Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.
при участии:
- от истца - представитель Карюк Н.Ю. по доверенности от 29.10.2015;
- от ответчика - представитель Андреев А.П. по доверенности от 19.07.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Мост" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2016 по делу N А53-35063/2015
по иску АО "Ростовводоканал"
к ответчику - ООО "Мост"
о взыскании задолженности
принятое в составе судьи Штыренко М.Е.
установил:
акционерное общество "Ростовводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Мост" платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций за сентябрь, октябрь 2015 года в размере 104508 руб. 99 коп. и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 47140 руб. 12 коп.
Решением от 21.06.2016 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 104508 руб. 99 коп. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций, 47140 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Решение мотивировано тем, что анализ проб сточных вод ответчика показал несоответствие качества сточных вод действующим Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495. Отбор проб произведен из КК - приемной камеры КНС, указанной в паспорте водного хозяйства ответчика. К спорным правоотношениям применено постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495, поскольку канализационная система г. Ростова-на-Дону и г. Батайска представляют собой единую взаимосвязанную систему.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что отбор проб произведен из незаконно определенного места отбора проб. В акте N 2509/1/2 от 25.09.2015 указано, что отбор проб произведен в КНС, что не соответствие пункту 23 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод от 21.06.2013 и пункту 5.1 спорного договора. В акте не отражен факт взятия двух проб. По мнению заявителя жалобы, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы постановления мэра г. Батайска N 3111 от 26.11.2012.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.
Представитель истца в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 01.01.2010 между сторонами заключен договор N 210 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (т. 1 л.д. 12-17), согласно которому водоканал отпускает ООО "Мост" (абонент) из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам питьевую воду и принимает от абонента в систему коммунальной канализации по канализационным выпускам сточные воды (в том числе стоки горячей воды), а абонент обязался производить оплату полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод.
В пункте 2.2.7 договора установлено, что водоканал вправе устанавливать абоненту в соответствии с действующими нормативными актами нормативы сброса загрязняющих веществ в систему канализации, лимиты отпуска питьевой воды и приема сточных вод.
В соответствии с пунктом 2.3.5 договора абонент обязан соблюдать установленные условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также предельно допустимое количество загрязняющих веществ, не допускать сброса в канализацию веществ, запрещенных к сбросу в системы канализации.
Согласно пункту 4.1 договора расчеты между абонентом и водоканалом по договору за отпущенную питьевую воду, принятые сточные воды с загрязняющими веществами в пределах допустимых концентраций производятся по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сумма оплаты за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации определяется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами (пункт 4.2 договора).
Представителями водоканала 25.09.2015 отобраны пробы сточных вод абонента из КНС (акт N 2509/1/2 от 25.09.2015 - т. 1 л.д. 18).
Согласно протоколу КХА N 600 от 01.10.2015 установлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах абонента (т. 1 л.д. 19).
На основании указанных акта и протокола водоканалом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, согласно расчету размер платы составил 47140 руб. 12 коп. (т. 1 л.д. 20), а также расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону в общей сумме 104508 руб. 99 коп. (т. 1 л.д. 21-22).
В связи с неисполнением абонентом обязательств по оплате за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, АО "Ростовводоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
На территории Ростовской области действует постановление администрации Ростовской области от 04.05.2012 N 348, которым утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.
В соответствии с пунктом 21.1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение ВУП загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с приложением N 1.
Согласно пункту 22.3 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев; при этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб; расчет взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области, предусмотренный настоящим подпунктом, производится в соответствии с приложением N 1.
В пункте 28 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам; выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.
Как указано выше, 25.09.2015 у абонента по адресу: г. Батайск, ул. Совхозная, 4, взяты пробы, сточных вод, пробы направлены в лабораторию АО "Ростовводоканал".
В результате количественно-химического анализа установлено, что качество сточных вод, сбрасываемых ООО "МОСТ" в системы канализации, не соответствует Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.
По результатам проверки АО "Ростовводоканал" произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций N 1944 в системы канализации г. Ростова-на-Дону в сентябре 2015 года на сумму 65996 руб. 16 коп. (т. 1 л.д. 22), расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК N 2219 в системы канализации г. Ростова-на-Дону в октябре 2015 года на сумму 38512 руб. 83 коп. (т. 1 л.д. 21), расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения N П-186 от 06.10.2015 (т. 1 л.д. 20).
Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в системы канализации, определены в Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.
Ссылка заявителя жалобы на то, что абонент находится на территории г. Батайска, в связи с чем необходимо применять постановление мэра г. Батайска от 26.11.2012, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Постановлением Региональной службы по тарифам от 16.12.2014 N 82/11 АО "Ростовводоканал" установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей, в том числе, находящимся в г. Батайске, на 2015 год.
Доказательств осуществления деятельности водоснабжения и водоотведения какой-либо иной организацией заявителем жалобы не представлено.
Канализационные стоки от потребителей, находящихся в г. Батайске, в полном объеме поступают на канализационную насосную станцию "Главную канализационную насосную станцию" (КНС "ПСНС"), расположенную в г. Батайске. Далее канализационные стоки перекачиваются КНС "ПСНС" по напорным канализационным сетям на очистные сооружения канализации г. Ростова-на-Дону, что подтверждается информационной справкой от 26.04.2016 N 5038 (т. 2 л.д. 7), копией договора аренды N 69 объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону от 11.08.2005 (т. 2 л.д. 815), копией дополнительного соглашения от 21.04.2014 к названному договору (т. 2 л.д. 16-17), где в перечне имущества объектов инженерной инфраструктуры водно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону, указаны объекты, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1-я, 1-а, 32.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что канализационная система г. Ростова-на-Дону и г. Батайска представляет собой единую взаимосвязанную систему.
Кроме того, указанное заявителем жалобы постановление мэра г. Батайска в материалы дела не представлено, сведения о публикации данного постановления отсутствуют.
Возможность применения норм постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495 к отношениям по сбросу сточных вод потребителям, находящимся на территории г. Батайска, неоднократно оценивалось судами по иным аналогичным делам (дело N А53-21567/2011 и проч.).
В апелляционной жалобе заявитель указал на нарушение порядка отбора проб сточных вод, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.
Отбор проб произведен АО "Ростовводоканал" в емкости КНС.
В соответствии с пунктом 23 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525, отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.
Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 22 Правил).
В пункте 5.1 договора N 210 от 01.01.2010 стороны определили, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, контрольный канализационный колодец - это колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.
Согласно паспорту водного хозяйства ООО "Мост" контрольный колодец расположен в приемной камере КНС (т. 1 л.д. 91).
Согласно схеме канализации сточных вод указанный канализационный колодец является последним на канализационной сети ответчика перед врезкой его в систему коммунальной канализации.
Пробы сточных вод отобраны АО "Ростовводоканал" в указанном в паспорте водного хозяйства контрольном колодце, что отражено в акте N 2509/1/2 от 25.09.2015 отбора проб сточных вод.
В акте замечания по отбору проб абонентом не заявлены.
Таким образом, пробы отобраны из контрольного колодца, который согласно схеме канализации сточных вод является последним колодцем на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения, что соответствует указанным выше требованиям.
Как следует из пояснений истца, то обстоятельство, что контрольный колодец расположен в приемной камере КНС не влияет на качество сточных вод, так как внутри насосных станций КНС могут монтироваться лестницы, сороудерживающая арматура, напорные трубопроводы и насосное оборудование (т. 2 л.д. 24).
Заявителем жалобы не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что проба, отобранная в приемной камере КНС, является недостоверной, не приведено доводов о том, что в приемник КНС поступают стоки иных организаций.
Кроме того, КНС находится во владении исключительно заявителя жалобы.
Доказательств обратного не представлено.
Довод заявителя жалобы о том, что в акте отбора проб не указан вид смешанной пробы, признается необоснованным.
Отбор проб осуществлен с помощью устройства (ручного пробоотборника) из емкости КНС в несколько приемов по времени с 11 ч 05 мин. - 11 ч. 25 мин., так как для анализа сточных вод требуется проба равная 9 л сточной воды, что отражено в акте отбора проб N 2509/1/2 от 25.09.2015.
Таким образом, проба согласно пункту 5.1 ПНДФ 12.15.1-08 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод является смешанной, усредненной по времени ("смешанная проба характеризует состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени)").
Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что показатель рН в пробе сточных вод соответствует требованиям, плата за превышение предельно допустимых концентраций по данному показателю не начислялась.
При таких условиях, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований правомерен, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2016 по делу N А53-35063/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2016 N 15АП-12110/2016 ПО ДЕЛУ N А53-35063/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2016 г. N 15АП-12110/2016
Дело N А53-35063/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.
