Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 (под председательством судьи Орловского Э.И.),
по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195),
к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600631006, ИНН 2623018031), администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН 1022603023299, 2623009125),
о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании:
- от публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро": представитель Макеева Е.В. по доверенности от 22.01.2015 (после перерыва не явилась);
- от администрации Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края: представитель Ковалев Ю.С. по доверенности от 15.11.2013 (явился после перерыва),
в отсутствие иных лиц участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии в установленном законом порядке решения по заявлениям от 19.02.2015 N N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС, и обязании принять решение по указанным заявлениям в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнений).
Определением от 24.08.2015 по ходатайству заявителя вторым заинтересованным лицом привлечена администрация Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация поселения).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 суд признал незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выраженное в непринятии решения по заявлениям публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС; обязал администрацию муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/ 90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС и принять по ним решения; в части требований к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в удовлетворении заявления отказано. С администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в пользу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" взыскано 9000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины заявлению.
Не согласившись с решением суда, администрация поселения обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 06.10.2015 отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы не согласен с выводом суда о незаконности бездействия администрации поселения, поскольку общество обращалось с заявлениями о выборе земельных участков в администрацию района, на которой, в силу закона и лежала обязанность рассмотреть указанные заявления и принять по ним решения.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.
В судебном заседании 21.01.2016 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 21.01.2016 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После перерыва, представитель общества в суд не явился.
Представитель администрации поселения в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, суду пояснил, что исполнить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 будет невозможно без обязания администрации района передать документы по заявлениям общества в администрацию поселения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества и администрации поселения, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что 05 февраля 2015 года общество обратилось в администрацию района с заявлениями: исх. N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о подготовке разрешительной документации по выбору и формированию земельного участка примерной площадью 45 000 кв. м под размещение Сенгилеевской МГЭС; исх. N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о подготовке разрешительной документации по выбору и формированию земельного участка примерной площадью 30 000 кв. м для размещения и реконструкции ОРУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС с применением КРУЭ 110 кВ. (далее - заявления от 05.02.2015). К заявлениям прилагались схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 26:11:050201 и 26:11:051301.
19 февраля 2015 года общество обратилось в администрацию района с заявлением исх. N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о подготовке разрешительной документации по выбору и формированию многоконтурного земельного участка ориентировочной площадью 13 900 кв. м для размещения и реконструкции гидротехнических сооружений Сенгилеевской ГЭС. К заявлению прилагалась схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:11:051301 (далее - заявление от 19.02.2015).
27 февраля 2015 года в газете "Наша жизнь" N 13 (10973) опубликована информация о возможном предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов: для строительства объекта Сенгилеевская МГЭС, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, на территории МО Сенгилеевского сельсовета, вблизи п. Приозерный, ориентировочной площадью 45 000 кв. м, проходящего по кадастровому кварталу 26:11:051301; для реконструкции объекта ОРУ-110 кВ Егорлыской ГЭС", с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, на территории МО Сенгилеевского сельсовета, вблизи с. Сенгилеевского, ориентировочной площадью 30 000 кв. м, проходящего по кадастровому кварталу 26:11:050201; для реконструкции объекта Сенгилеевская ГЭС", с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, на территории МО Сенгилеевского сельсовета, вблизи п. Приозерный, ориентировочной площадью 13 900 кв. м, проходящего по кадастровым кварталам 26:11:051301, 26:11:050401.
Письмами от 02.03.2015 N 438/05-229, 437/05-229 и 682/01-10 администрация района сообщила обществу, что заявления переданы в ГБУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края для подготовки и выдачи акта выбора земельного участка.
Поскольку администрацией района не было принято решений по заявлениям от 05.02.2015 и от 19.02.2015, общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции, рассматривая требования общества, правомерно руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), регулирующие процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием месте размещения объекта (статьи 30 - 32 Кодекса) в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Согласно пункту 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса регламентирована поэтапная процедура для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, первым этапом которого являлась процедура выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно статье 31 Кодекса при выборе земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта орган местного самоуправления: выбирает варианты размещения объекта; проводит процедуру согласования; информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; оформляет результаты выбора земельного участка соответствующим актом; а также принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта.
