Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель Мкртчян А.А. по доверенности от 15.10.2015;
- от о заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 15.06.2016 по делу N А32-38883/2015
по заявлению публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - Министерства финансов Краснодарского края
о признании незаконным решения об отказе в установлении сервитута на части земельных участков, об обязании,
принятое в составе судьи Д.П. Сумина,
установил:
публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - ПАО "Кубаньэнерго", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:37:0502000:65, 23:37:0502000:81, 23:37:0502000:88, 23:37:00401000:44, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, оформленного письмом от 02.09.2015 N 52-16620/15-32.20; обязании департамента в срок, не превышающий тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ПАО "Кубаньэнерго", подписанные уполномоченными лицами экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута, сроком на 11 месяцев, в отношении следующих частей земельных участков: часть земельного участка площадью 1809 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:488; часть земельного участка площадью 1169 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:489; часть земельного участка площадью 7353 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:515; часть земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:494; цель: для размещения объекта по титулу: "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ -110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья", по договору ТП от 09.01.2014 N 21200-13-00148538-4"; часть земельного участка площадью 835 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:65; часть земельного участка площадью 480 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:81; часть земельного участка площадью 1820 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:88; часть земельного участка площадью 657 кв. м с кадастровым номером 23:37:00401000:44; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-ЮкВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)"; часть земельного участка площадью 99 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:229; часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:462; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская"; взыскании на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса и пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" с департамента в случае неисполнения судебного акта в пользу ПАО "Кубаньэнерго" денежных средств в размере 1 000 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении десяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта до даты его фактического исполнения (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2016 решение департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, оформленное письмом от 02.09.2015 N 52-16620/15-32-20, признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решения департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 не соответствует статье 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0502000:65, 23:37:0502000:81, 23:37:0502000:88, 23:37:00401000:44 отказ департамента соответствует п. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия соответствующих проектов рекультивации сельскохозяйственных угодий. В удовлетворении требований заявителя об обязании направления проектов соглашений об установлении сервитута сроком на 11 месяцев отказано, поскольку на момент вынесения решения срок действия разрешений на строительство истек.
Не согласившись с данным судебным актом, ПАО "Кубаньэнерго" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 15.06.2016 изменить, обязать департамент направить в адрес общества проект соглашений об установлении сервитута в отношении испрашиваемых земельных участков. В апелляционной жалобе общество указывает, что, признав незаконным отказ департамента в установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, суд неправильно применил нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обязав департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя путем выполнения действий, предусмотренных статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Департамент также обжаловал решение суда от 15.06.2016 в апелляционном порядке и просил указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что суд в решении не указал какой норме права не соответствует оспариваемый отказ, какие права и законные интересы нарушены оспариваемым отказом. Установление сервитута для целей размещения объектов электрохозяйства (опоры ЛЭП) на землях сельскохозяйственного назначения недопустимо Законом, использование земель сельскохозяйственного назначения под опорами ЛЭП в сельскохозяйственных целях невозможно.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Краснодарского края просит решение суда от 15.06.2016 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что отказ департамента об установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции в части отказа обществу в обязании департамента направить в адрес общества проект соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, а также в части признания незаконным решения департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представители заинтересованного и третьего лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 11.03.2015 ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в департамент с заявлением (исх. КЭ/009/512) о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: площадью 1 809 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:488; площадью 1 169 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:489; площадью 7 353 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:515; площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:494 для размещения объекта по титулу: "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ -110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья", по договору ТП от 09.01.2014 N 21200-13-00148538-4".
20.03.2015 ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в департамент с заявлением (исх. КЭ/009/483) о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: площадью 99 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:229; площадью 192 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:462; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская".
- ПАО "Кубаньэнерго" 23.03.2015 обратилось в департамент с заявлением (исх. КЭ/009/483) о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: площадью 835 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:65; площадью 480 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:81; площадью 1820 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:88; площадью 657 кв. м с кадастровым номером 23:37:00401000:44 для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-ЮкВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)";
- По итогам рассмотрения указанный заявлений общества департамент направил в адрес заявителя уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных границах после проведения силами заявителя государственного кадастрового учета частей земельных участков в отношении которых устанавливается сервитут (письма от 15.04.2015 N 52-6820/15-32.17, от 21.04.2015 N 52-7109/15-32.17, от 28.04.2015 N 52-7596/15-32.17).
