Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Плодородие-Лукоянов" Ч. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Плодородие-Лукоянов",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года ООО "Плодородие-Лукоянов" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года ООО "Плодородие-Лукоянов" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 30 января 2017 года постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Плодородие-Лукоянов" объедены в одно производство с возбуждением одного дела.
Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года постановление должностного лица изменено, административное наказание назначено с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере 200000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 21 апреля 2017 года жалобы генерального директора ООО "Плодородие-Лукоянов" Ч. на постановления должностного лица и судебное решение возвращены без рассмотрения по существу.
В жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся постановления и судебных решений, как вынесенных с нарушением норм действующего административного законодательства.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителей позволяет сделать следующие выводы.
В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из материалов дела следует, что ООО "Плодородие-Лукоянов" является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории <адрес>, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, согласно сводной схеме генерального плана Чувашской Республики вид сельскохозяйственных угодий - пашня, с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты>. Координаты земельного участка <данные изъяты> (свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики было проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по информации главы <данные изъяты> о неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения ООО "Плодородие-Лукоянов" согласно их целевому назначению.
В ходе проверки было установлено, что указанный земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью.
Земельный участок на всей площади покрыт плотной травянистой сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет с преимущественным видовым составом трав: полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный, вейник, тысячелистник, пижма и т.д. Кроме того, местами и очагами земельный участок плотно зарос деревьями с видовым составом: ива, береза повислая, сосна обыкновенная.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 определены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ. Согласно Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодьях составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
При осмотре был произведен срез деревьев. Путем подсчета годичных слоев определен возраст ивы - 5 лет, березы повислой - 7 лет, сосны обыкновенной - 5 лет (ОСТ 56-69-83). Вся площадь земельного участка задернована. Признаков проведения агротехнических мероприятий (вспашка) культивация и т.д., следов сенокоса, выпаса скота и ведения другого вида сельскохозяйственного производства на земельном участке отсутствует, обязательные агротехнические мероприятия по борьбе с сорняками и вводу земель в севооборот в соответствии с системой землевладения не проводятся.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики вынесено постановление о привлечении ООО "Плодородие-Лукоянов" к ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 данной статьи.
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, должностное лицо административного органа и суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Плодородие-Лукоянов" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам по делу, к утверждению об отсутствии доказательств совершения вмененного правонарушения, со ссылкой на то, что по делу достоверно не определен факт трехлетнего неиспользования земельного участка. В обоснование данных доводов заявитель указывает, что факт неиспользования земельного участка был выявлен только в 2016 году, доказательств того, что до 2013 года земельный участок также не использовался, в деле не имеется, соответствующая проверка не проводилась.
Между тем указанные доводы являлись предметом тщательного изучения. В обжалуемом судебном решении приведены мотивы их отклонения. Выводы суда являются верными.
Несогласие юридического лица с выводами о виновности в совершении административного правонарушения не свидетельствуют о предвзятости и необъективности судов при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Кроме того, давность неиспользования земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты>. Координаты земельного участка <данные изъяты>, была определена должностными лицами в соответствии с ОСТ 56-69-83 "Площади пробные лесоустроительные. Метод закладки".
Доводы жалобы о повторном привлечении ООО "Плодородие-Лукоянов" к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, не могут быть приняты во внимание за их неподтвержденностью материалами дела.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО "Плодородие-Лукоянов", не усматривается.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Плодородие-Лукоянов" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Плодородие-Лукоянов" Ч. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 27.10.2017 ПО ДЕЛУ N 4А-614/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению).Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2017 г. по делу N 4-А-614/2017
ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЖАЛОБЫ
НА ВСТУПИВШИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ,
РЕШЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Плодородие-Лукоянов" Ч. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Плодородие-Лукоянов",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года ООО "Плодородие-Лукоянов" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года ООО "Плодородие-Лукоянов" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 30 января 2017 года постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Плодородие-Лукоянов" объедены в одно производство с возбуждением одного дела.
Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года постановление должностного лица изменено, административное наказание назначено с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере 200000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 21 апреля 2017 года жалобы генерального директора ООО "Плодородие-Лукоянов" Ч. на постановления должностного лица и судебное решение возвращены без рассмотрения по существу.
В жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся постановления и судебных решений, как вынесенных с нарушением норм действующего административного законодательства.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителей позволяет сделать следующие выводы.
В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из материалов дела следует, что ООО "Плодородие-Лукоянов" является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории <адрес>, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, согласно сводной схеме генерального плана Чувашской Республики вид сельскохозяйственных угодий - пашня, с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты>. Координаты земельного участка <данные изъяты> (свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики было проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по информации главы <данные изъяты> о неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения ООО "Плодородие-Лукоянов" согласно их целевому назначению.
В ходе проверки было установлено, что указанный земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью.
Земельный участок на всей площади покрыт плотной травянистой сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет с преимущественным видовым составом трав: полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный, вейник, тысячелистник, пижма и т.д. Кроме того, местами и очагами земельный участок плотно зарос деревьями с видовым составом: ива, береза повислая, сосна обыкновенная.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 определены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ. Согласно Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодьях составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
При осмотре был произведен срез деревьев. Путем подсчета годичных слоев определен возраст ивы - 5 лет, березы повислой - 7 лет, сосны обыкновенной - 5 лет (ОСТ 56-69-83). Вся площадь земельного участка задернована. Признаков проведения агротехнических мероприятий (вспашка) культивация и т.д., следов сенокоса, выпаса скота и ведения другого вида сельскохозяйственного производства на земельном участке отсутствует, обязательные агротехнические мероприятия по борьбе с сорняками и вводу земель в севооборот в соответствии с системой землевладения не проводятся.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики вынесено постановление о привлечении ООО "Плодородие-Лукоянов" к ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 данной статьи.
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, должностное лицо административного органа и суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Плодородие-Лукоянов" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам по делу, к утверждению об отсутствии доказательств совершения вмененного правонарушения, со ссылкой на то, что по делу достоверно не определен факт трехлетнего неиспользования земельного участка. В обоснование данных доводов заявитель указывает, что факт неиспользования земельного участка был выявлен только в 2016 году, доказательств того, что до 2013 года земельный участок также не использовался, в деле не имеется, соответствующая проверка не проводилась.
Между тем указанные доводы являлись предметом тщательного изучения. В обжалуемом судебном решении приведены мотивы их отклонения. Выводы суда являются верными.
Несогласие юридического лица с выводами о виновности в совершении административного правонарушения не свидетельствуют о предвзятости и необъективности судов при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Кроме того, давность неиспользования земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты>. Координаты земельного участка <данные изъяты>, была определена должностными лицами в соответствии с ОСТ 56-69-83 "Площади пробные лесоустроительные. Метод закладки".
Доводы жалобы о повторном привлечении ООО "Плодородие-Лукоянов" к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, не могут быть приняты во внимание за их неподтвержденностью материалами дела.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО "Плодородие-Лукоянов", не усматривается.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области N от 26 декабря 2016 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Плодородие-Лукоянов" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Плодородие-Лукоянов" Ч. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики
А.А.ШУМИЛОВ
Верховного Суда
Чувашской Республики
А.А.ШУМИЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)