Пунктом 2 статьи 32 Кодекса орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Материалами дела установлено и заинтересованными лицами не оспаривается, что администрация района по заявлениям общества действия, предусмотренные статьями 30 - 32 Кодекса в установленный законном срок не совершила. Следовательно, администрация района допустила незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав общества в сфере предпринимательской деятельности.
При этом у суда первой инстанции не было оснований для признания незаконными бездействий администрации поселения.
Действительно, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01 марта 2015 года пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ утратил силу, а в Закон N 137-ФЗ введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Решением Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 30.01.2013 N 285 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Следовательно, с 01.03.2015 рассмотрение заявлений общества находится в компетенции администрации поселения.
При этом статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не содержит переходных положений при ситуации, когда заявление о выборе земельного участка подано до 01.03.2015, но решения о предварительном согласовании места размещения объекта органом местного самоуправления до 01.03.2015 принято не было.
При такой ситуации, когда общество фактически не обращалось в администрацию поселения с заявлениями о выборе земельного участка для строительства, вывод суда первой инстанции о незаконности бездействий администрации поселения, выразившееся в не рассмотрении заявлений общества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не может быть признан законным. В связи с чем, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 в указанной части подлежит отмене.
По смыслу положений действующего законодательства, бездействие является результатом деятельности конкретного должностного лица или органа публичной власти, в компетенции которого находилось решение вопроса заявителя. Поскольку до 01.03.2015 органом в компетенцию которого входило принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являлась администрация района, которая в установленный законном срок не рассмотрела заявлений общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что бездействие администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края является незаконным, нарушающим права заявителя в области предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ с 01.03.2015 полномочия по предоставлению земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта отнесены к ведению администрации поселения.
Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований общества об обязании администрации поселения рассмотреть заявления от 05.02.2015 и от 19.02.2015 и принять по ним решения.
Довод заявителя апелляционной жалобы о незаконности возложения на него обязанности по рассмотрению заявлений в связи с тем, что администрация поселения не нарушала прав заявителя, подлежит отклонению.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав заявителя.
Как указывалось выше, права и законные интересы общества были нарушены путем бездействия, выразившегося в не рассмотрении его заявлений о предоставлении земельных участков.
Учитывая положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушенные права общества должны быть восстановлены путем рассмотрения заявлений и принятия по ним решений.
Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
С 01.03.2015 у администрации района отсутствуют полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков для целей строительства без предварительного согласования места размещения объекта на территории сельского поселения, то есть суд не вправе в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложить на нее обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, данная обязанность правомерно была возложена на администрацию поселения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 подлежит отмене в части.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Суд первой инстанции, частично удовлетворив заявленные требования, возложил бремя возмещения судебных расходов на администрацию поселения, как на проигравшую сторону.
Вместе с тем суд не учел, что из содержания названной нормы и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации усматривается, что под стороной, на которую подлежат отнесению судебные расходы подразумевается сторона, виновная в нарушении прав и законных интересов лица, в пользу которого принят судебный акт в рамках спорного материального правоотношения.
Без установления вины администрация поселения не может быть признана стороной, на которую относятся судебные расходы по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению необходимо отнести на администрацию района.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 в части отказа в удовлетворении заявленных требований к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 изменить.
Изложить резолютивную часть решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 в следующей редакции:
Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, выраженное в непринятии решения по заявлениям публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС.
Обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края в течение 10 дней со дня вступления постановления в законную силу передать администрации Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края документы, относящиеся к заявлениям публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 от 05.02.2015, N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 от 05.02.2015, N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 от 19.02.2015.
Обязать администрацию муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в месячный срок со дня передачи документации рассмотреть заявления публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/ 90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС и принять по ним решения.