при участии:
- от истца - представитель Карюк Н.Ю. по доверенности от 29.10.2015;
- от ответчика - представитель Андреев А.П. по доверенности от 19.07.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Мост" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2016 по делу N А53-35063/2015
по иску АО "Ростовводоканал"
к ответчику - ООО "Мост"
о взыскании задолженности
принятое в составе судьи Штыренко М.Е.
установил:
акционерное общество "Ростовводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Мост" платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций за сентябрь, октябрь 2015 года в размере 104508 руб. 99 коп. и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 47140 руб. 12 коп.
Решением от 21.06.2016 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 104508 руб. 99 коп. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций, 47140 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Решение мотивировано тем, что анализ проб сточных вод ответчика показал несоответствие качества сточных вод действующим Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495. Отбор проб произведен из КК - приемной камеры КНС, указанной в паспорте водного хозяйства ответчика. К спорным правоотношениям применено постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495, поскольку канализационная система г. Ростова-на-Дону и г. Батайска представляют собой единую взаимосвязанную систему.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что отбор проб произведен из незаконно определенного места отбора проб. В акте N 2509/1/2 от 25.09.2015 указано, что отбор проб произведен в КНС, что не соответствие пункту 23 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод от 21.06.2013 и пункту 5.1 спорного договора. В акте не отражен факт взятия двух проб. По мнению заявителя жалобы, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы постановления мэра г. Батайска N 3111 от 26.11.2012.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.
Представитель истца в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 01.01.2010 между сторонами заключен договор N 210 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (т. 1 л.д. 12-17), согласно которому водоканал отпускает ООО "Мост" (абонент) из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам питьевую воду и принимает от абонента в систему коммунальной канализации по канализационным выпускам сточные воды (в том числе стоки горячей воды), а абонент обязался производить оплату полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод.
В пункте 2.2.7 договора установлено, что водоканал вправе устанавливать абоненту в соответствии с действующими нормативными актами нормативы сброса загрязняющих веществ в систему канализации, лимиты отпуска питьевой воды и приема сточных вод.
В соответствии с пунктом 2.3.5 договора абонент обязан соблюдать установленные условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также предельно допустимое количество загрязняющих веществ, не допускать сброса в канализацию веществ, запрещенных к сбросу в системы канализации.
Согласно пункту 4.1 договора расчеты между абонентом и водоканалом по договору за отпущенную питьевую воду, принятые сточные воды с загрязняющими веществами в пределах допустимых концентраций производятся по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сумма оплаты за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации определяется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами (пункт 4.2 договора).
Представителями водоканала 25.09.2015 отобраны пробы сточных вод абонента из КНС (акт N 2509/1/2 от 25.09.2015 - т. 1 л.д. 18).
Согласно протоколу КХА N 600 от 01.10.2015 установлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах абонента (т. 1 л.д. 19).
На основании указанных акта и протокола водоканалом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, согласно расчету размер платы составил 47140 руб. 12 коп. (т. 1 л.д. 20), а также расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону в общей сумме 104508 руб. 99 коп. (т. 1 л.д. 21-22).
В связи с неисполнением абонентом обязательств по оплате за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, АО "Ростовводоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
На территории Ростовской области действует постановление администрации Ростовской области от 04.05.2012 N 348, которым утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.
В соответствии с пунктом 21.1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение ВУП загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с приложением N 1.
Согласно пункту 22.3 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев; при этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб; расчет взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области, предусмотренный настоящим подпунктом, производится в соответствии с приложением N 1.
В пункте 28 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам; выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.
Как указано выше, 25.09.2015 у абонента по адресу: г. Батайск, ул. Совхозная, 4, взяты пробы, сточных вод, пробы направлены в лабораторию АО "Ростовводоканал".
В результате количественно-химического анализа установлено, что качество сточных вод, сбрасываемых ООО "МОСТ" в системы канализации, не соответствует Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.
По результатам проверки АО "Ростовводоканал" произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций N 1944 в системы канализации г. Ростова-на-Дону в сентябре 2015 года на сумму 65996 руб. 16 коп. (т. 1 л.д. 22), расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК N 2219 в системы канализации г. Ростова-на-Дону в октябре 2015 года на сумму 38512 руб. 83 коп. (т. 1 л.д. 21), расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения N П-186 от 06.10.2015 (т. 1 л.д. 20).
Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в системы канализации, определены в Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.
Ссылка заявителя жалобы на то, что абонент находится на территории г. Батайска, в связи с чем необходимо применять постановление мэра г. Батайска от 26.11.2012, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Постановлением Региональной службы по тарифам от 16.12.2014 N 82/11 АО "Ростовводоканал" установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей, в том числе, находящимся в г. Батайске, на 2015 год.
Доказательств осуществления деятельности водоснабжения и водоотведения какой-либо иной организацией заявителем жалобы не представлено.
Канализационные стоки от потребителей, находящихся в г. Батайске, в полном объеме поступают на канализационную насосную станцию "Главную канализационную насосную станцию" (КНС "ПСНС"), расположенную в г. Батайске. Далее канализационные стоки перекачиваются КНС "ПСНС" по напорным канализационным сетям на очистные сооружения канализации г. Ростова-на-Дону, что подтверждается информационной справкой от 26.04.2016 N 5038 (т. 2 л.д. 7), копией договора аренды N 69 объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону от 11.08.2005 (т. 2 л.д. 815), копией дополнительного соглашения от 21.04.2014 к названному договору (т. 2 л.д. 16-17), где в перечне имущества объектов инженерной инфраструктуры водно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону, указаны объекты, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1-я, 1-а, 32.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что канализационная система г. Ростова-на-Дону и г. Батайска представляет собой единую взаимосвязанную систему.
Кроме того, указанное заявителем жалобы постановление мэра г. Батайска в материалы дела не представлено, сведения о публикации данного постановления отсутствуют.
Возможность применения норм постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495 к отношениям по сбросу сточных вод потребителям, находящимся на территории г. Батайска, неоднократно оценивалось судами по иным аналогичным делам (дело N А53-21567/2011 и проч.).
В апелляционной жалобе заявитель указал на нарушение порядка отбора проб сточных вод, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.
Отбор проб произведен АО "Ростовводоканал" в емкости КНС.
В соответствии с пунктом 23 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525, отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.
Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 22 Правил).
В пункте 5.1 договора N 210 от 01.01.2010 стороны определили, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, контрольный канализационный колодец - это колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.
Согласно паспорту водного хозяйства ООО "Мост" контрольный колодец расположен в приемной камере КНС (т. 1 л.д. 91).
Согласно схеме канализации сточных вод указанный канализационный колодец является последним на канализационной сети ответчика перед врезкой его в систему коммунальной канализации.
Пробы сточных вод отобраны АО "Ростовводоканал" в указанном в паспорте водного хозяйства контрольном колодце, что отражено в акте N 2509/1/2 от 25.09.2015 отбора проб сточных вод.
В акте замечания по отбору проб абонентом не заявлены.
Таким образом, пробы отобраны из контрольного колодца, который согласно схеме канализации сточных вод является последним колодцем на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения, что соответствует указанным выше требованиям.
Как следует из пояснений истца, то обстоятельство, что контрольный колодец расположен в приемной камере КНС не влияет на качество сточных вод, так как внутри насосных станций КНС могут монтироваться лестницы, сороудерживающая арматура, напорные трубопроводы и насосное оборудование (т. 2 л.д. 24).
Заявителем жалобы не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что проба, отобранная в приемной камере КНС, является недостоверной, не приведено доводов о том, что в приемник КНС поступают стоки иных организаций.
Кроме того, КНС находится во владении исключительно заявителя жалобы.
Доказательств обратного не представлено.
Довод заявителя жалобы о том, что в акте отбора проб не указан вид смешанной пробы, признается необоснованным.
Отбор проб осуществлен с помощью устройства (ручного пробоотборника) из емкости КНС в несколько приемов по времени с 11 ч 05 мин. - 11 ч. 25 мин., так как для анализа сточных вод требуется проба равная 9 л сточной воды, что отражено в акте отбора проб N 2509/1/2 от 25.09.2015.
Таким образом, проба согласно пункту 5.1 ПНДФ 12.15.1-08 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод является смешанной, усредненной по времени ("смешанная проба характеризует состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени)").
Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что показатель рН в пробе сточных вод соответствует требованиям, плата за превышение предельно допустимых концентраций по данному показателю не начислялась.
При таких условиях, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований правомерен, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2016 по делу N А53-35063/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
Е.А.МАШТАКОВА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
Е.А.МАШТАКОВА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)