническую документацию на ЭСК ПС 110/10 кВ Еланская и на ЭСК ПС 110/10 кВ Сухой лог, паспорта воздушных линий ВЛ 110 кВ Дубровное - Еланская и ВЛ 110 кВ Дубровное - Сухой лог, кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:0000000:1248, 66:63:0301002:333, 66:63:0301002:334, 66:13:0000000:45, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования N 741 от 15.09.1998 г., свидетельства о государственной регистрации права 66 АГ 308557 от 25.07.2008 г., 66 АГ 260460 от 29.07.2008 г. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо представило отзыв на дополнительные документы. При этом заинтересованное лицо представило правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, заявления о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства от 20.07.2017 г. N АР-8649/07 и N АР-8648/07, которые приобщены к делу.
Определением от 18.08.2017 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по Свердловской области.
В судебное заседание 14.09.2017 г. заявитель представил возражения на отзыв ТУ ФАУГИ в СО от 18.08.2017 г. В подтверждение своей позиции заявитель представил справку техническую о проекции опоры ВЛ и доверенность главного инженера, копию кадастрового паспорта земельного участка N 66:63:0000000:1248, увеличенную схему на местности с публичной кадастровой карты земельного участка 66:63:0000000:293, схему расположения линий на местности, письмо ДЛХ в СО от 26.04.2017 г. СЭ/ВЭС/01-03/1945 со схемой расположения границ лесного участка, ответ от ДЛХ в СО от 27.07.2017 г. N 24-08-15-6389. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Департамент лесного хозяйства Свердловской области представил пояснения на заявление о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка (приобщено).
От ООО "ГеоКад" поступили возражения на отзыв ТУ Росимущества в Свердловской области. В обоснование своих доводов третье лицо представило кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:0000000:11, 66:63:0000000:12, 66:63:0000000:341, 66:63:0301002:51, заявление о предоставлении выписки из государственного лесного реестра, схему расположения земельных участков под ВЛ-110 кВ Дубровная - Еланская, выписку N 27 из государственного лесного реестра, которые приобщены к делу.
В настоящее судебное заседание заявитель представил объяснения, в которых ссылается на то, что, во-первых, формирование многоконтурного земельного участка путем уточнения границ и площади земельного участка 66:63:0301002:334 является единственным возможным способом формирования указанного земельного участка, во-вторых, как указывает заявитель, формирование участков под опорами ВЛ 110 кВ Дубровное - Еланское, проходящими по землям гослесфонда подлежит посредством утверждения проектной документации лесных участков. При этом заявитель представил скриншот публичной кадастровой карты, который приобщен к материалам дела.
Заинтересованное лицо поддерживает ранее изложенные доводы. В обоснование своих доводов заинтересованное лицо представило копии письма Исх. N 1870 от 08.08.2017 г. о направлении на согласование, письма N 1912 от 25.09.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, письмо от 08.09.2017 г. N АР-10801/07 о рассмотрении межевого плана, альбом типовых конструкций опоры цилиндрические и конические вертикальных аппаратов типы и основные размеры АТК 24.200.04-90, письмо от 21.08.2017 г. N 2837 свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 3812 от 26.06.1998 г. с приложениями. Указанные документы приобщены к делу.
Департамент лесного хозяйства Свердловской области представил дополнение к отзыву, в котором ссылается на то, что фактически части ЛЭП расположены на земельных участках разных категорий, что, по мнению третьего лица, влечет к различному порядку получения права пользования земельным участком. При этом третье лицо представило копию свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2008 г. N 66 АГ 437351 (приобщено).
ООО "ГеоКад" в судебное заседание не явилось, дополнительные документы не представило.
Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами не представлено, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем документам.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" принадлежат на праве собственности электросетевой комплекс ПС 110/10 кВ "Еланская" в состав которого входит ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская", протяженностью 19,662 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АГ 308537 от 25.07.2008 г.
Объект электросетевой комплекс ПС 110/10 кВ "Еланская" расположен на территории двух муниципальных районов - городской округ Сухой Лог и Камышловский район.
Для размещения указанного объекта ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования, площадью 900 кв. м, и 340 кв. м, что подтверждается Свидетельствами о праве от 26.06.1998 N 3812 (городской округ Сухой Лог) и N 741 от 15.09.1998 (Камышловский район).
Земельному участку площадью 900 кв. м, на котором размещены опоры ВЛ с 1 по 57, присвоен кадастровый номер 66:63:0301002:334, что подтверждается данными кадастровой выписки земельного участка.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано с 2003 г. за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО "Свердловэнерго".
Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком перешло к ОАО "МРСК Урала" в 2008 г. в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме присоединения к ОАО "МРСК Урала".
В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО "МРСК Урала" заключило договор подряда N 328/2015/СЭ от 02.06.2015 с ООО "ГеоКад" на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из земель с кадастровым номером 66:36:0301002:334 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на данные земельные участки с одновременным прекращением права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком 66:36:0301002:334.
В ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером сформированы площади земельных участков под опорами линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская" в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 и подготовлен межевой план по определению местоположения границ и площадей земельных участков, образуемых из земельного участка 66:36:0301002:334.
При определении площади земельного участка 66:36:0301002:334, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") уполномоченный орган исходил из норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ N 14278тм-т1, утвержденными Минтопэнерго России 20.05.1994 и установил площадь земельного участка 66:36:0301002:334 в 900 кв. м как совокупность площадей земельных участков под опорами ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская", рассчитанная на основании указанного нормативного акта, что подтверждается Постановлением Главы Муниципального образования города Сухого Лога от 25.06.1998 N 825.
В результате формирования площадей в соответствии с действующими нормами отвода N 486 были образованы земельные участки под опорами ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская" общей площадью 301 кв. м.
Поскольку в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство осуществляет свою деятельность, непосредственно и через свои территориальные органы, ОАО "МРСК УРАЛА" обратилось с заявлением Исх. N 1492 от 27.09.2016 г. в Территориальное управление Росимущества по Свердловской области согласования местоположения границ формируемых земельных участков под опорами, общей площадью 301 кв. м.
В письме от 06.10.2016 г. N АР-11504/07 ТУ ФАУГИ в СО сообщило об отказе в согласовании предоставленного межевого плана и местоположения границ формируемых земельных участков в целях сохранения площади земельного участка 900 кв. м, на который зарегистрировано право Российской Федерации.
Поскольку в письме от 06.10.2016 г. N АР-11504/07 ФАУГИ в СО отказало в согласовании предоставленного межевого плана и местоположения границ формируемых земельных участков, со ссылкой на необоснованное уменьшение на 599 кв. м площади уточняемого земельного участка, заявитель в письме от 15.12.2016 г. N 1618 в ТУ ФАУГИ в СО обосновал причины уменьшения испрашиваемой в аренду площади земельного участка до 301 кв. м.
Однако в письме от 19.01.2017 г. N АР-460/07 ТУ ФАУГИ в СО повторно отказало в согласовании местоположения границ земельных участков по причине уменьшения общей площади формируемого земельного участка с 900 кв. м до 301 кв. м.
Полагая, что отказ ТУ ФАУГИ в СО в согласовании местоположения границ земельных участков под опорами ВЛ 110 кВ Дубровное - Еланское с 27 по 52 является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
ТУ Росимущества по Свердловской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из технического паспорта ВЛ 110 Дубровное - Еланское следует, что она состоит из 107 опор, при этом указанный объект размещен на территории двух муниципальных районов - г. Сухой Лог (опоры с 1 - 57) и Камышловский (опоры с 58 - 107).
Для размещения электросетевого объекта ВЛ-110 кВ "Дубровное - Еланское" АО "Свердловэнерго" (правопреемником которого является заявитель) был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 900 кв. м, что подтверждается Свидетельством о праве от 26.06.1998 N 3812, п. 15, п. 17 в соответствии с Ведомостью площадей занятых опорами линий электропередачи и подстанций восточных электрических сетей АО "Свердловэнерго", являющейся приложением к указанному свидетельству.
Земельному участку под ВЛ 110/10 кВ "Дубровное - Еланское" присвоен кадастровый номер 66:63:0301002:334 и определено разрешенное использование - "под ЛЭП 110 кВ Дубровное - Еланское", границы земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 площадью 900 кв. м не установлены. Площадь указанного земельного является совокупной площадью земельных участков под опорами ВЛ, определенных в соответствии с нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ N 14278тм-т1, утвержденными Минтопэнерго России 20.05.1994, действовавших в период предоставления земельного участка ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При этом согласно данным Технической документации на ЭСК ПС 110/10 кВ Еланская, а именно Приложению 8 Экспликации линий электропередачи напряжением 110 кВ - ВЛ-110 кВ Дубровное - Еланское состоит из 82 опор, одна из которых поворотная и учтена дважды и 26 опор с 2 двухцепным участком. Всего 107 опор.
Указанный документ составлен ДФЕУП "Березовский центром технической инвентаризации", достоверность содержащейся в нем информации подтверждена органом государственного учета.
