Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает на то, что он является собственником гаража, право собственности возникло в силу вступления в наследство; истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, однако получил отказ, в связи с тем что он не является собственником объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Усольцева Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам главы администрации МО "Майминское сельское поселение" Ш. и представителя администрации МО "Майминский район" О. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 22 марта 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования Ж.Н.
Признан незаконным отказ администрации МО "Майминское сельское поселение" от <дата> о предоставлении Ж.Н. земельного участка, площадью 196 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания гаража.
На администрацию МО "Майминский район" возложена обязанность предоставить земельный участок, площадью 196 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания гаража, посредством заключения договора аренды со Ж.Н.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
установила:
Ж.Н. обратился в суд с иском к администрации МО "Майминское сельское поселение" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для обслуживания гаража, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды сроком на 11 месяцев. Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража, расположенного по указанному адресу. Право собственности возникло в силу вступления в наследство. <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды сроком 11 месяцев для обслуживания гаража, поскольку ему была утверждена схема земельного участка, земельный участок был согласован. Письмом от <дата> им получен отказ, поскольку Ж.Н. не является собственником объекта недвижимости - гаража, расположенного на земельном участке. С учетом уточненных исковых требований, Ж.Н. просил признать незаконным отказ администрации МО "Майминское сельское поселение" от <дата> о предоставлении Ж.Н. земельного участка, площадью 196 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания гаража, возложить обязанность на администрацию МО "Майминский район" устранить нарушение прав и предоставить земельный участок в аренду для обслуживания гаража, посредством заключения договора аренды.
Определением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 26 января 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО "Майминский район".
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым глава администрации МО "Майминское сельское поселение" Ш. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что ввиду отсутствия у Ж.Н. зарегистрированного права на объект, расположенного на испрашиваемом земельном участке он не имеет прав на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. В качестве правоустанавливающего документа на гараж истец предоставил копию технического паспорта на гараж, выполненный кадастровым инженером, что противоречит ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Суд привел толкование смысла недействующей редакции ст. 3.3 закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, посчитав необходимым возложить обязанность на администрацию МО "Майминский район" заключить с истцом договор аренды, так как отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки, однако решением Совета депутатов Майминского сельского поселения Майминского района от <дата> N "О принятии Правил землепользования и застройки Майминского сельского поселении", приняты Правила и в судебном заседании не рассматривался вопрос о наличии или отсутствии Правил землепользования и застройки Майминского сельского поселения.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Майминский район" О. просит отменить решение суда, производство по делу прекратить, указывая, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права. Жалоба мотивирована тем, что Ж.Н. не обращался в администрацию Майминского района с заявлением о предоставлении образованного земельного участка, администрация никаких решений не принимала.
В возражениях на апелляционные жалобы главы администрации МО "Майминское сельское поселение" Ш. и представителя администрации МО "Майминский район" О. Ж.Н. и его представитель Д. указывают на законность вынесенного решения суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации МО "Майминский район" С., поддержавшую доводы жалобы, Ж.Н. и его представителя Д., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, ввиду неправильного применения норм материального права.
Как следует из материалов дела, <дата> Ж.Н. обратился с заявлением к главе МО "Майминское сельское поселение" о предоставлении земельного участка на праве аренды, площадью 196 кв. м - для обслуживания гаража, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в аренду на 11 месяцев и заключении договора аренды земельного участка. В заявлении Ж.Н. указал, что на данном земельном участке расположен гараж, которым он владеет и пользуется как наследник. Гараж построен в начале 70-х годов его отцом Ж.С., в указанный период не требовалась государственная регистрация прав на гаражи.
Распоряжением администрации МО "Майминское сельское поселение" N от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. Установлен вид разрешенного использования для образуемого земельного участка - обслуживание автотранспорта (гараж).
Распоряжением администрации МО "Майминское сельское поселение" от <дата> N, на основании ст. 39.11 ЗК РФ, распоряжения N 379 от 07.09.2015 года и предоставленных документов, предварительно согласован земельный участок, по адресу: <адрес> Указано на необходимость заявителю за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что Ж.Н. проведены за свой счет кадастровые работы по образованию земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.
