Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича - Климова В.А., доверенность от 20.05.2013 г.,
от индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича - Климова В.А., доверенность от 20.05.2013 г.,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 года по делу N А55-12656/2013, судья Бойко С.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича, (ОГРНИП 304631214200032), индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича, (ОГРНИП 304631823600088),
к Министерству имущественных отношений Самарской области,
о признании незаконными действий (бездействия),
Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович обратились в арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований том 1 л.д. 29-34, 123-129) к Министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просят:
- признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м незаконным;
- признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А. площадью 80 кв. м незаконным;
- признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.07.2013 года N 12/9545 от заключения Договора аренды незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 28, 2 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 51, 8 кв. м.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 28, 2 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 06 сентября 2013 года заявление удовлетворено частично.
Арбитражный суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащийся в Сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545.
В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требования о признании незаконным отказа министерства от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащегося в Сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545, отказать ИП Ефимову А.А. и ИП Игнатову А.Ф. в удовлетворении требования о признании незаконным отказа министерства от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащегося в Сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Министерство считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов, поскольку предметом судебного разбирательства в порядке главы 24 АПК РФ являются конфликты публично-правового характера.
В настоящем случае характер правоотношений между сторонами (спор относительно наличия преимущественного права у арендатора) не свидетельствуют о наличии административного спора.
В данном случае министерство выступает как сторона в сделке - арендодатель.
Таким образом, оспариваемый отказ министерства следует рассматривать не как отказ в сфере реализации его властно-распорядительных функций, а в рамках гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон.
Представитель заявителей считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителей, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф. заключен Договор N 014203з от 09 февраля 2004 года, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:02 51 001:0001, по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51, 8 кв. м сроком до 1 апреля 2006 года.
Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф. был подписан Договор N 026740з от 19 мая 2006 года, по условиям которого Игнатову А.Ф. в аренду предоставлен земельный участок по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 28, 2 кв. м сроком с 12 апреля 2005 года до 31 октября 2006 года.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А. подписан Договор N 026738з от 19 мая 2006 года, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 80 кв. м сроком с 12 апреля 2005 года до 31 октября 2006 года.
Государственная регистрация договоров N 026738з и N 026740з от 19 мая 2006 года не производилась.
Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович обратились в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, а также об их объединении (том 1 л.д. 13-16).
Сообщениями от 05 декабря 2012 года N 12-1/3487/12 (том 1 л.д. 96), от 26 января 2013 года N 12-1/3482/12 (том 1 л.д. 86-87), от 15 июля 2013 года N 12/9549 (том 1 л.д. 42-44) министерством имущественных отношений Самарской области отказано в продлении срока аренды вышеназванных земельных участков.
Сообщением от 15 июля 2013 года N 12/9545 (том 1 л.д. 131-132) министерство заявило об отказе от договора аренды N 014203з от 09 февраля 2004 года.
Предприниматели, не согласившись с действиями ответчика, обратились в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
06 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен быть оформлен в соответствии с требованиями, установленными в отношении геодезической и картографической основы государственного кадастра недвижимости в статье 6 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.
Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.
Пунктом 2.4 Порядка установлено, что Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.
В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).
В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3. настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание на это должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется в случае, если в соответствии с действующим законодательством ее утверждения не требуется.
Поскольку на момент обращения заявителей в суд с рассматриваемым заявлением план-схема в министерство представлена не была, указанное является препятствием для обращения министерства в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара на предмет утверждения схемы расположения испрашиваемых заявителями земельных участков.
Министерством обращения заявителей о продлении договоров аренды указанных земельных участков были рассмотрены по существу, которыми было отказано заявителям в продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, которые в рамках данного дела заявители не обжаловали.
При указанных обстоятельствах оспариваемое заявителями бездействие министерства не противоречит требованиям Порядка, в связи с чем, суд обоснованно отказал заявителям в указанной части требований.
Сообщением "Об отказе от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з" Министерство имущественных отношений от 15.07.2013 года N 12/9545 отказало заявителю от договора аренды.
Отказ мотивирован тем, что по результатам осмотра земельного участка, проведенного по запросу министерства государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр недвижимости", установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное строение, имеющее признаки капитального строительства, общей площадью 155, 00 кв. м.
При этом ответчик сослался на пункт 8.4 договора по мотивам нецелевого использования земельного участка. Поскольку на предоставленном по договору аренды от 09.02.2004 года N 014203з земельном участке расположен объект, отвечающий признакам капитального строительства, в то время как согласно пункту 1.2. договора земельный участок предоставлен под временный магазин "Продукты".
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что в пункте 8.4. договора предусмотрено право арендодателя во внесудебном порядке отказаться от договора в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения арендатором пунктов 1.2, 6.1.2 и 9.1. настоящего договора.
Согласно заключению ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N 09/12543 от 09.10.2012 года магазин "Продукты", расположенный на трех спорных земельных участках (в том числе земельном участке, предоставленном Игнатову А.Ф. по договору от 09.02.2004 года N 014203з) не является объектом капитального строительства (том 1 л.д. 93).
Подателем жалобы доказательств обратного, в материалы дела представлено не было.
