Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.И.,
судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.
при участии:
- - от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Вещевалова Нина Николаевна, по доверенности N 95 от 07.06.2016, полномочия проверены, личность удостоверена;
- - от Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - Чупин Антон Анатольевич, по доверенности N 2403 от 20.04.2017, полномочия проверены, личность удостоверена;
- - от Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Малин Роман Юрьевич, по доверенности N 54 от 01.03.2017, полномочия проверены, личность удостоверена.
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2017 года по делу N А12-67656/2016 (судья О.И. Калашникова),
по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)
к Администрации Иловлинского муниципального района (ИНН 3408007270, ОГРН 1023405370064)
о признании права собственности,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,
Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области,
общества с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб",
установил:
комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик) о признании права государственной собственности Волгоградской области на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 34 000 кв. м, кадастровый номер 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище "Кобылья голова".
К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб".
Решением суда от 16.03.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, за администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 34000 кв. м, с кадастровым номером 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище "Кобылья голова", запись регистрации в ЕГРП N 34-34-17/001/2009-5.
Указанный земельный участок находится в пределах особо охраняемой природной территории - Природный парк "Донской" и является ее частью.
Природный парк регионального значения "Донской" создан на территории Волгоградской области в результате принятия следующих постановлений: постановления главы администрации Волгоградской области от 13 июня 2001 N 549-ОД "О создании природного парка "Донской", от 25 сентября 2001 N 822 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Донской" и от 4 июля 2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области".
В силу пунктов 1.2, 1.3 Положения о природном парке "Донской", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 N 1605 (в редакции действующей до 22.08.2016 года), природный парк "Донской" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма. Территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Природный парк расположен на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области и действует в пределах границ согласно приложению.
Согласно схеме и описанию границ, кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4, площадью 34000 кв. м, расположенный по адресу: расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище "Кобылья голова", полностью входит в границы природного парка "Донской".
Частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 64-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" в редакции, действующей до установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, требования истца удовлетворил в полном объеме, правомерно исходя при этом из следующего.
Пунктами 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков. Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах. Земельные участки в пределах особо охраняемой природной территории являются ее частью.
По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, также относятся и предусмотренные федеральными законами земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (в применимой к спорным правоотношениям редакции от 25.06.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 18 Закона N 33-ФЗ природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Таким образом, с момента образования природных парков и установления границ особо охраняемых природных территорий - природных парков все земельные участки, находящиеся в их границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания Федерального закона являются собственностью Волгоградской области.
Статьей 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Факт отсутствия государственной регистрации права собственности у субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в рассматриваемом случае, не имеет правового значения.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в силу закона с момента создания природного парка и отнесения его к особо охраняемой природной территории регионального значения, спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что границы природного парка "Донской" были внесены в государственный кадастр недвижимости в 24.10.2010 году, т.е. после регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок отклоняется судебной коллегией.
Как следует из материалов дела, право собственности Администрации Иловлинского муниципального района зарегистрировано 29.01.2009, тогда как природный парк регионального значения "Донской" создан на территории Волгоградской области в результате принятия постановлений главы администрации Волгоградской области от 13 июня 2001 N 549-ОД "О создании природного парка "Донской", от 25 сентября 2001 N 822 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Донской" и от 4 июля 2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", которыми, в том числе, определены и территориальные границы природного парка.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в связи с нахождением на спорном земельном участке объектов, находящихся в муниципальной собственности Волгограда территория природного парка не утрачивает своего статуса особо охраняемой природной территории регионального значения, право собственности на которую возникло у Волгоградской области в силу федерального закона.
С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2017 года по делу N А12-67656/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.05.2017 N 12АП-4402/2017 ПО ДЕЛУ N А12-67656/2016
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2017 г. по делу N А12-67656/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.И.,
судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.
при участии:
- - от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Вещевалова Нина Николаевна, по доверенности N 95 от 07.06.2016, полномочия проверены, личность удостоверена;
- - от Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - Чупин Антон Анатольевич, по доверенности N 2403 от 20.04.2017, полномочия проверены, личность удостоверена;
- - от Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Малин Роман Юрьевич, по доверенности N 54 от 01.03.2017, полномочия проверены, личность удостоверена.
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2017 года по делу N А12-67656/2016 (судья О.И. Калашникова),
по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)
к Администрации Иловлинского муниципального района (ИНН 3408007270, ОГРН 1023405370064)
о признании права собственности,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,
Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области,
общества с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб",
установил:
комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик) о признании права государственной собственности Волгоградской области на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 34 000 кв. м, кадастровый номер 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище "Кобылья голова".
К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб".
Решением суда от 16.03.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, за администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 34000 кв. м, с кадастровым номером 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище "Кобылья голова", запись регистрации в ЕГРП N 34-34-17/001/2009-5.
Указанный земельный участок находится в пределах особо охраняемой природной территории - Природный парк "Донской" и является ее частью.
Природный парк регионального значения "Донской" создан на территории Волгоградской области в результате принятия следующих постановлений: постановления главы администрации Волгоградской области от 13 июня 2001 N 549-ОД "О создании природного парка "Донской", от 25 сентября 2001 N 822 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Донской" и от 4 июля 2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области".
В силу пунктов 1.2, 1.3 Положения о природном парке "Донской", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 N 1605 (в редакции действующей до 22.08.2016 года), природный парк "Донской" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма. Территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Природный парк расположен на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области и действует в пределах границ согласно приложению.
Согласно схеме и описанию границ, кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4, площадью 34000 кв. м, расположенный по адресу: расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище "Кобылья голова", полностью входит в границы природного парка "Донской".
Частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 64-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" в редакции, действующей до установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, требования истца удовлетворил в полном объеме, правомерно исходя при этом из следующего.
Пунктами 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков. Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах. Земельные участки в пределах особо охраняемой природной территории являются ее частью.
По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, также относятся и предусмотренные федеральными законами земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (в применимой к спорным правоотношениям редакции от 25.06.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 18 Закона N 33-ФЗ природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Таким образом, с момента образования природных парков и установления границ особо охраняемых природных территорий - природных парков все земельные участки, находящиеся в их границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания Федерального закона являются собственностью Волгоградской области.
Статьей 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Факт отсутствия государственной регистрации права собственности у субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в рассматриваемом случае, не имеет правового значения.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в силу закона с момента создания природного парка и отнесения его к особо охраняемой природной территории регионального значения, спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что границы природного парка "Донской" были внесены в государственный кадастр недвижимости в 24.10.2010 году, т.е. после регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок отклоняется судебной коллегией.
Как следует из материалов дела, право собственности Администрации Иловлинского муниципального района зарегистрировано 29.01.2009, тогда как природный парк регионального значения "Донской" создан на территории Волгоградской области в результате принятия постановлений главы администрации Волгоградской области от 13 июня 2001 N 549-ОД "О создании природного парка "Донской", от 25 сентября 2001 N 822 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Донской" и от 4 июля 2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", которыми, в том числе, определены и территориальные границы природного парка.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в связи с нахождением на спорном земельном участке объектов, находящихся в муниципальной собственности Волгограда территория природного парка не утрачивает своего статуса особо охраняемой природной территории регионального значения, право собственности на которую возникло у Волгоградской области в силу федерального закона.
С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2017 года по делу N А12-67656/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.И.АНТОНОВА
Судьи
Т.В.ВОЛКОВА
А.Ю.НИКИТИН
О.И.АНТОНОВА
Судьи
Т.В.ВОЛКОВА
А.Ю.НИКИТИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)