<дата> Ж.Н. получен технический паспорт на гараж, по адресу: <адрес>, площадью 21,0 кв. м <дата> главой администрации МО "Майминское сельское поселение" в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках. Зарегистрированные права на объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют, в связи с чем в предоставлении земельного участка в аренду отказано.
Распоряжением от <дата> года N Распоряжение администрации МО "Майминское сельское поселение" N от <дата> отменено.
Разрешая заявленные требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 39.20, 39.17, 39.15, 11.10 ЗК РФ, оценив представленные доказательства, а также учитывая, что администрацией МО "Майминское сельское поселение" было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, обеспечение выполнения Ж.Н. кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Ж.Н. у ответчика не имелось.
Однако, судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции не верным, ввиду следующего.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судебная коллегия полагает, что совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, без проведения торгов.
Между тем, из материалов гражданского дела N 2-934/2016 усматривается, что Ж.Н. обращался в суд с заявлением к Администрации МО "Майминское сельское поселение" о признании права собственности на гараж общей площадью 16,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Данное исковое заявление оставлено без рассмотрения, в связи с не явкой истца в судебное заседание дважды.
Исходя из обстоятельств дела, судебная коллегия не усматривает оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, и считает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, соответствует действующему законодательству, поскольку заявителем не представлены документы свидетельствующие о праве собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, а предоставление земельного участка для обслуживания гаража в аренду без проведения торгов (аукциона), земельным законодательством не предусмотрено.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Ж.Н. без проведения торгов не имелось, является ошибочным, ввиду чего, решение суда об удовлетворении требований Ж.Н. подлежит отмене, исковые требования Ж.Н. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 22 марта 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Ж.Н. к администрации МО "Майминское сельское поселение", администрации МО "Майминский район" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания гаража, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 24.05.2017 ПО ДЕЛУ N 33-697/2017
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания гаража, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает на то, что он является собственником гаража, право собственности возникло в силу вступления в наследство; истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, однако получил отказ, в связи с тем что он не является собственником объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2017 г. по делу N 33-697
Председательствующий: Усольцева Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам главы администрации МО "Майминское сельское поселение" Ш. и представителя администрации МО "Майминский район" О. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 22 марта 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования Ж.Н.
Признан незаконным отказ администрации МО "Майминское сельское поселение" от <дата> о предоставлении Ж.Н. земельного участка, площадью 196 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания гаража.
На администрацию МО "Майминский район" возложена обязанность предоставить земельный участок, площадью 196 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания гаража, посредством заключения договора аренды со Ж.Н.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
установила:
Ж.Н. обратился в суд с иском к администрации МО "Майминское сельское поселение" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для обслуживания гаража, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды сроком на 11 месяцев. Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража, расположенного по указанному адресу. Право собственности возникло в силу вступления в наследство. <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды сроком 11 месяцев для обслуживания гаража, поскольку ему была утверждена схема земельного участка, земельный участок был согласован. Письмом от <дата> им получен отказ, поскольку Ж.Н. не является собственником объекта недвижимости - гаража, расположенного на земельном участке. С учетом уточненных исковых требований, Ж.Н. просил признать незаконным отказ администрации МО "Майминское сельское поселение" от <дата> о предоставлении Ж.Н. земельного участка, площадью 196 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев для обслуживания гаража, возложить обязанность на администрацию МО "Майминский район" устранить нарушение прав и предоставить земельный участок в аренду для обслуживания гаража, посредством заключения договора аренды.
Определением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 26 января 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО "Майминский район".
