Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н.В.,
судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ермаковой Ю.Н. (до перерыва), помощником судьи Карташовой Н.В. (после перерыва),
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от заинтересованного лица: Гвоздевой А.А., доверенность N 21 от 23.09.2015 года (до перерыва),
от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 марта 2016 года по делу N А45-23006/2015 (судья Емельянова Г.М.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН 1055407076108, ИНН 5407005072, 633161, Новосибирская обл., рп Колывань, ул. Гранитная, 1)
к Правительству Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18)
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18)
о признании недействительным распоряжения от 20.07.2015 N 268-рп об обязании осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - ООО "Скала", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Правительству Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 20.07.2015 N 268-рп "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:4055 в Колыванском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую"; обязании Правительства Новосибирской области перевести земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:4055 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 марта 2016 заявленные Обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Новосибирской области в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Скала" принадлежат на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 54:10:028210:2473 площадью 746. 4 кв. м, нежилое здание с кадастровым номером 54:10:028210:1731 площадью 1529.8 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 54 АЕ309925 и 54АЕ 157017. Указанные нежилые здания находятся, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 54:10:028210:4055, что подтверждается кадастровым паспортом от 15.10.2015 N 54/201/15-329994, кадастровым паспортом от 15.10.2015 N 54/201/15-329997.
Земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:4055 использовался заявителем на праве аренды.
20.05.2015 заявитель обратился в Правительство Новосибирской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:4055 площадью 8579 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 268-р в удовлетворении заявления Общества отказано со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Не согласившись с правомерностью указанного распоряжения, ООО "Скала" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение незаконно, поскольку принято заинтересованным лицом по основаниям, не соответствующим закону, и нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции, отменяя обжалуемый судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен пунктом 4 статьи 2 указанного Закона.
Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы, в том числе выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Данный перечень является закрытым.
В силу части 4 статьи 3 указанного Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Таким образом, согласно требованиям Федеральным законом N 172-ФЗ уполномоченный орган принимает решение о переводе либо отказе в переводе земельного участка только исходя из тех данных о земельном участке, которые предоставлены заявителем или получены уполномоченным органом по системе межведомственного взаимодействия.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 7 указанного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи (создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения).
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, законодатель допускает возможность перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию в зависимости от кадастровой стоимости.
При определении кадастровой стоимости земельного участка учитываются следующие характеристики: определение перечня и площади почвенных разновидностей, перечня культур, нормативной урожайности каждой сельскохозяйственной культуры и т.д. (Приказ Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 N 445 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Методические указания по государственной кадастровой оценке земель).
Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 25.09.2012 N 1869 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Новосибирской области (далее - Приказ ДИиЗО НСО N 1869), состоящих на кадастровом учете на 01.01.2012.
Из кадастрового паспорта земельного участка N 54:10:028210:4055 следует, что данный номер был внесен в государственный кадастр недвижимости 05.05.2014, то есть указанный земельный участок не был учтен в ходе государственной кадастровой оценки, его кадастровая стоимость была определена позднее.
Датой определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) является дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В соответствии с Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 уполномоченным органом по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка была проведена вне государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения путем ее определения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", при этом в кадастровом паспорте от 05.05.2014 указаны категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" и разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".
Органам государственной власти Новосибирской области полномочия по пересмотру кадастровой стоимости земельных участков, по ее проверке или обжалованию не предоставлены.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости предоставлено правообладателям земельных участков.
Из материалов дела следует, что отнесение земельного участка N 54:10:028210:4055 (равно как преобразованного земельного участка N 54:10:028810:1316) к сельскохозяйственным угодьям подтверждается его принадлежностью к первой группе видов использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 года N 445.
Каких-либо доказательств, подтверждающих ошибочность определения кадастровой стоимости земельного участка, указанной в кадастровом паспорте, заявителем в уполномоченный орган, а также в материалы дела не представлено.
При этом, у органов государственной власти Новосибирской области отсутствуют полномочия по натурному обследованию земельных участков и самостоятельным выводам о возможности их использования (или перспективном их использовании) в качестве земель той или иной категории.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при принятии оспариваемого судебного акта, что повлекло несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Вывод суда первой инстанции о невозможности в дальнейшем использования спорного земельного участка в качестве сельскохозяйственных земель (сельхозугодий) не имеет правового значения для настоящего дела.
Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в представленном в Правительство Новосибирской области кадастровом паспорте земельного участка от 05.05.2014 N 54:10:028210:4055 сведения о каких-либо объектах, находящихся на спорном земельном участке, отсутствовали.
Таким образом, на момент принятия решения Правительством Новосибирской области об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали доказательства нахождения недвижимого имущества на спорном земельном участке.
