Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права и является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Андрияновой А.А. (доверенность от 20.04.2015), от закрытого акционерного общества "Выборгское карьероуправление" Самойловой М.Н. (доверенность от 19.06.2015), рассмотрев 16.12.2015, 23.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 (судьи Барканова Я.В., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-78121/2014,
установил:
Закрытое акционерное общество "Выборгское карьероуправление", место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Ленинградское шоссе, д. 18, лит. А, ОГРН 1024700875418, ИНН 4704002379 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689 (далее - Комитет), оформленного письмом от 15.09.2014 N А-4208, в выдаче обзорного плана на предоставленный Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 3,64 га, расположенный в промрайоне "Тамиссуо" г. Выборга Ленинградской обл., обязании Комитета выдать обзорный план на указанный участок.
Решением от 03.03.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявления.
Податель жалобы считает, что судами нарушены требования статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку Общество не представило правоустанавливающих документов в отношении объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
В судебном заседании 16.12.2015 представитель Комитета поддержал доводы жалобы.
Определением от 16.12.2015 в судебном заседании объявлен перерыв до 23.12.2015.
В материалы дела поступило заявление Комитета, в котором указывается, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:01-13-002:0024 является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 13.10.1994 N 18913, а также принятого в 2010 году администрацией муниципального образования "Выборгское городское поселение" постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и подписанного 02.08.2010 акта согласования его границ.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель Общества пояснил, что в отношении земельного участка, указанного в свидетельстве от 13.10.1994 N 18913, межевые и кадастровые работы проведены в 2010 году, участок поставлен на кадастровый учет; с повторным заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка на местности Общество обратилось в Комитет в связи с непринятием Администрацией с 2012 года решения о приватизации участка.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.08.1994 N 2025 (далее - постановление N 2025) акционерному обществу "Выборгское карьероуправление" (правопредшественнику Общества; далее - АО "Выборгское карьероуправление") под гаражи предоставлен земельный участок площадью 3,64 га на территории г. Выборга в промрайоне "Тамиссуо". На основании названного постановления АО "Выборгское карьероуправление" 13.10.1994 выдано свидетельство N 18913 о праве постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Общество 20.08.2014 обратилось к Комитету с заявлением о предоставлении обзорного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, с целью последующего переоформления указанного права, приложив к нему постановление N 2025, а также свидетельство о праве собственности на землю.
В письме от 15.09.2014 N А-4208 Комитет сообщил заявителю о том, что для рассмотрения вопроса о подготовке обзорного плана ему необходимо представить правоустанавливающие документы на гаражи, расположенные на указанном земельном участке.
Общество, считая отказ Комитета выдать обзорный план земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на пункты 5, 7 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, удовлетворили заявление Общества и обязали Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка. При этом суд первой инстанции указал, что нахождение на земельном участке объектов, обозначенных как гаражи, в отсутствие доказательств наличия у их владельцев права на приобретение земельного участка под ними не препятствует предоставлению Обществу испрашиваемого участка.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.07.2012 по правилам статьи 36 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Обязанность утвердить и выдать такую схему у органа местного самоуправления возникает в случае, если лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы, осуществляет оформление прав на земельный участок, занятый принадлежащими ему объектами недвижимости, или переоформляет право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности в порядке пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. При этом заявитель должен указать, с целью реализации каких прав подготовлена схема, и представить документы, подтверждающие наличие на земельном участке объекта недвижимости, либо документы, подтверждающие наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования таким участком.
Судами установлено, что обращение Общества к Комитету с заявлением о выдаче обзорного плана связано с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный Обществу в соответствии с постановлением N 2025 и свидетельством от 13.10.1994 N 18913.
Однако, как следует из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по делу N А56-77434/2014, в 15-й строке кадастровой выписки от 11.12.2012 N 47/201/12-237074 о земельном участке с кадастровым номером 47:01:01-13-002:0024 площадью 34 230 кв. м указано, что земельный участок принадлежит АО "Выборгское карьероуправление" на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 13.10.1994 N 18913; информация о формировании участка на основании упомянутого свидетельства также содержится в межевом плане.
Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что земельный участок, предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 13.10.1994 N 18913, поставлен на кадастровый учет в 2010 году по результатам межевания с установлением границ участка на местности, ему присвоен кадастровый номер 47:01:01-13-002:0024. Представитель Общества затруднился назвать причины повторного обращения в 2014 году с заявлением о выдаче схемы расположения этого участка на кадастровой карте территории.