Наличие единого двухцепного участка в 26 опор в составе ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское и ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное следует из Паспортов указанных линий, а именно: схемы линий электропередачи наглядно демонстрируют наличие единого участка опор. Кроме того, в паспорте ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское в разделе Основные данные указано, что данная линия имеет 2-хцепные участки опор, в том числе под опорами с 1 по 26.
В соответствии со схемой расположения ВЛ 35 - 220 кВ на местности указанные ЛЭП расположены рядом друг с другом и имеют общий участок линии, который является двухцепным. Двухцепная опора имеет симметричное относительно оси стойки расположение проводов, по которым осуществляется транспортировка электроэнергии. По проводам с одной стороны от оси стойки опоры осуществляется транспортировка электроэнергии по линии ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное, по проводам с другой стороны от оси стойки опоры осуществляется транспортировка электроэнергии по ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское.
При этом опоры ВЛ-110 кВ "Дубровное - Еланское" с 1 по 57 расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0301002:334.
В то же время согласно примечанию к Экспликации ЛЭП 110 кВ Дубровное - Еланское двухцепный участок в 26 опор учтен в составе ВЛ 110 кВ Сухой Лог - Дубровное.
Соответственно, опоры с 1 по 26 являются двухцепными и по технической документации учтены в составе иной линии, а именно ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное. Таким образом, указанные ВЛ входят в состав двух разных электросетевых комплексов, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права 66 АЕ 308557 от 25.07.2008, 66 АЕ 260460 от 29.07.2008.
Земельному участку под В Л 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное присвоен кадастровый номер 66:63:0301002:333, разрешенное использование - "ЛЭП 110 кВ Сухой Лог - Дубровное (опоры)".
Согласно данным кадастрового паспорта из земельного участка 66:63:0301002:333, который был предоставлен для размещения ВЛ Сухой Лог - Дубровное был образован и поставлен на государственный учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:1248, о чем свидетельствует запись в разделе кадастрового паспорта "предыдущие номера".
Правообладатель указанного земельного участка Российская Федерация.
Общая площадь участка под ВЛ Сухой Лог - Дубровное, поставленного на государственный кадастровый учет после формирования земельных участков из 66:63:0301002:333, составила 742 кв. м. В состав указанного земельного участка вошли также площади земельных участков под двухцепным участком опор с 1 по 26 относящиеся также к ВЛ Дубровное - Еланская, поскольку технической документацией ЛЭП 110/10 кВ Дубровное - Еланское установлено, что указанный участок учтен в составе ЛЭП 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное.
Таким образом, указанное выше, а также заключение кадастрового инженера, приложенное к межевому плану и пояснения кадастрового инженера, указанные в письме от 15.12.2016 N 1618 свидетельствуют о том, что земельные участки под опорами с 1 по 26 ранее уточнены в соответствии с Правилами N 486 стоят на государственном кадастровом учете в связи с их расположением на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0301002:333, из которого был образован и поставлен на государственный учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:1248.
В связи с тем, что земельные участки под опорами В Л 110/10 кВ Дубровное - Еланское с 1 по 26 учтены в составе ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное и на момент проведения кадастровых работ имели установленные границы и стояли на государственном кадастром учете в составе соседнего земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:333, то повторное уточнение площади и границ земельного участка под этими опорами не представляется возможным, равно как и невозможно производить формирование площадей под указанными опорами из земельного участка 66:63:0301002:334.
Опоры с 58 по 107 ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское находятся на территории Камышловского района и под их размещение также был предоставлен ОАО "МРСК Урала" земельный участок площадью 0,034 га (340 кв. м) на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальным образованием Камышловский район, что подтверждается Свидетельством N 741 от 15.09.1998. Указанный земельный участок также прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 66:13:0000000:45. Соответственно, земельные участки под опорами с 58 по 107 будут уточняться в составе земельного участка 66:13:0000000:45.
Таким образом, образование земельных участков под опорами ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское, расположенных в Сухоложском районе может быть произведено путем уточнения площади и границ земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 под оставшимися опорами ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское.
Заявитель указывает, что по данным кадастрового инженера земельные участки под опорами с N 53 по N 57 расположены в лесном фонде и их формирование производится на основании проекта освоения лесов, подлежащего согласования с Департаментом Лесного хозяйства Свердловской области.