Взыскать с администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в пользу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" 9 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.01.2016 N 16АП-4885/2015 ПО ДЕЛУ N А63-6392/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу N А63-6392/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 (под председательством судьи Орловского Э.И.),
по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195),
к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600631006, ИНН 2623018031), администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН 1022603023299, 2623009125),
о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании:
- от публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро": представитель Макеева Е.В. по доверенности от 22.01.2015 (после перерыва не явилась);
- от администрации Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края: представитель Ковалев Ю.С. по доверенности от 15.11.2013 (явился после перерыва),
в отсутствие иных лиц участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии в установленном законом порядке решения по заявлениям от 19.02.2015 N N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС, и обязании принять решение по указанным заявлениям в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнений).
Определением от 24.08.2015 по ходатайству заявителя вторым заинтересованным лицом привлечена администрация Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация поселения).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 суд признал незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выраженное в непринятии решения по заявлениям публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС; обязал администрацию муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/ 90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС и принять по ним решения; в части требований к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в удовлетворении заявления отказано. С администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в пользу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" взыскано 9000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины заявлению.
Не согласившись с решением суда, администрация поселения обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 06.10.2015 отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы не согласен с выводом суда о незаконности бездействия администрации поселения, поскольку общество обращалось с заявлениями о выборе земельных участков в администрацию района, на которой, в силу закона и лежала обязанность рассмотреть указанные заявления и принять по ним решения.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.
В судебном заседании 21.01.2016 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 21.01.2016 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После перерыва, представитель общества в суд не явился.
Представитель администрации поселения в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, суду пояснил, что исполнить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 будет невозможно без обязания администрации района передать документы по заявлениям общества в администрацию поселения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества и администрации поселения, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что 05 февраля 2015 года общество обратилось в администрацию района с заявлениями: исх. N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о подготовке разрешительной документации по выбору и формированию земельного участка примерной площадью 45 000 кв. м под размещение Сенгилеевской МГЭС; исх. N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о подготовке разрешительной документации по выбору и формированию земельного участка примерной площадью 30 000 кв. м для размещения и реконструкции ОРУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС с применением КРУЭ 110 кВ. (далее - заявления от 05.02.2015). К заявлениям прилагались схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 26:11:050201 и 26:11:051301.
19 февраля 2015 года общество обратилось в администрацию района с заявлением исх. N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о подготовке разрешительной документации по выбору и формированию многоконтурного земельного участка ориентировочной площадью 13 900 кв. м для размещения и реконструкции гидротехнических сооружений Сенгилеевской ГЭС. К заявлению прилагалась схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:11:051301 (далее - заявление от 19.02.2015).
27 февраля 2015 года в газете "Наша жизнь" N 13 (10973) опубликована информация о возможном предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов: для строительства объекта Сенгилеевская МГЭС, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, на территории МО Сенгилеевского сельсовета, вблизи п. Приозерный, ориентировочной площадью 45 000 кв. м, проходящего по кадастровому кварталу 26:11:051301; для реконструкции объекта ОРУ-110 кВ Егорлыской ГЭС", с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, на территории МО Сенгилеевского сельсовета, вблизи с. Сенгилеевского, ориентировочной площадью 30 000 кв. м, проходящего по кадастровому кварталу 26:11:050201; для реконструкции объекта Сенгилеевская ГЭС", с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, на территории МО Сенгилеевского сельсовета, вблизи п. Приозерный, ориентировочной площадью 13 900 кв. м, проходящего по кадастровым кварталам 26:11:051301, 26:11:050401.
Письмами от 02.03.2015 N 438/05-229, 437/05-229 и 682/01-10 администрация района сообщила обществу, что заявления переданы в ГБУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края для подготовки и выдачи акта выбора земельного участка.
Поскольку администрацией района не было принято решений по заявлениям от 05.02.2015 и от 19.02.2015, общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции, рассматривая требования общества, правомерно руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), регулирующие процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием месте размещения объекта (статьи 30 - 32 Кодекса) в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Согласно пункту 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса регламентирована поэтапная процедура для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, первым этапом которого являлась процедура выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно статье 31 Кодекса при выборе земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта орган местного самоуправления: выбирает варианты размещения объекта; проводит процедуру согласования; информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; оформляет результаты выбора земельного участка соответствующим актом; а также принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта.
