Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.12.2015.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания" (ОГРН 1143340001485, Владимирская область, г. Суздаль, ул. Промышленная, д. 12)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2015
по делу N А11-3270/2015,
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания"
о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Судогодский район Владимирской области", изложенного в письме от 18.02.2015 N 241-01-10/444,
без участия лиц,
и
общество с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Судогодский район Владимирской области" (далее - администрация Судогодского района), изложенного в письме от 18.02.2015 N 241-01-10/444, об отказе в разработке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175, а также об обязании администрации Судогодского района разработать, утвердить и выдать Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - Учреждение), администрация муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (администрация Вяткинского сельского поселения).
Решением от 18.09.2015 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требований.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация Судогодского района, Учреждение и администрация Вяткинского сельского поселения заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175, находящийся по адресу: примерно в 30 м по направлению на северо-запад от ориентира: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поседение), д. Байгуши, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.2014 серии 33АЛ N 879266).
05.02.2015 Общество обратилось в администрацию Судогодского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175 на строительство (реконструкцию) жилого дома по адресу: Владимирская область, Судогодский район, д. Байгуши.
Письмом от 18.02.2015 N 241-01-10/444 администрация Судогодского района отказала Обществу в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175, сообщив, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования Вяткинское сельское поселение данный земельный участок находится за чертой населенного пункта.
Посчитав такой отказ администрации Судогодского района не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.
Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 статьи 44 ГрК РФ).
Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).
Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, регламентирован статьей 46 ГрК РФ.
Так, в части 17 данной статьи предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам ГрК РФ не предусмотрена.
Судом первой инстанции установлено, что на момент приобретения Обществом земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175, находящегося по адресу: примерно в 30 м по направлению на северо-запад от ориентира: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поседение), д. Байгуши, расположенного за пределами участка, по договору купли-продажи от 12.05.2014, заключенному с гражданином Стрельниковым А.В. (продавцом), данный земельный участок относился к категории - земли населенных пунктов и имел разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1 - 3 этажа.
На основании решения Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 25.12.2014 N 10/18 земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 имеет разрешенное использование - многоквартирные дома не выше 5 этажей (включительно), с участком и без участка.
Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:19, ранее принадлежащего гражданину Стрельникову А.В. на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XXII ВЛ-14-178 N 0253905 и предоставленного последнему для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе пастбища. Образованный земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 поставлен на кадастровый учет 15.10.2013 (исходя из данных кадастрового учета).
Согласно ранее действовавшему Генеральному плану муниципального образования Вяткинское сельское поселение, утвержденному решением Совета народных депутатов Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области от 16.12.2010 N 76/20, и данным государственного кадастрового учета (кадастровое дело объекта недвижимости 33:11:060302:19) земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:19 имел категорию - земли сельскохозяйственного назначения.
Решением Совета народных депутатов Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области от 25.07.2013 N 3/56 в указанный Генеральный план были внесены изменения, которыми изменены границы населенных пунктов, в том числе д. Байгуши, в состав которой и вошел вышепоименованный земельный участок.
Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Статьей 8 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из анализа приведенных норм суд сделал вывод о том, что утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В рассматриваемом случае с учетом изменения границ д. Байгуши земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:19, вошедший в состав данного населенного пункта, приобрел категорию - земли населенных пунктов.
Суд установил, что решением Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-841/2014 признано несоответствующим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия решение Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 25.07.2013 N 3/56 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Вяткинское сельское поселение", на основании которого были внесены изменения в сведения государственного кадастрового учета относительно земельного участка 33:11:060302:19, а впоследствии образованных в результате его раздела земельных участков, в том числе и земельного участка заявителя с кадастровым номером 33:11:060302:175.
Кроме того, решением Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-839/2014 признано недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 16.12.2010 N 76/20 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Вяткинское сельское поселение".
Учитывая данные обстоятельства и основываясь на положениях статьи 44 ГрК РФ, администрация Судогодского района отказала Обществу в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175.
Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Поскольку спорный земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:19, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет в силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевое назначение исходного земельного участка, а также с учетом признания недействующим с момента принятия нормативного правового акта о переводе земель из одну категорию в другую (решения Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 25.07.2013 N 3/56 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Вяткинское сельское поселение"), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 также относится к землям сельскохозяйственного назначения, на которые не распространяются правила землепользования и застройки, в том числе градостроительное зонирование территорий в связи с нахождением земельного участка за чертой населенного пункта.
В данном случае земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 не относится к застроенным земельным участкам и (или) участкам, предназначенным для строительства, а значит, как правильно указал суд, факт невыдачи в отношении данного земельного участка градостроительного плана с целью дальнейшего получения разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, не предназначенных для ведения и обеспечения сельскохозяйственного производства или крестьянского (фермерского) хозяйства, в силу приведенных положений не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителя.