ПАО "Кубаньэнерго" осуществило кадастровый учет частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, и направило в адрес департамента уведомления о проведенном государственном кадастровом учете частей испрашиваемых земельных участков (письма от 30.07.2015 N КЭ/009/1688, от 04.06.2015 N СЛЭС/1/1374, от 31.07.2015 N КЭ/009/1697, от 29.07.2015 N КЭ/009/1672).
Решением департамента, изложенном в письме N 52-16620/15-32.20 от 02.09.2015, обществу отказано в установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:37:0502000:65, 23:37:0502000:81, 23:37:0502000:88, 23:37:00401000:44, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462. Отказ мотивирован тем, что в силу положений статей 39.23, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линии электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, размещение опор линий электропередач не может осуществляться на землях сельскохозяйственного назначения.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, действия (бездействие) департамента может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным.
В силу положений пунктов 3, 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) установлено статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В силу части 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае недостижения лицом, требующим установления сервитута, и собственником участка соглашения об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Основаниями для отказа в установлении сервитута на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации являются:
1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;
2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;
3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.
Из материалов дела следует, что ПАО "Кубаньэнерго" обратилось к департаменту за установлением сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, для размещения линейных объектов.
Основанием для отказа в установлении сервитута послужил вывод департамента о том, что размещение опор линий электропередач в силу статей 39.23, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линии электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, не может осуществляться на землях сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.
Вместе с тем, часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В целях безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электроэнергетики воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки (подпункт 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса, пункт 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486).
Таким образом, предоставление земельного участка с целью осуществления строительства линейных объектов не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации с учетом положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешающей размещение таких объектов без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Материалами дела подтверждается, что заявитель осуществил кадастровый учет частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 с утверждением схемы границ сервитута на кадастровых планах.
Обществом получены проекты рекультивации нарушенных земель в рамках проектирования объектов:
- - "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья";
- - "Строительство ВЛ-110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская", от 19.02.2015 N 31 для размещения линейного объекта "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-10кВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)".
- "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220-Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская".
При этом строительство линий электропередач не препятствует разрешенному использованию спорных земельных участков. Доказательств обратного департаментом не представлено.
Таким образом, заявителем соблюдены предусмотренные действующим законодательством условия для временного использования (на период осуществления строительства) части земельных участков сельскохозяйственного назначения для реализации проекта строительства линейных объектов. Следовательно, у департамента отсутствовали правовые основания для отказа обществу в установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462.
Доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, относительно недопустимости размещения объектов электрохозяйства на землях сельскохозяйственного назначения основано на неправильном толковании вышеприведенных норм земельного законодательства. Общество испрашивает установление сервитута на части земельных участков, необходимые для осуществления строительства линий электропередач, с последующей рекультивацией земель (комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель).
Ссылка департамента на неуказание судом первой инстанции нормы, которой противоречат действия департамента, не принимается судебной коллегией. В резолютивной части решения суд в соответствии с требованием части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал на несоответствие оспариваемого отказа статье 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ПАО "Кубаньэнерго" об обязании департамента в срок, не превышающий тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, направить проекты соглашения об установлении сервитута, сроком на 11 месяцев, суд первой инстанции не учел следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В силу пункта 6 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества департамент обязан подготовить, подписать и направить заявителю проекты соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462.
Отказывая в удовлетворении требования общества об обязании департамента направить в его адрес проекты соглашений об установлении сервитута, суд первой инстанции указал на истечение на момент вынесения решения срока выданных ПАО "Кубаньэнерго" разрешений на строительство N RU23516000-06 от 24.11.2014 (объект - "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья"); N RU23-292 от 10.04.2015 (объект - "Строительство ВЛЗ-10 кВ от РУ-10кВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)"); N 23-000-293-2015 от 28.05.2015 (объект - "строительство ВЛ 11 кВ "Славянская 220-Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская"), объектов, для размещения которых требовалось установление временного сервитута. Срок действия указанных разрешения установлен - до 24.01.2016, 10.08.2015 и до 12.01.2016 соответственно (т. 2 л.д. 1-5).
Между тем, факт истечения срока выданных обществу разрешений на строительство объектов, для размещения которых на период строительства заявитель просил установить сервитут, в данном случае не имеет правового значения.
Действующим земельным законодательством установление сервитута не поставлено в зависимость от наличия у лица, требующего его установления для осуществления строительства линий электропередачи, помимо проекта рекультивации, соответствующего разрешения на строительство.
