Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 29.04.2016
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Вахитова Р.С., судей Гонтаря В.И., Голика В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосейчук М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 по делу N А84-2596/2015 (судья А.М. Архипенко)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГЕО-СЭНД" (пл. 300-летия Российского Флота, 1, г. Севастополь, 299029)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Сорокиным В.А.
при участии заинтересованных лиц: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Управления земельного контроля города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии:
от ООО "ГЕО-СЭНД": Очкуренко С.В. - представитель по доверенности от 05.08.2015,
от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя: Мокринская Н.В. - представитель по доверенности от 11.01.2016,
ООО "ГЕО-СЭНД" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица административного органа от 11.11.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельного контроля города Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 требования ООО "ГЕО-СЭНД" удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 отменить и принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Обществом фактически земельный участок используется не по целевому назначению, а также в нарушение классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, по мнению апеллянта, усматриваются признаки административного правонарушения.
Определением от 11.03.2016 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.
Определением от 07.04.2016 судебное заседание отложено в настоящее судебное заседание.
Определением от 28.04.2016 произведена замена судьи Сикорской Н.И. на судью Гонтаря В.И.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по следующему адресу: http://21aas.arbitr.ru/, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
В судебном заседании представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя поддержал требования апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель ООО "ГЕО-СЭНД" с доводами жалобы не согласился.
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.
24.09.2015 должностными лицами Севземконтроля проведено обследование земельного участка общей площадью 0,0610 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота, 1, предоставленного в аренду ООО "ГЕО-СЭНД" для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
Результаты указанного обследования отражены в акте обследования земельного участка от 24.09.2015 N ОБ-0163/09-15, согласно которому, в частности установлено, что арендуемый заявителем земельный участок используется не по целевому назначению, а именно для предоставления услуг общественного питания за плату.
Указанный акт обследования вместе с прилагаемыми к нему документами были направлены Севземконтролем в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 06.11.2015 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачным В.Н. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.
11.11.2015 заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Сорокин В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым ООО "ГЕО-СЭНД" признан о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2015 является незаконным и подлежит отмене, ООО "ГЕО-СЭНД" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Так, по правилу пункта 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, в частности земли жилой и общественной застройки -землями населенных пунктов.
При этом разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ (статья 6 Закона N 46-ЗС).
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 19.10.2004 N 2383 между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ООО "ГЕО-СЭНД" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.12.2004 (далее - Договор аренды), согласно которому арендатор принял в срочное платное пользование (25 лет) для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр земельный участок общей площадью 0,0610 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, 1 (пункты 1.1, 2.1 и 3.1 Договора аренды).
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора аренды земельный участок передан в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг согласно пункту 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земель, утвержденного письмом Госкомзема Украины от 24.04.1998 N 14-1-7/1205. Целевое назначение земельного участка -реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
Как установлено судом первой инстанции содержание указанных положений договора позволяет осуществлять на земельном участке, как розничную торговлю, так и оказание услуг общественного питания.
Доказательств, подтверждающих, что данные положения договора аренды изменялись, в материалы дела не представлены, равно как и доказательств установления видов целевого назначения, указываемых административным органом, земельному участку, арендованному ООО "ГЕО-СЭНД", как в период действия украинского законодательства на территории города Севастополя, так и после вступления города Севастополя в состав Российской Федерации.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного органа о том, что приказом Главного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 N 548, была утверждена новая Классификация видов целевого назначения земли, вид разрешенного использования арендуемого заявителем земельного участка после 18.03.2014 должен определяться в соответствии с ним, учитывая, что перечень документов, на основании которых определяется разрешенное использование земельных участков, является исчерпывающим, и без принятия соответствующих документов, относящихся к конкретному земельному участку Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 не может определять и изменять целевое назначение земельного участка.
Кроме того, 23.01.2015 Севреестром оформлен и выдан заявителю кадастровый паспорт земельного участка N 91/12/15-5745, согласно которому земельный участок площадью 610 кв. м на площади 300-летия Российского Флота, 1 в г. Севастополе отнесен к категории земель населенных пунктов, а разрешенный вид его использования определен исходя из целевого назначения, установленного в Договоре аренды, - для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
19.11.2004 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации заявителю выдано свидетельство о праве собственности на здание торгового центра, расположенного по адресу: пл. 300-летия Российского Флота, 1, г. Севастополь.
28.08.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российской Федерации внесена запись N 91-91/001-91/001/050/2015-238/1 о регистрации права собственности на здание торгового центра площадью 630,00 кв. м, расположенного по адресу: пл. 300-летия Российского Флота, 1, г. Севастополь (свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2015 серии 92АВ 040589).
Таким образом, при отсутствии доказательств, подтверждающих обратное, представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт легальности возведенной постройки, расположенной на арендованном земельном участке Обществом, и его использования в качестве объекта с целевым назначением - реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
Следовательно, Общество не допустило факта использования земельного участка не по целевому назначению либо не в соответствии с видом разрешенного использования.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлены.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не было допущено.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 по делу N А84-2596/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2016 N 21АП-456/2016 ПО ДЕЛУ N А84-2596/2015
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2016 г. по делу N А84-2596/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 29.04.2016
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Вахитова Р.С., судей Гонтаря В.И., Голика В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосейчук М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 по делу N А84-2596/2015 (судья А.М. Архипенко)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГЕО-СЭНД" (пл. 300-летия Российского Флота, 1, г. Севастополь, 299029)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Сорокиным В.А.