Довод Общества о том, что протоколом осмотра доказательств от 15.06.2015, письмом проектной организации, сведениями государственного кадастрового учета, свидетельством о государственной регистрации права на спорный земельный участок, подтверждается факт его отнесения к землям населенных пунктов, не принят судом во внимание, как не опровергающий сделанные выводы.
Более того, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Таким образом, внесение соответствующих изменений в сведения об объектах недвижимости носит заявительный, а не обязательный характер.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что письмом от 17.08.2015 N 1387-01-10 администрация Судогодского района обратилась к органу кадастрового учета с просьбой внести в государственный кадастр недвижимости сведения относительно муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и входящей в его состав д. Байгуши на основании данных, актуальных на дату обращения с указанной просьбой. На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде первой инстанции соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости внесены не были.
Ссылку Общества на письмо общества с ограниченной ответственностью "Градпроект" (проектной организации) от 06.07.2015 N 56, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 находится в черте населенного пункта д. Байгуши, суд признал несостоятельной, поскольку проектная организация не является уполномоченным органом, определяющим (изменяющим, формирующим) границы населенных пунктов.
Довод заявителя о необходимости распространения на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-841/2014, которым признано недействующим с момента принятия решение Совета народных депутатов Вяткинского сельского поселения от 25.07.2013 N 3/56, положений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.112007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в связи с принятием данного судебного решения позднее, чем решения Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-839/2014, обоснованно признан судом основанным на неверном толковании норм процессуального права.
Кроме того, суд отметил, что на момент принятия его решения решением Судогодского районного суда Владимирской области от 20.08.2015 по делу N 2-587/2015 признано недействующим с момента принятия решение Совета народных депутатов муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 17.02.2015 N 20/52 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области", в соответствии с которым спорный земельный участок был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Данное решение в законную силу не вступило. Вместе с тем, как правомерно указал суд, отсутствие вышестоящих по отношению к градостроительному плану земельного участка градостроительных документов будет препятствовать в дальнейшем его разработке и утверждению.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение администрации Судогодского района об отказе в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка не противоречит требованиям градостроительного законодательства и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2015 по делу N А11-3270/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2015 ПО ДЕЛУ N А11-3270/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. по делу N А11-3270/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.12.2015.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания" (ОГРН 1143340001485, Владимирская область, г. Суздаль, ул. Промышленная, д. 12)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2015
по делу N А11-3270/2015,
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания"
о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Судогодский район Владимирской области", изложенного в письме от 18.02.2015 N 241-01-10/444,
без участия лиц,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Судогодский район Владимирской области" (далее - администрация Судогодского района), изложенного в письме от 18.02.2015 N 241-01-10/444, об отказе в разработке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175, а также об обязании администрации Судогодского района разработать, утвердить и выдать Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - Учреждение), администрация муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (администрация Вяткинского сельского поселения).
Решением от 18.09.2015 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требований.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация Судогодского района, Учреждение и администрация Вяткинского сельского поселения заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175, находящийся по адресу: примерно в 30 м по направлению на северо-запад от ориентира: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поседение), д. Байгуши, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.2014 серии 33АЛ N 879266).
05.02.2015 Общество обратилось в администрацию Судогодского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175 на строительство (реконструкцию) жилого дома по адресу: Владимирская область, Судогодский район, д. Байгуши.
Письмом от 18.02.2015 N 241-01-10/444 администрация Судогодского района отказала Обществу в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175, сообщив, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования Вяткинское сельское поселение данный земельный участок находится за чертой населенного пункта.
Посчитав такой отказ администрации Судогодского района не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.
Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 статьи 44 ГрК РФ).
Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).
Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, регламентирован статьей 46 ГрК РФ.
Так, в части 17 данной статьи предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам ГрК РФ не предусмотрена.
Судом первой инстанции установлено, что на момент приобретения Обществом земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175, находящегося по адресу: примерно в 30 м по направлению на северо-запад от ориентира: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поседение), д. Байгуши, расположенного за пределами участка, по договору купли-продажи от 12.05.2014, заключенному с гражданином Стрельниковым А.В. (продавцом), данный земельный участок относился к категории - земли населенных пунктов и имел разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1 - 3 этажа.
На основании решения Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 25.12.2014 N 10/18 земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 имеет разрешенное использование - многоквартирные дома не выше 5 этажей (включительно), с участком и без участка.
Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:19, ранее принадлежащего гражданину Стрельникову А.В. на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XXII ВЛ-14-178 N 0253905 и предоставленного последнему для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе пастбища. Образованный земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 поставлен на кадастровый учет 15.10.2013 (исходя из данных кадастрового учета).