Такое основание для отказа в установлении сервитута частью 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Срок действия сервитута подлежит установлению на основании сформулированных обществом требований - на 11 месяцев. Наличие оснований, позволяющих с достаточной степенью достоверности и очевидности считать, что с истечением срока действия разрешений на строительство, выданных ПАО "Кубаньэнерго", у заявителя появится иной способ доступа к спорным участкам, из материалов дела не следует.
Таким образом, признав право общества на установление сервитута в отношении частей земельных участков на период строительства линейных объектов, суд первой инстанции необоснованно отказал в восстановлении нарушенного права путем обязания департамента направить в его адрес ПАО "Кубаньэнерго" соглашения об установлении сервитута.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2016 по делу N А32-38883/2015 в части отказа в удовлетворении требований об обязании департамента направить в адрес ПАО "Кубаньэнерго" подписанные уполномоченными лицами экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута отменить.
Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок, не превышающий тридцать дней со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" подписанные уполномоченными лицами экземпляры проектов соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: часть земельного участка площадью 1809 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:488; часть земельного участка площадью 1169 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:489; часть земельного участка площадью 7353 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:515; часть земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:494; цель: для размещения объекта по титулу: "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ -110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья", по договору ТП от 09.01.2014 N 21200-13-00148538-4"; часть земельного участка площадью 835 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:65; часть земельного участка площадью 480 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:81; часть земельного участка площадью 1820 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:88; часть земельного участка площадью 657 кв. м с кадастровым номером 23:37:00401000:44; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-ЮкВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)"; часть земельного участка площадью 99 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:229; часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:462; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская", сроком на 11 месяцев.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.08.2016 N 15АП-12554/2016 ПО ДЕЛУ N А32-38883/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2016 г. N 15АП-12554/2016
Дело N А32-38883/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель Мкртчян А.А. по доверенности от 15.10.2015;
- от о заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 15.06.2016 по делу N А32-38883/2015
по заявлению публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - Министерства финансов Краснодарского края
о признании незаконным решения об отказе в установлении сервитута на части земельных участков, об обязании,
принятое в составе судьи Д.П. Сумина,
установил:
публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - ПАО "Кубаньэнерго", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:37:0502000:65, 23:37:0502000:81, 23:37:0502000:88, 23:37:00401000:44, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, оформленного письмом от 02.09.2015 N 52-16620/15-32.20; обязании департамента в срок, не превышающий тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ПАО "Кубаньэнерго", подписанные уполномоченными лицами экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута, сроком на 11 месяцев, в отношении следующих частей земельных участков: часть земельного участка площадью 1809 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:488; часть земельного участка площадью 1169 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:489; часть земельного участка площадью 7353 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:515; часть земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:494; цель: для размещения объекта по титулу: "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ -110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья", по договору ТП от 09.01.2014 N 21200-13-00148538-4"; часть земельного участка площадью 835 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:65; часть земельного участка площадью 480 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:81; часть земельного участка площадью 1820 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:88; часть земельного участка площадью 657 кв. м с кадастровым номером 23:37:00401000:44; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-ЮкВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)"; часть земельного участка площадью 99 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:229; часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:462; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская"; взыскании на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса и пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" с департамента в случае неисполнения судебного акта в пользу ПАО "Кубаньэнерго" денежных средств в размере 1 000 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении десяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта до даты его фактического исполнения (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2016 решение департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, оформленное письмом от 02.09.2015 N 52-16620/15-32-20, признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решения департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 не соответствует статье 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0502000:65, 23:37:0502000:81, 23:37:0502000:88, 23:37:00401000:44 отказ департамента соответствует п. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия соответствующих проектов рекультивации сельскохозяйственных угодий. В удовлетворении требований заявителя об обязании направления проектов соглашений об установлении сервитута сроком на 11 месяцев отказано, поскольку на момент вынесения решения срок действия разрешений на строительство истек.