при участии заинтересованных лиц: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Управления земельного контроля города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии:
от ООО "ГЕО-СЭНД": Очкуренко С.В. - представитель по доверенности от 05.08.2015,
от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя: Мокринская Н.В. - представитель по доверенности от 11.01.2016,
установил:
ООО "ГЕО-СЭНД" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица административного органа от 11.11.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельного контроля города Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 требования ООО "ГЕО-СЭНД" удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 отменить и принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Обществом фактически земельный участок используется не по целевому назначению, а также в нарушение классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, по мнению апеллянта, усматриваются признаки административного правонарушения.
Определением от 11.03.2016 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.
Определением от 07.04.2016 судебное заседание отложено в настоящее судебное заседание.
Определением от 28.04.2016 произведена замена судьи Сикорской Н.И. на судью Гонтаря В.И.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по следующему адресу: http://21aas.arbitr.ru/, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
В судебном заседании представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя поддержал требования апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель ООО "ГЕО-СЭНД" с доводами жалобы не согласился.
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.
24.09.2015 должностными лицами Севземконтроля проведено обследование земельного участка общей площадью 0,0610 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота, 1, предоставленного в аренду ООО "ГЕО-СЭНД" для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
Результаты указанного обследования отражены в акте обследования земельного участка от 24.09.2015 N ОБ-0163/09-15, согласно которому, в частности установлено, что арендуемый заявителем земельный участок используется не по целевому назначению, а именно для предоставления услуг общественного питания за плату.
Указанный акт обследования вместе с прилагаемыми к нему документами были направлены Севземконтролем в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 06.11.2015 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачным В.Н. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.
11.11.2015 заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Сорокин В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым ООО "ГЕО-СЭНД" признан о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2015 является незаконным и подлежит отмене, ООО "ГЕО-СЭНД" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Так, по правилу пункта 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, в частности земли жилой и общественной застройки -землями населенных пунктов.
При этом разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ (статья 6 Закона N 46-ЗС).
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 19.10.2004 N 2383 между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ООО "ГЕО-СЭНД" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.12.2004 (далее - Договор аренды), согласно которому арендатор принял в срочное платное пользование (25 лет) для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр земельный участок общей площадью 0,0610 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, 1 (пункты 1.1, 2.1 и 3.1 Договора аренды).
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора аренды земельный участок передан в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг согласно пункту 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земель, утвержденного письмом Госкомзема Украины от 24.04.1998 N 14-1-7/1205. Целевое назначение земельного участка -реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
Как установлено судом первой инстанции содержание указанных положений договора позволяет осуществлять на земельном участке, как розничную торговлю, так и оказание услуг общественного питания.
Доказательств, подтверждающих, что данные положения договора аренды изменялись, в материалы дела не представлены, равно как и доказательств установления видов целевого назначения, указываемых административным органом, земельному участку, арендованному ООО "ГЕО-СЭНД", как в период действия украинского законодательства на территории города Севастополя, так и после вступления города Севастополя в состав Российской Федерации.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного органа о том, что приказом Главного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 N 548, была утверждена новая Классификация видов целевого назначения земли, вид разрешенного использования арендуемого заявителем земельного участка после 18.03.2014 должен определяться в соответствии с ним, учитывая, что перечень документов, на основании которых определяется разрешенное использование земельных участков, является исчерпывающим, и без принятия соответствующих документов, относящихся к конкретному земельному участку Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 не может определять и изменять целевое назначение земельного участка.
Кроме того, 23.01.2015 Севреестром оформлен и выдан заявителю кадастровый паспорт земельного участка N 91/12/15-5745, согласно которому земельный участок площадью 610 кв. м на площади 300-летия Российского Флота, 1 в г. Севастополе отнесен к категории земель населенных пунктов, а разрешенный вид его использования определен исходя из целевого назначения, установленного в Договоре аренды, - для реконструкции зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
19.11.2004 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации заявителю выдано свидетельство о праве собственности на здание торгового центра, расположенного по адресу: пл. 300-летия Российского Флота, 1, г. Севастополь.
28.08.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российской Федерации внесена запись N 91-91/001-91/001/050/2015-238/1 о регистрации права собственности на здание торгового центра площадью 630,00 кв. м, расположенного по адресу: пл. 300-летия Российского Флота, 1, г. Севастополь (свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2015 серии 92АВ 040589).
Таким образом, при отсутствии доказательств, подтверждающих обратное, представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт легальности возведенной постройки, расположенной на арендованном земельном участке Обществом, и его использования в качестве объекта с целевым назначением - реконструкция зданий пассажирских павильонов под торговый центр.
Следовательно, Общество не допустило факта использования земельного участка не по целевому назначению либо не в соответствии с видом разрешенного использования.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлены.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не было допущено.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2016 по делу N А84-2596/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Р.С.ВАХИТОВ
Р.С.ВАХИТОВ
Судьи
В.И.ГОНТАРЬ
В.С.ГОЛИК
В.И.ГОНТАРЬ
В.С.ГОЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)