Согласно ранее действовавшему Генеральному плану муниципального образования Вяткинское сельское поселение, утвержденному решением Совета народных депутатов Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области от 16.12.2010 N 76/20, и данным государственного кадастрового учета (кадастровое дело объекта недвижимости 33:11:060302:19) земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:19 имел категорию - земли сельскохозяйственного назначения.
Решением Совета народных депутатов Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области от 25.07.2013 N 3/56 в указанный Генеральный план были внесены изменения, которыми изменены границы населенных пунктов, в том числе д. Байгуши, в состав которой и вошел вышепоименованный земельный участок.
Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Статьей 8 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из анализа приведенных норм суд сделал вывод о том, что утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В рассматриваемом случае с учетом изменения границ д. Байгуши земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:19, вошедший в состав данного населенного пункта, приобрел категорию - земли населенных пунктов.
Суд установил, что решением Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-841/2014 признано несоответствующим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия решение Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 25.07.2013 N 3/56 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Вяткинское сельское поселение", на основании которого были внесены изменения в сведения государственного кадастрового учета относительно земельного участка 33:11:060302:19, а впоследствии образованных в результате его раздела земельных участков, в том числе и земельного участка заявителя с кадастровым номером 33:11:060302:175.
Кроме того, решением Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-839/2014 признано недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 16.12.2010 N 76/20 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Вяткинское сельское поселение".
Учитывая данные обстоятельства и основываясь на положениях статьи 44 ГрК РФ, администрация Судогодского района отказала Обществу в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:175.
Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Поскольку спорный земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 33:11:060302:19, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет в силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевое назначение исходного земельного участка, а также с учетом признания недействующим с момента принятия нормативного правового акта о переводе земель из одну категорию в другую (решения Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 25.07.2013 N 3/56 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Вяткинское сельское поселение"), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 также относится к землям сельскохозяйственного назначения, на которые не распространяются правила землепользования и застройки, в том числе градостроительное зонирование территорий в связи с нахождением земельного участка за чертой населенного пункта.
В данном случае земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 не относится к застроенным земельным участкам и (или) участкам, предназначенным для строительства, а значит, как правильно указал суд, факт невыдачи в отношении данного земельного участка градостроительного плана с целью дальнейшего получения разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, не предназначенных для ведения и обеспечения сельскохозяйственного производства или крестьянского (фермерского) хозяйства, в силу приведенных положений не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителя.
Довод Общества о том, что протоколом осмотра доказательств от 15.06.2015, письмом проектной организации, сведениями государственного кадастрового учета, свидетельством о государственной регистрации права на спорный земельный участок, подтверждается факт его отнесения к землям населенных пунктов, не принят судом во внимание, как не опровергающий сделанные выводы.
Более того, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Таким образом, внесение соответствующих изменений в сведения об объектах недвижимости носит заявительный, а не обязательный характер.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что письмом от 17.08.2015 N 1387-01-10 администрация Судогодского района обратилась к органу кадастрового учета с просьбой внести в государственный кадастр недвижимости сведения относительно муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и входящей в его состав д. Байгуши на основании данных, актуальных на дату обращения с указанной просьбой. На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде первой инстанции соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости внесены не были.
Ссылку Общества на письмо общества с ограниченной ответственностью "Градпроект" (проектной организации) от 06.07.2015 N 56, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 33:11:060302:175 находится в черте населенного пункта д. Байгуши, суд признал несостоятельной, поскольку проектная организация не является уполномоченным органом, определяющим (изменяющим, формирующим) границы населенных пунктов.
Довод заявителя о необходимости распространения на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-841/2014, которым признано недействующим с момента принятия решение Совета народных депутатов Вяткинского сельского поселения от 25.07.2013 N 3/56, положений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.112007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в связи с принятием данного судебного решения позднее, чем решения Судогодского районного суда Владимирской области от 14.11.2014 по делу N 2-839/2014, обоснованно признан судом основанным на неверном толковании норм процессуального права.
Кроме того, суд отметил, что на момент принятия его решения решением Судогодского районного суда Владимирской области от 20.08.2015 по делу N 2-587/2015 признано недействующим с момента принятия решение Совета народных депутатов муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 17.02.2015 N 20/52 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области", в соответствии с которым спорный земельный участок был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Данное решение в законную силу не вступило. Вместе с тем, как правомерно указал суд, отсутствие вышестоящих по отношению к градостроительному плану земельного участка градостроительных документов будет препятствовать в дальнейшем его разработке и утверждению.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение администрации Судогодского района об отказе в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка не противоречит требованиям градостроительного законодательства и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2015 по делу N А11-3270/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимирская Инвестиционная Компания" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Ю.В.ПРОТАСОВ
В.Н.УРЛЕКОВ
Ю.В.ПРОТАСОВ
В.Н.УРЛЕКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)