С учетом изложенного, судом сделан правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащегося в сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 года по делу N А55-12656/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.11.2013 N 11АП-18809/2013 ПО ДЕЛУ N А55-12656/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2013 г. по делу N А55-12656/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича - Климова В.А., доверенность от 20.05.2013 г.,
от индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича - Климова В.А., доверенность от 20.05.2013 г.,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 года по делу N А55-12656/2013, судья Бойко С.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича, (ОГРНИП 304631214200032), индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича, (ОГРНИП 304631823600088),
к Министерству имущественных отношений Самарской области,
о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович обратились в арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований том 1 л.д. 29-34, 123-129) к Министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просят:
- признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м незаконным;
- признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А. площадью 80 кв. м незаконным;
- признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.07.2013 года N 12/9545 от заключения Договора аренды незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 28, 2 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 51, 8 кв. м.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф., площадью 28, 2 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 06 сентября 2013 года заявление удовлетворено частично.
Арбитражный суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащийся в Сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545.
В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требования о признании незаконным отказа министерства от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащегося в Сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545, отказать ИП Ефимову А.А. и ИП Игнатову А.Ф. в удовлетворении требования о признании незаконным отказа министерства от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащегося в Сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Министерство считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов, поскольку предметом судебного разбирательства в порядке главы 24 АПК РФ являются конфликты публично-правового характера.
В настоящем случае характер правоотношений между сторонами (спор относительно наличия преимущественного права у арендатора) не свидетельствуют о наличии административного спора.
В данном случае министерство выступает как сторона в сделке - арендодатель.
Таким образом, оспариваемый отказ министерства следует рассматривать не как отказ в сфере реализации его властно-распорядительных функций, а в рамках гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон.
Представитель заявителей считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителей, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф. заключен Договор N 014203з от 09 февраля 2004 года, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:02 51 001:0001, по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51, 8 кв. м сроком до 1 апреля 2006 года.
Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и индивидуальным предпринимателем Игнатовым А.Ф. был подписан Договор N 026740з от 19 мая 2006 года, по условиям которого Игнатову А.Ф. в аренду предоставлен земельный участок по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 28, 2 кв. м сроком с 12 апреля 2005 года до 31 октября 2006 года.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.А. подписан Договор N 026738з от 19 мая 2006 года, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 80 кв. м сроком с 12 апреля 2005 года до 31 октября 2006 года.
Государственная регистрация договоров N 026738з и N 026740з от 19 мая 2006 года не производилась.
Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович обратились в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, а также об их объединении (том 1 л.д. 13-16).
Сообщениями от 05 декабря 2012 года N 12-1/3487/12 (том 1 л.д. 96), от 26 января 2013 года N 12-1/3482/12 (том 1 л.д. 86-87), от 15 июля 2013 года N 12/9549 (том 1 л.д. 42-44) министерством имущественных отношений Самарской области отказано в продлении срока аренды вышеназванных земельных участков.
Сообщением от 15 июля 2013 года N 12/9545 (том 1 л.д. 131-132) министерство заявило об отказе от договора аренды N 014203з от 09 февраля 2004 года.
Предприниматели, не согласившись с действиями ответчика, обратились в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
06 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен быть оформлен в соответствии с требованиями, установленными в отношении геодезической и картографической основы государственного кадастра недвижимости в статье 6 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.
Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.
Пунктом 2.4 Порядка установлено, что Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.
В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).
В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3. настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание на это должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется в случае, если в соответствии с действующим законодательством ее утверждения не требуется.
Поскольку на момент обращения заявителей в суд с рассматриваемым заявлением план-схема в министерство представлена не была, указанное является препятствием для обращения министерства в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара на предмет утверждения схемы расположения испрашиваемых заявителями земельных участков.
Министерством обращения заявителей о продлении договоров аренды указанных земельных участков были рассмотрены по существу, которыми было отказано заявителям в продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, которые в рамках данного дела заявители не обжаловали.
При указанных обстоятельствах оспариваемое заявителями бездействие министерства не противоречит требованиям Порядка, в связи с чем, суд обоснованно отказал заявителям в указанной части требований.
Сообщением "Об отказе от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з" Министерство имущественных отношений от 15.07.2013 года N 12/9545 отказало заявителю от договора аренды.
Отказ мотивирован тем, что по результатам осмотра земельного участка, проведенного по запросу министерства государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр недвижимости", установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное строение, имеющее признаки капитального строительства, общей площадью 155, 00 кв. м.
При этом ответчик сослался на пункт 8.4 договора по мотивам нецелевого использования земельного участка. Поскольку на предоставленном по договору аренды от 09.02.2004 года N 014203з земельном участке расположен объект, отвечающий признакам капитального строительства, в то время как согласно пункту 1.2. договора земельный участок предоставлен под временный магазин "Продукты".
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что в пункте 8.4. договора предусмотрено право арендодателя во внесудебном порядке отказаться от договора в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения арендатором пунктов 1.2, 6.1.2 и 9.1. настоящего договора.
Согласно заключению ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N 09/12543 от 09.10.2012 года магазин "Продукты", расположенный на трех спорных земельных участках (в том числе земельном участке, предоставленном Игнатову А.Ф. по договору от 09.02.2004 года N 014203з) не является объектом капитального строительства (том 1 л.д. 93).
Подателем жалобы доказательств обратного, в материалы дела представлено не было.
С учетом изложенного, судом сделан правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 года N 014203з, содержащегося в сообщении от 15.07.2013 года N 12/9545.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 года по делу N А55-12656/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)