По информации, содержащейся в таблицах Выписки N 27 из государственного лесного реестра видно, что выделы 24 и 28 предназначены для ЛЭП (линий электропередачи), что, по мнению заявителя и кадастрового инженера, свидетельствует о том, что опоры ВЛ-110 кВ Дубровное - Еланское с N 53 по N 57 расположены на землях лесного фонда, под которые в лесоустроительной документации определены соответствующие выделы для их эксплуатации, что исключает возможность их уточнения в составе земельного участка 66:63:0301002:334
Согласно данным, предоставленным Департаментом Лесного хозяйства Свердловской области, опоры с N 53 по N 57 ВЛ Дубровное - Еланское, действительно располагаются в квартале 150 выделах 24,28 Курьинского участка Курьинского участкового лесничества Сухоложского лесничества на земельном участке с категорией земель - земли лесного фонда с кадастровым номером 66:63:0000000:348. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:348 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АГ N 437351 от 02.12.2008 г.
Таким образом, по мнению заявителя и кадастрового инженера, Департамент Лесного хозяйства Свердловской области подтвердил расположение опор с 53 по 57 ВЛ Дубровное - Еланское на землях гослесфонда.
Однако, как уже было указано выше, согласно данным ГКН опоры ВЛ Дубровное - Еланское с N 27 по N 57 (за вычетом опор с N 1 по N 26, учтенных в составе иной ВЛ и расположенных на ином земельном участке) расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0301002:334, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Таким образом, заключение кадастрового инженера, а также Департамент лесного хозяйства говорят о том, что фактически части ВЛ Дубровное - Еланское - с опоры с N 53 по N 57, расположены на земельных участках разных категорий.
Однако в настоящее время имеются несовпадающие данные между ГКН и государственным лесным реестром. Такие противоречия могут быть разрешены в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" путем исключения информации из государственного лесного реестра.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), а также ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).
Согласно п. 3 ст. 4.1 Закона N 201-ФЗ государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 данного Кодекса.
Статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.
На основании ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 данного Кодекса.
Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Следовательно, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
В силу ч. 6 ст. 39 Закона о кадастре недвижимости согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.
Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 Закона о кадастре недвижимости).
Лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, расходы по их надлежащей постановке на государственный кадастровый учет (с проведением кадастровых работ по описанию площади и границ) несет государство за счет федерального бюджета.
Поэтому до проведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:348 работ по межеванию в соответствии с едиными требованиями (межеванием границ, согласованием со смежными землепользователями, уточнением площади земельного участка), с достоверностью определить совпадение границ и площади данного земельного участка с частью земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 не представляется возможным.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Следовательно, решение при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 вопроса о фактически исключении из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 его части под опорами с N 53 по N 57 и об отнесении данной части земельного участка под опорами к землям лесного фонда не соответствует вышеназванным требованиям об определении местоположения, границ и площади лесных участков, затрагивает правомочия собственников в отношении принадлежащих им участков, поскольку фактически при проведении представленного суду межевания была определена "судьба" части земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 под опорами с N 53 по N 57, которая отнесена к землям лесного фонда.
Поскольку в данном случае фактически площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 уточняются путем исключения из него части под опорами с N 53 по N 57 в связи с ее отнесением к землям лесного фонда, при этом в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 и земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:348 не установлены и невозможно установить местонахождение опор относительно земель лесного фонда, доказательств исключения из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 его части под опорами с N 53 по N 57 и перевода их в земли иной категории материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:63:0000000:348 о включении в его состав части под опорами с N 53 по N 57, суд приходит к выводу о наличии спора о правах на земельные участке в соответствующих границах, который не может быть разрешен при рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем сроков на обжалование решения органа, осуществляющие публичные полномочия являются несостоятельными, поскольку заявителем оспаривается отказ ТУ Росимущества в СО в согласовании местоположения границ образованных из земельного участка 66:63:0301002:334 земельных участков и межевого плана, оформленный письмом N. АР-460/07 от 19.01.2017 г., заявление было подано в сроки, предусмотренные п. 4 ст. 198 АПК РФ.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.10.2017 ПО ДЕЛУ N А60-18213/2017
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2017 г. по делу N А60-18213/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.С. Гришковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-18213/2017 по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА", ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970 (далее - заявитель, ОАО "МРСК УРАЛА") к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107 (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в СО), третьи лица: ООО "ГеоКад", Департамент лесного хозяйства Свердловской области, о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Д.В. Стрелкова - представитель по доверенности от 01.01.2017 г. N 116/2017, предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: Е.П. Тетерева - представитель по доверенности от 12.12.2016 г. N АрР-14204/03, предъявлен паспорт;
- от Департамента лесного хозяйства Свердловской области: Э.И. Санжиева - представитель по доверенности от 20.10.2016 г. N 24-07-12/276, предъявлен паспорт;
- от ООО "ГеоКад": не явился, извещен;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ образованных из 66:63:0301002:334 земельных участков и межевого плана, выраженного в письме N Ар-460/07 от 19.01.2017 г.; об обязании совершить действия по согласованию границ образованных из 66:63:0301002:334 земельных участков с проставлением соответствующей записи в составе размела межевого плана "Акт согласования местоположения границ земельных участков".