Не согласившись с данным судебным актом, ПАО "Кубаньэнерго" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 15.06.2016 изменить, обязать департамент направить в адрес общества проект соглашений об установлении сервитута в отношении испрашиваемых земельных участков. В апелляционной жалобе общество указывает, что, признав незаконным отказ департамента в установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, суд неправильно применил нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обязав департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя путем выполнения действий, предусмотренных статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Департамент также обжаловал решение суда от 15.06.2016 в апелляционном порядке и просил указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что суд в решении не указал какой норме права не соответствует оспариваемый отказ, какие права и законные интересы нарушены оспариваемым отказом. Установление сервитута для целей размещения объектов электрохозяйства (опоры ЛЭП) на землях сельскохозяйственного назначения недопустимо Законом, использование земель сельскохозяйственного назначения под опорами ЛЭП в сельскохозяйственных целях невозможно.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Краснодарского края просит решение суда от 15.06.2016 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что отказ департамента об установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции в части отказа обществу в обязании департамента направить в адрес общества проект соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, а также в части признания незаконным решения департамента об отказе в установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представители заинтересованного и третьего лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 11.03.2015 ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в департамент с заявлением (исх. КЭ/009/512) о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: площадью 1 809 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:488; площадью 1 169 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:489; площадью 7 353 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:515; площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:494 для размещения объекта по титулу: "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ -110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья", по договору ТП от 09.01.2014 N 21200-13-00148538-4".
20.03.2015 ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в департамент с заявлением (исх. КЭ/009/483) о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: площадью 99 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:229; площадью 192 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:462; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская".
- ПАО "Кубаньэнерго" 23.03.2015 обратилось в департамент с заявлением (исх. КЭ/009/483) о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: площадью 835 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:65; площадью 480 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:81; площадью 1820 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:88; площадью 657 кв. м с кадастровым номером 23:37:00401000:44 для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-ЮкВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)";
- По итогам рассмотрения указанный заявлений общества департамент направил в адрес заявителя уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных границах после проведения силами заявителя государственного кадастрового учета частей земельных участков в отношении которых устанавливается сервитут (письма от 15.04.2015 N 52-6820/15-32.17, от 21.04.2015 N 52-7109/15-32.17, от 28.04.2015 N 52-7596/15-32.17).
ПАО "Кубаньэнерго" осуществило кадастровый учет частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, и направило в адрес департамента уведомления о проведенном государственном кадастровом учете частей испрашиваемых земельных участков (письма от 30.07.2015 N КЭ/009/1688, от 04.06.2015 N СЛЭС/1/1374, от 31.07.2015 N КЭ/009/1697, от 29.07.2015 N КЭ/009/1672).
Решением департамента, изложенном в письме N 52-16620/15-32.20 от 02.09.2015, обществу отказано в установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:37:0502000:65, 23:37:0502000:81, 23:37:0502000:88, 23:37:00401000:44, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462. Отказ мотивирован тем, что в силу положений статей 39.23, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линии электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, размещение опор линий электропередач не может осуществляться на землях сельскохозяйственного назначения.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, действия (бездействие) департамента может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным.
В силу положений пунктов 3, 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) установлено статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В силу части 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае недостижения лицом, требующим установления сервитута, и собственником участка соглашения об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Основаниями для отказа в установлении сервитута на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации являются:
1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;
2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;
3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.
Из материалов дела следует, что ПАО "Кубаньэнерго" обратилось к департаменту за установлением сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, для размещения линейных объектов.
Основанием для отказа в установлении сервитута послужил вывод департамента о том, что размещение опор линий электропередач в силу статей 39.23, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линии электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, не может осуществляться на землях сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.
Вместе с тем, часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В целях безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электроэнергетики воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки (подпункт 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса, пункт 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486).
Таким образом, предоставление земельного участка с целью осуществления строительства линейных объектов не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации с учетом положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешающей размещение таких объектов без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Материалами дела подтверждается, что заявитель осуществил кадастровый учет частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462 с утверждением схемы границ сервитута на кадастровых планах.
Обществом получены проекты рекультивации нарушенных земель в рамках проектирования объектов:
- - "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья";
- - "Строительство ВЛ-110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская", от 19.02.2015 N 31 для размещения линейного объекта "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-10кВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)".
- "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220-Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская".
При этом строительство линий электропередач не препятствует разрешенному использованию спорных земельных участков. Доказательств обратного департаментом не представлено.
Таким образом, заявителем соблюдены предусмотренные действующим законодательством условия для временного использования (на период осуществления строительства) части земельных участков сельскохозяйственного назначения для реализации проекта строительства линейных объектов. Следовательно, у департамента отсутствовали правовые основания для отказа обществу в установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462.
Доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, относительно недопустимости размещения объектов электрохозяйства на землях сельскохозяйственного назначения основано на неправильном толковании вышеприведенных норм земельного законодательства. Общество испрашивает установление сервитута на части земельных участков, необходимые для осуществления строительства линий электропередач, с последующей рекультивацией земель (комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель).
