Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.А.,
судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Гордейко М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Чеботаева Андрея Николаевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12 апреля 2016 года по делу N А32-6190/2016
по заявлению индивидуального предпринимателя Чеботаева Андрея Николаевича
к заинтересованным лицам: федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района
о признании юридического факта,
принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Чеботаев Андрей Николаевич (далее - ИП Чеботаев, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании юридического факта отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48, площадью 10 263 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарского края, г. Новокубанск, примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ул. Нева, 1, к категории земель населенных пунктов с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта г. Новокубанска на основании решения Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации МО Новокубанский район, администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района.
Заявление предпринимателя мотивировано тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48, который согласно сведениям ГКН отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, при этом территориально земельный участок расположен в границах населенного пункта г. Новокубанска. В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из другой категории в земли населенных пунктов. Предприниматель обращался к заинтересованным лицам с требованиями оформить перевод земельного участка в категорию земель населенных пунктов, однако положительного решения не было получено, хотя администрация поселения признала факт отнесения земельного участка к категории земель населенного пункта.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт.
Суд указал, что в силу положений статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности (кроме земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется органами местного самоуправления. Категория земель указывается в соответствующих актах органов местного самоуправления. В связи с этим, арбитражный суд не вправе подменять указанный орган и принимать соответствующее решение. Предпринимателем не представлены доказательства исчерпания им всех возможных способов защиты своих прав. Суд указал, что заявитель не лишен права в установленном законом порядке обжаловать действия (бездействие) органов местного самоуправления.
С принятым судебным актом не согласился предприниматель, в порядке, определенном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при вынесении решения суд не учел, что границы г. Новокубанска были утверждены решением Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 о принятии генерального плана Новокубанского городского поселения. По неустановленным причинам в пояснительной записке к генеральному плану Новокубанского городского поселения полностью отсутствует перечень земельных участков, включенных в границы населенного пункта. Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что земельный участок предпринимателя входит в состав границ населенного пункта. Суд не учел того, что орган местного самоуправления не отказывался от выполнения своих обязательств.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении указанных лиц жалоба рассмотрена по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ИП Чеботаев А.Н. является собственником земельного участка площадью 10 263 кв. м с кадастровым номером 23:21:0402001:0048, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ул. Нева 1. Согласно сведениям ГКН земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Как указывает предприниматель, решением Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 был утвержден генеральный план Новокубанского городского поселения, в связи с чем предприниматель полагает, что категория принадлежащего ему земельного участка, находящегося на территории населенного пункта, автоматически была изменена на категорию земель населенных пунктов.
ИП Чеботаев А.Н. обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район, а также в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района с заявлением о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в категорию "земли населенных пунктов".
16.09.2015 администрация муниципального образования Новокубанский район направило ответ на заявление ИП Чеботаева А.Н., с указанием данных, которые должны содержаться в ходатайстве, документов, которые должны быть приложены к данному ходатайству. Также администрация в своем ответе указала, что заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления, которым по результатам рассмотрения заявления принимается акт о переводе земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в переводе в двухмесячный срок.
13.11.2015 администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района направило в адрес заявителя ответ за N 02-23/4136, в котором сообщила, что заявление будет рассмотрено после получения разъяснений филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 05.10.2015 N 2343/5/15-263055 приостановлено осуществление кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48 в связи с изменением категории земельного участка. Основанием приостановления кадастрового учета послужило отсутствие в представленных материалах документов, устанавливающих категорию указанного земельного участка.
Поскольку до настоящего времени категория земельного участка не изменена, ИП Чеботаев А.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об установлении юридического факта, указывая на то, что отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов автоматически следует из положений статьи 8 Закона N 172-ФЗ и принятия Советом муниципального образования Новокубанский район решения N 876 от 17.07.2008 об утверждении генерального плана Новокубанского городского поселения.
Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными в главе 27 Кодекса.
Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, подтверждающие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым документом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 76 от 17.02.2004 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт.
Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указанных в части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и называет лишь конкретные примеры юридических фактов, устанавливаемых арбитражным судом.
Вместе с тем законодатель устанавливает ряд критериев, которые в совокупности определяют подведомственность дел об установлении того или иного факта арбитражному суду: данные факты имеют юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; у заявителя отсутствует возможность получить документы, удостоверяющие данные факты, другим путем; законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления данных фактов; отсутствует соответствующий спор о праве.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что обращение с заявлением об установлении юридического факта в порядке главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может подменять собой административную процедуру реализации субъектных прав заявителя.