В предварительное судебное заседание заявитель представил платежное поручение N 13265 от 17.04.2017 г., которое приобщено к материалам дела.
От заинтересованного лица поступил отзыв. При этом заинтересованное лицо представило реестр на отправку почтовых отправлений N 192 от 28.04.2017 г. (приобщен).
В судебное заседание 29.06.2017 г. заявитель представил возражения на отзыв (приобщено).
Определением от 29.06.2017 г. суд на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО "ГеоКад".
В судебное заседание 18.08.2017 г. заявитель представил объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ. В обоснование своих доводов заявитель представил схему расположения ВЛ на местности, техническую документацию на ЭСК ПС 110/10 кВ Еланская и на ЭСК ПС 110/10 кВ Сухой лог, паспорта воздушных линий ВЛ 110 кВ Дубровное - Еланская и ВЛ 110 кВ Дубровное - Сухой лог, кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:0000000:1248, 66:63:0301002:333, 66:63:0301002:334, 66:13:0000000:45, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования N 741 от 15.09.1998 г., свидетельства о государственной регистрации права 66 АГ 308557 от 25.07.2008 г., 66 АГ 260460 от 29.07.2008 г. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо представило отзыв на дополнительные документы. При этом заинтересованное лицо представило правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, заявления о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства от 20.07.2017 г. N АР-8649/07 и N АР-8648/07, которые приобщены к делу.
Определением от 18.08.2017 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по Свердловской области.
В судебное заседание 14.09.2017 г. заявитель представил возражения на отзыв ТУ ФАУГИ в СО от 18.08.2017 г. В подтверждение своей позиции заявитель представил справку техническую о проекции опоры ВЛ и доверенность главного инженера, копию кадастрового паспорта земельного участка N 66:63:0000000:1248, увеличенную схему на местности с публичной кадастровой карты земельного участка 66:63:0000000:293, схему расположения линий на местности, письмо ДЛХ в СО от 26.04.2017 г. СЭ/ВЭС/01-03/1945 со схемой расположения границ лесного участка, ответ от ДЛХ в СО от 27.07.2017 г. N 24-08-15-6389. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Департамент лесного хозяйства Свердловской области представил пояснения на заявление о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка (приобщено).
От ООО "ГеоКад" поступили возражения на отзыв ТУ Росимущества в Свердловской области. В обоснование своих доводов третье лицо представило кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:0000000:11, 66:63:0000000:12, 66:63:0000000:341, 66:63:0301002:51, заявление о предоставлении выписки из государственного лесного реестра, схему расположения земельных участков под ВЛ-110 кВ Дубровная - Еланская, выписку N 27 из государственного лесного реестра, которые приобщены к делу.
В настоящее судебное заседание заявитель представил объяснения, в которых ссылается на то, что, во-первых, формирование многоконтурного земельного участка путем уточнения границ и площади земельного участка 66:63:0301002:334 является единственным возможным способом формирования указанного земельного участка, во-вторых, как указывает заявитель, формирование участков под опорами ВЛ 110 кВ Дубровное - Еланское, проходящими по землям гослесфонда подлежит посредством утверждения проектной документации лесных участков. При этом заявитель представил скриншот публичной кадастровой карты, который приобщен к материалам дела.
Заинтересованное лицо поддерживает ранее изложенные доводы. В обоснование своих доводов заинтересованное лицо представило копии письма Исх. N 1870 от 08.08.2017 г. о направлении на согласование, письма N 1912 от 25.09.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, письмо от 08.09.2017 г. N АР-10801/07 о рассмотрении межевого плана, альбом типовых конструкций опоры цилиндрические и конические вертикальных аппаратов типы и основные размеры АТК 24.200.04-90, письмо от 21.08.2017 г. N 2837 свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 3812 от 26.06.1998 г. с приложениями. Указанные документы приобщены к делу.
Департамент лесного хозяйства Свердловской области представил дополнение к отзыву, в котором ссылается на то, что фактически части ЛЭП расположены на земельных участках разных категорий, что, по мнению третьего лица, влечет к различному порядку получения права пользования земельным участком. При этом третье лицо представило копию свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2008 г. N 66 АГ 437351 (приобщено).
ООО "ГеоКад" в судебное заседание не явилось, дополнительные документы не представило.
Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами не представлено, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем документам.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" принадлежат на праве собственности электросетевой комплекс ПС 110/10 кВ "Еланская" в состав которого входит ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская", протяженностью 19,662 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АГ 308537 от 25.07.2008 г.