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым глава администрации МО "Майминское сельское поселение" Ш. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что ввиду отсутствия у Ж.Н. зарегистрированного права на объект, расположенного на испрашиваемом земельном участке он не имеет прав на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. В качестве правоустанавливающего документа на гараж истец предоставил копию технического паспорта на гараж, выполненный кадастровым инженером, что противоречит ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Суд привел толкование смысла недействующей редакции ст. 3.3 закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, посчитав необходимым возложить обязанность на администрацию МО "Майминский район" заключить с истцом договор аренды, так как отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки, однако решением Совета депутатов Майминского сельского поселения Майминского района от <дата> N "О принятии Правил землепользования и застройки Майминского сельского поселении", приняты Правила и в судебном заседании не рассматривался вопрос о наличии или отсутствии Правил землепользования и застройки Майминского сельского поселения.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Майминский район" О. просит отменить решение суда, производство по делу прекратить, указывая, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права. Жалоба мотивирована тем, что Ж.Н. не обращался в администрацию Майминского района с заявлением о предоставлении образованного земельного участка, администрация никаких решений не принимала.
В возражениях на апелляционные жалобы главы администрации МО "Майминское сельское поселение" Ш. и представителя администрации МО "Майминский район" О. Ж.Н. и его представитель Д. указывают на законность вынесенного решения суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации МО "Майминский район" С., поддержавшую доводы жалобы, Ж.Н. и его представителя Д., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, ввиду неправильного применения норм материального права.
Как следует из материалов дела, <дата> Ж.Н. обратился с заявлением к главе МО "Майминское сельское поселение" о предоставлении земельного участка на праве аренды, площадью 196 кв. м - для обслуживания гаража, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в аренду на 11 месяцев и заключении договора аренды земельного участка. В заявлении Ж.Н. указал, что на данном земельном участке расположен гараж, которым он владеет и пользуется как наследник. Гараж построен в начале 70-х годов его отцом Ж.С., в указанный период не требовалась государственная регистрация прав на гаражи.
Распоряжением администрации МО "Майминское сельское поселение" N от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. Установлен вид разрешенного использования для образуемого земельного участка - обслуживание автотранспорта (гараж).
Распоряжением администрации МО "Майминское сельское поселение" от <дата> N, на основании ст. 39.11 ЗК РФ, распоряжения N 379 от 07.09.2015 года и предоставленных документов, предварительно согласован земельный участок, по адресу: <адрес> Указано на необходимость заявителю за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что Ж.Н. проведены за свой счет кадастровые работы по образованию земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.
<дата> Ж.Н. получен технический паспорт на гараж, по адресу: <адрес>, площадью 21,0 кв. м <дата> главой администрации МО "Майминское сельское поселение" в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках. Зарегистрированные права на объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют, в связи с чем в предоставлении земельного участка в аренду отказано.
Распоряжением от <дата> года N Распоряжение администрации МО "Майминское сельское поселение" N от <дата> отменено.
Разрешая заявленные требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 39.20, 39.17, 39.15, 11.10 ЗК РФ, оценив представленные доказательства, а также учитывая, что администрацией МО "Майминское сельское поселение" было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, обеспечение выполнения Ж.Н. кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Ж.Н. у ответчика не имелось.
Однако, судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции не верным, ввиду следующего.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судебная коллегия полагает, что совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, без проведения торгов.
Между тем, из материалов гражданского дела N 2-934/2016 усматривается, что Ж.Н. обращался в суд с заявлением к Администрации МО "Майминское сельское поселение" о признании права собственности на гараж общей площадью 16,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Данное исковое заявление оставлено без рассмотрения, в связи с не явкой истца в судебное заседание дважды.
Исходя из обстоятельств дела, судебная коллегия не усматривает оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, и считает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, соответствует действующему законодательству, поскольку заявителем не представлены документы свидетельствующие о праве собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, а предоставление земельного участка для обслуживания гаража в аренду без проведения торгов (аукциона), земельным законодательством не предусмотрено.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Ж.Н. без проведения торгов не имелось, является ошибочным, ввиду чего, решение суда об удовлетворении требований Ж.Н. подлежит отмене, исковые требования Ж.Н. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 22 марта 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Ж.Н. к администрации МО "Майминское сельское поселение", администрации МО "Майминский район" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания гаража, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды.
Председательствующий
И.В.СОЛОПОВА
Судьи
С.Н.ЧЕРТКОВ
Э.В.ЯЛБАКОВА
И.В.СОЛОПОВА
Судьи
С.Н.ЧЕРТКОВ
Э.В.ЯЛБАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)