Довод заявителя об идентификации земельных участков 54:10:028210:1370 и 54:10:028210:4055 не имеет правового значения, поскольку в ответе ФГБУ "ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области от 19.12.2014 N 01-09-7398/14 содержится информация о характерных точках границ земельных участков, которая не свидетельствует об их идентичной кадастровой стоимости.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание отнесение при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка к первой группе видов использования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ заинтересованного лица в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:4055 в Колыванском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании пункта 2 статьи 269, пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции с принятием нового судебного акта. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 марта 2016 года по делу N А45-23006/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Скала" требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Л.А.КОЛУПАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.05.2016 N 07АП-3041/2016 ПО ДЕЛУ N А45-23006/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. по делу N А45-23006/2015
резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н.В.,
судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ермаковой Ю.Н. (до перерыва), помощником судьи Карташовой Н.В. (после перерыва),
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от заинтересованного лица: Гвоздевой А.А., доверенность N 21 от 23.09.2015 года (до перерыва),
от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 марта 2016 года по делу N А45-23006/2015 (судья Емельянова Г.М.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН 1055407076108, ИНН 5407005072, 633161, Новосибирская обл., рп Колывань, ул. Гранитная, 1)
к Правительству Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18)
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18)
о признании недействительным распоряжения от 20.07.2015 N 268-рп об обязании осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - ООО "Скала", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Правительству Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 20.07.2015 N 268-рп "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:4055 в Колыванском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую"; обязании Правительства Новосибирской области перевести земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:4055 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 марта 2016 заявленные Обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Новосибирской области в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Скала" принадлежат на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 54:10:028210:2473 площадью 746. 4 кв. м, нежилое здание с кадастровым номером 54:10:028210:1731 площадью 1529.8 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 54 АЕ309925 и 54АЕ 157017. Указанные нежилые здания находятся, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 54:10:028210:4055, что подтверждается кадастровым паспортом от 15.10.2015 N 54/201/15-329994, кадастровым паспортом от 15.10.2015 N 54/201/15-329997.
Земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:4055 использовался заявителем на праве аренды.
20.05.2015 заявитель обратился в Правительство Новосибирской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:4055 площадью 8579 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 268-р в удовлетворении заявления Общества отказано со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Не согласившись с правомерностью указанного распоряжения, ООО "Скала" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение незаконно, поскольку принято заинтересованным лицом по основаниям, не соответствующим закону, и нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции, отменяя обжалуемый судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен пунктом 4 статьи 2 указанного Закона.
Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы, в том числе выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Данный перечень является закрытым.
В силу части 4 статьи 3 указанного Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Таким образом, согласно требованиям Федеральным законом N 172-ФЗ уполномоченный орган принимает решение о переводе либо отказе в переводе земельного участка только исходя из тех данных о земельном участке, которые предоставлены заявителем или получены уполномоченным органом по системе межведомственного взаимодействия.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 7 указанного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи (создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения).
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, законодатель допускает возможность перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию в зависимости от кадастровой стоимости.
При определении кадастровой стоимости земельного участка учитываются следующие характеристики: определение перечня и площади почвенных разновидностей, перечня культур, нормативной урожайности каждой сельскохозяйственной культуры и т.д. (Приказ Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 N 445 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Методические указания по государственной кадастровой оценке земель).
Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 25.09.2012 N 1869 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Новосибирской области (далее - Приказ ДИиЗО НСО N 1869), состоящих на кадастровом учете на 01.01.2012.
Из кадастрового паспорта земельного участка N 54:10:028210:4055 следует, что данный номер был внесен в государственный кадастр недвижимости 05.05.2014, то есть указанный земельный участок не был учтен в ходе государственной кадастровой оценки, его кадастровая стоимость была определена позднее.
Датой определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) является дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В соответствии с Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 уполномоченным органом по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка была проведена вне государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения путем ее определения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", при этом в кадастровом паспорте от 05.05.2014 указаны категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" и разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".
Органам государственной власти Новосибирской области полномочия по пересмотру кадастровой стоимости земельных участков, по ее проверке или обжалованию не предоставлены.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости предоставлено правообладателям земельных участков.
Из материалов дела следует, что отнесение земельного участка N 54:10:028210:4055 (равно как преобразованного земельного участка N 54:10:028810:1316) к сельскохозяйственным угодьям подтверждается его принадлежностью к первой группе видов использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 года N 445.
Каких-либо доказательств, подтверждающих ошибочность определения кадастровой стоимости земельного участка, указанной в кадастровом паспорте, заявителем в уполномоченный орган, а также в материалы дела не представлено.
При этом, у органов государственной власти Новосибирской области отсутствуют полномочия по натурному обследованию земельных участков и самостоятельным выводам о возможности их использования (или перспективном их использовании) в качестве земель той или иной категории.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при принятии оспариваемого судебного акта, что повлекло несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Вывод суда первой инстанции о невозможности в дальнейшем использования спорного земельного участка в качестве сельскохозяйственных земель (сельхозугодий) не имеет правового значения для настоящего дела.
Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в представленном в Правительство Новосибирской области кадастровом паспорте земельного участка от 05.05.2014 N 54:10:028210:4055 сведения о каких-либо объектах, находящихся на спорном земельном участке, отсутствовали.
Таким образом, на момент принятия решения Правительством Новосибирской области об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали доказательства нахождения недвижимого имущества на спорном земельном участке.
Довод заявителя об идентификации земельных участков 54:10:028210:1370 и 54:10:028210:4055 не имеет правового значения, поскольку в ответе ФГБУ "ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области от 19.12.2014 N 01-09-7398/14 содержится информация о характерных точках границ земельных участков, которая не свидетельствует об их идентичной кадастровой стоимости.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание отнесение при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка к первой группе видов использования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ заинтересованного лица в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:4055 в Колыванском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании пункта 2 статьи 269, пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции с принятием нового судебного акта. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 марта 2016 года по делу N А45-23006/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Скала" требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Л.А.КОЛУПАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)