При обращении с настоящим заявлением предприниматель указывает на то, что категория земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48 была автоматически изменена в момент принятия решения Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 об утверждении генеральный план Новокубанского городского поселения в силу положений статьи 8 Закон N 172-Федерального закона Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением заявителя по следующим основаниям.
В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности (кроме земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется - органами местного самоуправления. Категория земель указывается в соответствующих актах органов местного самоуправления.
Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую регламентируется положениями Закона N 172-ФЗ.
Согласно статье 8 Закон N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Из выше приведенных норм следует, что процедура перевода земельных участков иных категорий, включенных в границы населенного пункта, в категорию земель населенных пунктов завершается направлением органом местного самоуправления в орган кадастрового учета сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов.
В материалы дела не представлены доказательства того, что орган местного самоуправления осуществил данную обязанность. Напротив, предприниматель указывает, что в решении Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 не отражены кадастровые номера земельных участков, включенных в состав территории Новокубанского городского поселения. При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что категория земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48 была изменена, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Кроме того, предприниматель не учитывает и тот момент, что особенности порядка перевода земель промышленности и иного специального назначения закреплены в статье 9 Закона N 172-Федерального закона Российской Федерации, согласно которой перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах для завершения процедуры перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов, предприниматель должен обратиться в компетентный орган местного самоуправления (администрацию городского поселения) в порядке статьи 2 Закона N 172-ФЗ, предоставив доказательства соблюдения положений статьи 9 данного закона. По итогам рассмотрения обращения предпринимателя орган местного самоуправления обязан принять решение о переводе земельного участка в категорию земель населенных пунктов и направить соответствующие сведения в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра", либо принять решение об отказе в изменении категории земельного участка, который может быть оспорен предпринимателем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку нормами действующего законодательства перевод земель из одной категории в другую отнесен к компетенции органов местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять указанный орган и принимать соответствующее решение.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 апреля 2016 года по делу N А32-6190/2016 оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
А.А.ПОПОВ
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.08.2016 N 15АП-8984/2016 ПО ДЕЛУ N А32-6190/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2016 г. N 15АП-8984/2016
Дело N А32-6190/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.А.,
судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Гордейко М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Чеботаева Андрея Николаевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12 апреля 2016 года по делу N А32-6190/2016
по заявлению индивидуального предпринимателя Чеботаева Андрея Николаевича
к заинтересованным лицам: федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района
о признании юридического факта,
принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Чеботаев Андрей Николаевич (далее - ИП Чеботаев, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании юридического факта отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48, площадью 10 263 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарского края, г. Новокубанск, примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ул. Нева, 1, к категории земель населенных пунктов с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта г. Новокубанска на основании решения Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации МО Новокубанский район, администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района.
Заявление предпринимателя мотивировано тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48, который согласно сведениям ГКН отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, при этом территориально земельный участок расположен в границах населенного пункта г. Новокубанска. В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из другой категории в земли населенных пунктов. Предприниматель обращался к заинтересованным лицам с требованиями оформить перевод земельного участка в категорию земель населенных пунктов, однако положительного решения не было получено, хотя администрация поселения признала факт отнесения земельного участка к категории земель населенного пункта.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт.
Суд указал, что в силу положений статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности (кроме земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется органами местного самоуправления. Категория земель указывается в соответствующих актах органов местного самоуправления. В связи с этим, арбитражный суд не вправе подменять указанный орган и принимать соответствующее решение. Предпринимателем не представлены доказательства исчерпания им всех возможных способов защиты своих прав. Суд указал, что заявитель не лишен права в установленном законом порядке обжаловать действия (бездействие) органов местного самоуправления.
С принятым судебным актом не согласился предприниматель, в порядке, определенном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при вынесении решения суд не учел, что границы г. Новокубанска были утверждены решением Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 о принятии генерального плана Новокубанского городского поселения. По неустановленным причинам в пояснительной записке к генеральному плану Новокубанского городского поселения полностью отсутствует перечень земельных участков, включенных в границы населенного пункта. Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что земельный участок предпринимателя входит в состав границ населенного пункта. Суд не учел того, что орган местного самоуправления не отказывался от выполнения своих обязательств.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении указанных лиц жалоба рассмотрена по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ИП Чеботаев А.Н. является собственником земельного участка площадью 10 263 кв. м с кадастровым номером 23:21:0402001:0048, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ул. Нева 1. Согласно сведениям ГКН земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Как указывает предприниматель, решением Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 был утвержден генеральный план Новокубанского городского поселения, в связи с чем предприниматель полагает, что категория принадлежащего ему земельного участка, находящегося на территории населенного пункта, автоматически была изменена на категорию земель населенных пунктов.