Объект электросетевой комплекс ПС 110/10 кВ "Еланская" расположен на территории двух муниципальных районов - городской округ Сухой Лог и Камышловский район.
Для размещения указанного объекта ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования, площадью 900 кв. м, и 340 кв. м, что подтверждается Свидетельствами о праве от 26.06.1998 N 3812 (городской округ Сухой Лог) и N 741 от 15.09.1998 (Камышловский район).
Земельному участку площадью 900 кв. м, на котором размещены опоры ВЛ с 1 по 57, присвоен кадастровый номер 66:63:0301002:334, что подтверждается данными кадастровой выписки земельного участка.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано с 2003 г. за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО "Свердловэнерго".
Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком перешло к ОАО "МРСК Урала" в 2008 г. в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме присоединения к ОАО "МРСК Урала".
В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО "МРСК Урала" заключило договор подряда N 328/2015/СЭ от 02.06.2015 с ООО "ГеоКад" на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из земель с кадастровым номером 66:36:0301002:334 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на данные земельные участки с одновременным прекращением права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком 66:36:0301002:334.
В ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером сформированы площади земельных участков под опорами линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская" в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 и подготовлен межевой план по определению местоположения границ и площадей земельных участков, образуемых из земельного участка 66:36:0301002:334.
При определении площади земельного участка 66:36:0301002:334, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") уполномоченный орган исходил из норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ N 14278тм-т1, утвержденными Минтопэнерго России 20.05.1994 и установил площадь земельного участка 66:36:0301002:334 в 900 кв. м как совокупность площадей земельных участков под опорами ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская", рассчитанная на основании указанного нормативного акта, что подтверждается Постановлением Главы Муниципального образования города Сухого Лога от 25.06.1998 N 825.
В результате формирования площадей в соответствии с действующими нормами отвода N 486 были образованы земельные участки под опорами ВЛ-110 кВ "Дубровная - Еланская" общей площадью 301 кв. м.
Поскольку в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство осуществляет свою деятельность, непосредственно и через свои территориальные органы, ОАО "МРСК УРАЛА" обратилось с заявлением Исх. N 1492 от 27.09.2016 г. в Территориальное управление Росимущества по Свердловской области согласования местоположения границ формируемых земельных участков под опорами, общей площадью 301 кв. м.
В письме от 06.10.2016 г. N АР-11504/07 ТУ ФАУГИ в СО сообщило об отказе в согласовании предоставленного межевого плана и местоположения границ формируемых земельных участков в целях сохранения площади земельного участка 900 кв. м, на который зарегистрировано право Российской Федерации.
Поскольку в письме от 06.10.2016 г. N АР-11504/07 ФАУГИ в СО отказало в согласовании предоставленного межевого плана и местоположения границ формируемых земельных участков, со ссылкой на необоснованное уменьшение на 599 кв. м площади уточняемого земельного участка, заявитель в письме от 15.12.2016 г. N 1618 в ТУ ФАУГИ в СО обосновал причины уменьшения испрашиваемой в аренду площади земельного участка до 301 кв. м.
Однако в письме от 19.01.2017 г. N АР-460/07 ТУ ФАУГИ в СО повторно отказало в согласовании местоположения границ земельных участков по причине уменьшения общей площади формируемого земельного участка с 900 кв. м до 301 кв. м.
Полагая, что отказ ТУ ФАУГИ в СО в согласовании местоположения границ земельных участков под опорами ВЛ 110 кВ Дубровное - Еланское с 27 по 52 является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
ТУ Росимущества по Свердловской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из технического паспорта ВЛ 110 Дубровное - Еланское следует, что она состоит из 107 опор, при этом указанный объект размещен на территории двух муниципальных районов - г. Сухой Лог (опоры с 1 - 57) и Камышловский (опоры с 58 - 107).
Для размещения электросетевого объекта ВЛ-110 кВ "Дубровное - Еланское" АО "Свердловэнерго" (правопреемником которого является заявитель) был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 900 кв. м, что подтверждается Свидетельством о праве от 26.06.1998 N 3812, п. 15, п. 17 в соответствии с Ведомостью площадей занятых опорами линий электропередачи и подстанций восточных электрических сетей АО "Свердловэнерго", являющейся приложением к указанному свидетельству.