Пунктом 2 статьи 32 Кодекса орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Материалами дела установлено и заинтересованными лицами не оспаривается, что администрация района по заявлениям общества действия, предусмотренные статьями 30 - 32 Кодекса в установленный законном срок не совершила. Следовательно, администрация района допустила незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав общества в сфере предпринимательской деятельности.
При этом у суда первой инстанции не было оснований для признания незаконными бездействий администрации поселения.
Действительно, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01 марта 2015 года пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ утратил силу, а в Закон N 137-ФЗ введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Решением Думы муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 30.01.2013 N 285 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Следовательно, с 01.03.2015 рассмотрение заявлений общества находится в компетенции администрации поселения.
При этом статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не содержит переходных положений при ситуации, когда заявление о выборе земельного участка подано до 01.03.2015, но решения о предварительном согласовании места размещения объекта органом местного самоуправления до 01.03.2015 принято не было.
При такой ситуации, когда общество фактически не обращалось в администрацию поселения с заявлениями о выборе земельного участка для строительства, вывод суда первой инстанции о незаконности бездействий администрации поселения, выразившееся в не рассмотрении заявлений общества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не может быть признан законным. В связи с чем, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 в указанной части подлежит отмене.
По смыслу положений действующего законодательства, бездействие является результатом деятельности конкретного должностного лица или органа публичной власти, в компетенции которого находилось решение вопроса заявителя. Поскольку до 01.03.2015 органом в компетенцию которого входило принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являлась администрация района, которая в установленный законном срок не рассмотрела заявлений общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что бездействие администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края является незаконным, нарушающим права заявителя в области предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ с 01.03.2015 полномочия по предоставлению земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта отнесены к ведению администрации поселения.
Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований общества об обязании администрации поселения рассмотреть заявления от 05.02.2015 и от 19.02.2015 и принять по ним решения.
Довод заявителя апелляционной жалобы о незаконности возложения на него обязанности по рассмотрению заявлений в связи с тем, что администрация поселения не нарушала прав заявителя, подлежит отклонению.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав заявителя.
Как указывалось выше, права и законные интересы общества были нарушены путем бездействия, выразившегося в не рассмотрении его заявлений о предоставлении земельных участков.
Учитывая положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушенные права общества должны быть восстановлены путем рассмотрения заявлений и принятия по ним решений.
Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
С 01.03.2015 у администрации района отсутствуют полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков для целей строительства без предварительного согласования места размещения объекта на территории сельского поселения, то есть суд не вправе в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложить на нее обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, данная обязанность правомерно была возложена на администрацию поселения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 подлежит отмене в части.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Суд первой инстанции, частично удовлетворив заявленные требования, возложил бремя возмещения судебных расходов на администрацию поселения, как на проигравшую сторону.
Вместе с тем суд не учел, что из содержания названной нормы и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации усматривается, что под стороной, на которую подлежат отнесению судебные расходы подразумевается сторона, виновная в нарушении прав и законных интересов лица, в пользу которого принят судебный акт в рамках спорного материального правоотношения.
Без установления вины администрация поселения не может быть признана стороной, на которую относятся судебные расходы по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению необходимо отнести на администрацию района.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 в части отказа в удовлетворении заявленных требований к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 изменить.
Изложить резолютивную часть решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2015 по делу N А63-6392/2015 в следующей редакции:
Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, выраженное в непринятии решения по заявлениям публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС.
Обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края в течение 10 дней со дня вступления постановления в законную силу передать администрации Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края документы, относящиеся к заявлениям публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" N 09/00258.ККГЭС/90-ГС/001 от 05.02.2015, N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 от 05.02.2015, N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 от 19.02.2015.
Обязать администрацию муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в месячный срок со дня передачи документации рассмотреть заявления публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" от 05.02.2015 N 09/00258.ККГЭС/ 90-ГС/001 о выборе земельного участка под строительство Сенгилеевской МГЭС, от 05.02.2015 N 09/00259.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для РУ-110 кВ Егорлыкской ГЭС и от 19.02.2015 N 09/00354.ККГЭС/90-ГС/001 о выборе земельного участка для реконструкции Сенгилеевской ГЭС и принять по ним решения.
Взыскать с администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в пользу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" 9 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)