ИП Чеботаев А.Н. обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район, а также в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района с заявлением о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в категорию "земли населенных пунктов".
16.09.2015 администрация муниципального образования Новокубанский район направило ответ на заявление ИП Чеботаева А.Н., с указанием данных, которые должны содержаться в ходатайстве, документов, которые должны быть приложены к данному ходатайству. Также администрация в своем ответе указала, что заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления, которым по результатам рассмотрения заявления принимается акт о переводе земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в переводе в двухмесячный срок.
13.11.2015 администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района направило в адрес заявителя ответ за N 02-23/4136, в котором сообщила, что заявление будет рассмотрено после получения разъяснений филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 05.10.2015 N 2343/5/15-263055 приостановлено осуществление кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48 в связи с изменением категории земельного участка. Основанием приостановления кадастрового учета послужило отсутствие в представленных материалах документов, устанавливающих категорию указанного земельного участка.
Поскольку до настоящего времени категория земельного участка не изменена, ИП Чеботаев А.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об установлении юридического факта, указывая на то, что отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов автоматически следует из положений статьи 8 Закона N 172-ФЗ и принятия Советом муниципального образования Новокубанский район решения N 876 от 17.07.2008 об утверждении генерального плана Новокубанского городского поселения.
Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными в главе 27 Кодекса.
Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, подтверждающие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым документом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 76 от 17.02.2004 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт.
Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указанных в части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и называет лишь конкретные примеры юридических фактов, устанавливаемых арбитражным судом.
Вместе с тем законодатель устанавливает ряд критериев, которые в совокупности определяют подведомственность дел об установлении того или иного факта арбитражному суду: данные факты имеют юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; у заявителя отсутствует возможность получить документы, удостоверяющие данные факты, другим путем; законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления данных фактов; отсутствует соответствующий спор о праве.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что обращение с заявлением об установлении юридического факта в порядке главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может подменять собой административную процедуру реализации субъектных прав заявителя.
При обращении с настоящим заявлением предприниматель указывает на то, что категория земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48 была автоматически изменена в момент принятия решения Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 об утверждении генеральный план Новокубанского городского поселения в силу положений статьи 8 Закон N 172-Федерального закона Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением заявителя по следующим основаниям.
В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности (кроме земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется - органами местного самоуправления. Категория земель указывается в соответствующих актах органов местного самоуправления.
Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую регламентируется положениями Закона N 172-ФЗ.
Согласно статье 8 Закон N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Из выше приведенных норм следует, что процедура перевода земельных участков иных категорий, включенных в границы населенного пункта, в категорию земель населенных пунктов завершается направлением органом местного самоуправления в орган кадастрового учета сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов.
В материалы дела не представлены доказательства того, что орган местного самоуправления осуществил данную обязанность. Напротив, предприниматель указывает, что в решении Совета муниципального образования Новокубанский район N 876 от 17.07.2008 не отражены кадастровые номера земельных участков, включенных в состав территории Новокубанского городского поселения. При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что категория земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402001:48 была изменена, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Кроме того, предприниматель не учитывает и тот момент, что особенности порядка перевода земель промышленности и иного специального назначения закреплены в статье 9 Закона N 172-Федерального закона Российской Федерации, согласно которой перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах для завершения процедуры перевода земельного участка в категорию земель населенных пунктов, предприниматель должен обратиться в компетентный орган местного самоуправления (администрацию городского поселения) в порядке статьи 2 Закона N 172-ФЗ, предоставив доказательства соблюдения положений статьи 9 данного закона. По итогам рассмотрения обращения предпринимателя орган местного самоуправления обязан принять решение о переводе земельного участка в категорию земель населенных пунктов и направить соответствующие сведения в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра", либо принять решение об отказе в изменении категории земельного участка, который может быть оспорен предпринимателем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку нормами действующего законодательства перевод земель из одной категории в другую отнесен к компетенции органов местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять указанный орган и принимать соответствующее решение.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 апреля 2016 года по делу N А32-6190/2016 оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
А.А.ПОПОВ
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)