Земельному участку под ВЛ 110/10 кВ "Дубровное - Еланское" присвоен кадастровый номер 66:63:0301002:334 и определено разрешенное использование - "под ЛЭП 110 кВ Дубровное - Еланское", границы земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 площадью 900 кв. м не установлены. Площадь указанного земельного является совокупной площадью земельных участков под опорами ВЛ, определенных в соответствии с нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ N 14278тм-т1, утвержденными Минтопэнерго России 20.05.1994, действовавших в период предоставления земельного участка ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При этом согласно данным Технической документации на ЭСК ПС 110/10 кВ Еланская, а именно Приложению 8 Экспликации линий электропередачи напряжением 110 кВ - ВЛ-110 кВ Дубровное - Еланское состоит из 82 опор, одна из которых поворотная и учтена дважды и 26 опор с 2 двухцепным участком. Всего 107 опор.
Указанный документ составлен ДФЕУП "Березовский центром технической инвентаризации", достоверность содержащейся в нем информации подтверждена органом государственного учета.
Наличие единого двухцепного участка в 26 опор в составе ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское и ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное следует из Паспортов указанных линий, а именно: схемы линий электропередачи наглядно демонстрируют наличие единого участка опор. Кроме того, в паспорте ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское в разделе Основные данные указано, что данная линия имеет 2-хцепные участки опор, в том числе под опорами с 1 по 26.
В соответствии со схемой расположения ВЛ 35 - 220 кВ на местности указанные ЛЭП расположены рядом друг с другом и имеют общий участок линии, который является двухцепным. Двухцепная опора имеет симметричное относительно оси стойки расположение проводов, по которым осуществляется транспортировка электроэнергии. По проводам с одной стороны от оси стойки опоры осуществляется транспортировка электроэнергии по линии ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное, по проводам с другой стороны от оси стойки опоры осуществляется транспортировка электроэнергии по ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское.
При этом опоры ВЛ-110 кВ "Дубровное - Еланское" с 1 по 57 расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0301002:334.
В то же время согласно примечанию к Экспликации ЛЭП 110 кВ Дубровное - Еланское двухцепный участок в 26 опор учтен в составе ВЛ 110 кВ Сухой Лог - Дубровное.
Соответственно, опоры с 1 по 26 являются двухцепными и по технической документации учтены в составе иной линии, а именно ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное. Таким образом, указанные ВЛ входят в состав двух разных электросетевых комплексов, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права 66 АЕ 308557 от 25.07.2008, 66 АЕ 260460 от 29.07.2008.
Земельному участку под В Л 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное присвоен кадастровый номер 66:63:0301002:333, разрешенное использование - "ЛЭП 110 кВ Сухой Лог - Дубровное (опоры)".
Согласно данным кадастрового паспорта из земельного участка 66:63:0301002:333, который был предоставлен для размещения ВЛ Сухой Лог - Дубровное был образован и поставлен на государственный учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:1248, о чем свидетельствует запись в разделе кадастрового паспорта "предыдущие номера".
Правообладатель указанного земельного участка Российская Федерация.
Общая площадь участка под ВЛ Сухой Лог - Дубровное, поставленного на государственный кадастровый учет после формирования земельных участков из 66:63:0301002:333, составила 742 кв. м. В состав указанного земельного участка вошли также площади земельных участков под двухцепным участком опор с 1 по 26 относящиеся также к ВЛ Дубровное - Еланская, поскольку технической документацией ЛЭП 110/10 кВ Дубровное - Еланское установлено, что указанный участок учтен в составе ЛЭП 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное.
Таким образом, указанное выше, а также заключение кадастрового инженера, приложенное к межевому плану и пояснения кадастрового инженера, указанные в письме от 15.12.2016 N 1618 свидетельствуют о том, что земельные участки под опорами с 1 по 26 ранее уточнены в соответствии с Правилами N 486 стоят на государственном кадастровом учете в связи с их расположением на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0301002:333, из которого был образован и поставлен на государственный учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:1248.
В связи с тем, что земельные участки под опорами В Л 110/10 кВ Дубровное - Еланское с 1 по 26 учтены в составе ВЛ 110/10 кВ Сухой Лог - Дубровное и на момент проведения кадастровых работ имели установленные границы и стояли на государственном кадастром учете в составе соседнего земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:333, то повторное уточнение площади и границ земельного участка под этими опорами не представляется возможным, равно как и невозможно производить формирование площадей под указанными опорами из земельного участка 66:63:0301002:334.
Опоры с 58 по 107 ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское находятся на территории Камышловского района и под их размещение также был предоставлен ОАО "МРСК Урала" земельный участок площадью 0,034 га (340 кв. м) на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальным образованием Камышловский район, что подтверждается Свидетельством N 741 от 15.09.1998. Указанный земельный участок также прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 66:13:0000000:45. Соответственно, земельные участки под опорами с 58 по 107 будут уточняться в составе земельного участка 66:13:0000000:45.