Ссылка департамента на неуказание судом первой инстанции нормы, которой противоречат действия департамента, не принимается судебной коллегией. В резолютивной части решения суд в соответствии с требованием части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал на несоответствие оспариваемого отказа статье 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ПАО "Кубаньэнерго" об обязании департамента в срок, не превышающий тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, направить проекты соглашения об установлении сервитута, сроком на 11 месяцев, суд первой инстанции не учел следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В силу пункта 6 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества департамент обязан подготовить, подписать и направить заявителю проекты соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0303000:488, 23:15:0303000:489, 23:15:0303000:515, 23:15:0303000:494, 23:13:0000000:229, 23:13:0000000:462.
Отказывая в удовлетворении требования общества об обязании департамента направить в его адрес проекты соглашений об установлении сервитута, суд первой инстанции указал на истечение на момент вынесения решения срока выданных ПАО "Кубаньэнерго" разрешений на строительство N RU23516000-06 от 24.11.2014 (объект - "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья"); N RU23-292 от 10.04.2015 (объект - "Строительство ВЛЗ-10 кВ от РУ-10кВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)"); N 23-000-293-2015 от 28.05.2015 (объект - "строительство ВЛ 11 кВ "Славянская 220-Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская"), объектов, для размещения которых требовалось установление временного сервитута. Срок действия указанных разрешения установлен - до 24.01.2016, 10.08.2015 и до 12.01.2016 соответственно (т. 2 л.д. 1-5).
Между тем, факт истечения срока выданных обществу разрешений на строительство объектов, для размещения которых на период строительства заявитель просил установить сервитут, в данном случае не имеет правового значения.
Действующим земельным законодательством установление сервитута не поставлено в зависимость от наличия у лица, требующего его установления для осуществления строительства линий электропередачи, помимо проекта рекультивации, соответствующего разрешения на строительство.
Такое основание для отказа в установлении сервитута частью 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Срок действия сервитута подлежит установлению на основании сформулированных обществом требований - на 11 месяцев. Наличие оснований, позволяющих с достаточной степенью достоверности и очевидности считать, что с истечением срока действия разрешений на строительство, выданных ПАО "Кубаньэнерго", у заявителя появится иной способ доступа к спорным участкам, из материалов дела не следует.
Таким образом, признав право общества на установление сервитута в отношении частей земельных участков на период строительства линейных объектов, суд первой инстанции необоснованно отказал в восстановлении нарушенного права путем обязания департамента направить в его адрес ПАО "Кубаньэнерго" соглашения об установлении сервитута.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2016 по делу N А32-38883/2015 в части отказа в удовлетворении требований об обязании департамента направить в адрес ПАО "Кубаньэнерго" подписанные уполномоченными лицами экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута отменить.
Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок, не превышающий тридцать дней со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" подписанные уполномоченными лицами экземпляры проектов соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельных участков: часть земельного участка площадью 1809 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:488; часть земельного участка площадью 1169 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:489; часть земельного участка площадью 7353 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:515; часть земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 23:15:0303000:494; цель: для размещения объекта по титулу: "(1-ая очередь) Южноевропейского газопровода в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". "Строительство ВЛ-110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" до места отпайки к ПС 110/10 кВ "Казачья". Строительство отпайки от ВЛ -110 кВ "Крымская 220 - Взлетная - Варениковская" к ПС 110 кВ "Казачья", по договору ТП от 09.01.2014 N 21200-13-00148538-4"; часть земельного участка площадью 835 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:65; часть земельного участка площадью 480 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:81; часть земельного участка площадью 1820 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:88; часть земельного участка площадью 657 кв. м с кадастровым номером 23:37:00401000:44; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛЗ-10кВ от РУ-ЮкВ ПС 110/10 "Радуга" до границы земельного участка заявителя согласно технологическому присоединению по технологическим условиям N 301-11/82, выданным ОАО "РЖД" (ДКРС - ОАО "РЖД"). Максимальная присоединяемая мощность - 498 кВт. (Договор ТП N 21200-12-00104632-1 от 31.05.2013)"; часть земельного участка площадью 99 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:229; часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 23:13:0000000:462; цель: для размещения объекта по титулу: "Строительство ВЛ 110 кВ "Славянская 220 - Красноармейская" с расширением ПС 110 кВ "Красноармейская", сроком на 11 месяцев.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)