Таким образом, образование земельных участков под опорами ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское, расположенных в Сухоложском районе может быть произведено путем уточнения площади и границ земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 под оставшимися опорами ВЛ 110/10 кВ Дубровное - Еланское.
Заявитель указывает, что по данным кадастрового инженера земельные участки под опорами с N 53 по N 57 расположены в лесном фонде и их формирование производится на основании проекта освоения лесов, подлежащего согласования с Департаментом Лесного хозяйства Свердловской области.
По информации, содержащейся в таблицах Выписки N 27 из государственного лесного реестра видно, что выделы 24 и 28 предназначены для ЛЭП (линий электропередачи), что, по мнению заявителя и кадастрового инженера, свидетельствует о том, что опоры ВЛ-110 кВ Дубровное - Еланское с N 53 по N 57 расположены на землях лесного фонда, под которые в лесоустроительной документации определены соответствующие выделы для их эксплуатации, что исключает возможность их уточнения в составе земельного участка 66:63:0301002:334
Согласно данным, предоставленным Департаментом Лесного хозяйства Свердловской области, опоры с N 53 по N 57 ВЛ Дубровное - Еланское, действительно располагаются в квартале 150 выделах 24,28 Курьинского участка Курьинского участкового лесничества Сухоложского лесничества на земельном участке с категорией земель - земли лесного фонда с кадастровым номером 66:63:0000000:348. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:348 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АГ N 437351 от 02.12.2008 г.
Таким образом, по мнению заявителя и кадастрового инженера, Департамент Лесного хозяйства Свердловской области подтвердил расположение опор с 53 по 57 ВЛ Дубровное - Еланское на землях гослесфонда.
Однако, как уже было указано выше, согласно данным ГКН опоры ВЛ Дубровное - Еланское с N 27 по N 57 (за вычетом опор с N 1 по N 26, учтенных в составе иной ВЛ и расположенных на ином земельном участке) расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:63:0301002:334, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Таким образом, заключение кадастрового инженера, а также Департамент лесного хозяйства говорят о том, что фактически части ВЛ Дубровное - Еланское - с опоры с N 53 по N 57, расположены на земельных участках разных категорий.
Однако в настоящее время имеются несовпадающие данные между ГКН и государственным лесным реестром. Такие противоречия могут быть разрешены в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" путем исключения информации из государственного лесного реестра.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), а также ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).
Согласно п. 3 ст. 4.1 Закона N 201-ФЗ государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 данного Кодекса.
Статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.
На основании ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 данного Кодекса.
Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Следовательно, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
В силу ч. 6 ст. 39 Закона о кадастре недвижимости согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.
Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 Закона о кадастре недвижимости).
Лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, расходы по их надлежащей постановке на государственный кадастровый учет (с проведением кадастровых работ по описанию площади и границ) несет государство за счет федерального бюджета.
Поэтому до проведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:348 работ по межеванию в соответствии с едиными требованиями (межеванием границ, согласованием со смежными землепользователями, уточнением площади земельного участка), с достоверностью определить совпадение границ и площади данного земельного участка с частью земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 не представляется возможным.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Следовательно, решение при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 вопроса о фактически исключении из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 его части под опорами с N 53 по N 57 и об отнесении данной части земельного участка под опорами к землям лесного фонда не соответствует вышеназванным требованиям об определении местоположения, границ и площади лесных участков, затрагивает правомочия собственников в отношении принадлежащих им участков, поскольку фактически при проведении представленного суду межевания была определена "судьба" части земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 под опорами с N 53 по N 57, которая отнесена к землям лесного фонда.
Поскольку в данном случае фактически площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 уточняются путем исключения из него части под опорами с N 53 по N 57 в связи с ее отнесением к землям лесного фонда, при этом в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 и земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:348 не установлены и невозможно установить местонахождение опор относительно земель лесного фонда, доказательств исключения из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0301002:334 его части под опорами с N 53 по N 57 и перевода их в земли иной категории материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:63:0000000:348 о включении в его состав части под опорами с N 53 по N 57, суд приходит к выводу о наличии спора о правах на земельные участке в соответствующих границах, который не может быть разрешен при рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем сроков на обжалование решения органа, осуществляющие публичные полномочия являются несостоятельными, поскольку заявителем оспаривается отказ ТУ Росимущества в СО в согласовании местоположения границ образованных из земельного участка 66:63:0301002:334 земельных участков и межевого плана, оформленный письмом N. АР-460/07 от 19.01.2017 г., заявление было подано в сроки, предусмотренные п. 4 ст. 198 АПК РФ.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)