При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует проверить, поставлен ли спорный участок, предоставленный Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на кадастровый учет, имеются ли правовые основания для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а также распределить судебные расходы по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу N А56-78121/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 30.12.2015 ПО ДЕЛУ N А56-78121/2014
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче обзорного плана на принадлежащий обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права и является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2015 г. по делу N А56-78121/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Андрияновой А.А. (доверенность от 20.04.2015), от закрытого акционерного общества "Выборгское карьероуправление" Самойловой М.Н. (доверенность от 19.06.2015), рассмотрев 16.12.2015, 23.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 (судьи Барканова Я.В., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-78121/2014,
установил:
Закрытое акционерное общество "Выборгское карьероуправление", место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Ленинградское шоссе, д. 18, лит. А, ОГРН 1024700875418, ИНН 4704002379 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689 (далее - Комитет), оформленного письмом от 15.09.2014 N А-4208, в выдаче обзорного плана на предоставленный Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 3,64 га, расположенный в промрайоне "Тамиссуо" г. Выборга Ленинградской обл., обязании Комитета выдать обзорный план на указанный участок.
Решением от 03.03.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявления.
Податель жалобы считает, что судами нарушены требования статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку Общество не представило правоустанавливающих документов в отношении объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
В судебном заседании 16.12.2015 представитель Комитета поддержал доводы жалобы.
Определением от 16.12.2015 в судебном заседании объявлен перерыв до 23.12.2015.
В материалы дела поступило заявление Комитета, в котором указывается, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:01-13-002:0024 является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 13.10.1994 N 18913, а также принятого в 2010 году администрацией муниципального образования "Выборгское городское поселение" постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и подписанного 02.08.2010 акта согласования его границ.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель Общества пояснил, что в отношении земельного участка, указанного в свидетельстве от 13.10.1994 N 18913, межевые и кадастровые работы проведены в 2010 году, участок поставлен на кадастровый учет; с повторным заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка на местности Общество обратилось в Комитет в связи с непринятием Администрацией с 2012 года решения о приватизации участка.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.08.1994 N 2025 (далее - постановление N 2025) акционерному обществу "Выборгское карьероуправление" (правопредшественнику Общества; далее - АО "Выборгское карьероуправление") под гаражи предоставлен земельный участок площадью 3,64 га на территории г. Выборга в промрайоне "Тамиссуо". На основании названного постановления АО "Выборгское карьероуправление" 13.10.1994 выдано свидетельство N 18913 о праве постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Общество 20.08.2014 обратилось к Комитету с заявлением о предоставлении обзорного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, с целью последующего переоформления указанного права, приложив к нему постановление N 2025, а также свидетельство о праве собственности на землю.
В письме от 15.09.2014 N А-4208 Комитет сообщил заявителю о том, что для рассмотрения вопроса о подготовке обзорного плана ему необходимо представить правоустанавливающие документы на гаражи, расположенные на указанном земельном участке.
Общество, считая отказ Комитета выдать обзорный план земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на пункты 5, 7 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, удовлетворили заявление Общества и обязали Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка. При этом суд первой инстанции указал, что нахождение на земельном участке объектов, обозначенных как гаражи, в отсутствие доказательств наличия у их владельцев права на приобретение земельного участка под ними не препятствует предоставлению Обществу испрашиваемого участка.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.07.2012 по правилам статьи 36 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Обязанность утвердить и выдать такую схему у органа местного самоуправления возникает в случае, если лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы, осуществляет оформление прав на земельный участок, занятый принадлежащими ему объектами недвижимости, или переоформляет право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности в порядке пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. При этом заявитель должен указать, с целью реализации каких прав подготовлена схема, и представить документы, подтверждающие наличие на земельном участке объекта недвижимости, либо документы, подтверждающие наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования таким участком.
Судами установлено, что обращение Общества к Комитету с заявлением о выдаче обзорного плана связано с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный Обществу в соответствии с постановлением N 2025 и свидетельством от 13.10.1994 N 18913.
Однако, как следует из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по делу N А56-77434/2014, в 15-й строке кадастровой выписки от 11.12.2012 N 47/201/12-237074 о земельном участке с кадастровым номером 47:01:01-13-002:0024 площадью 34 230 кв. м указано, что земельный участок принадлежит АО "Выборгское карьероуправление" на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 13.10.1994 N 18913; информация о формировании участка на основании упомянутого свидетельства также содержится в межевом плане.
Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что земельный участок, предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 13.10.1994 N 18913, поставлен на кадастровый учет в 2010 году по результатам межевания с установлением границ участка на местности, ему присвоен кадастровый номер 47:01:01-13-002:0024. Представитель Общества затруднился назвать причины повторного обращения в 2014 году с заявлением о выдаче схемы расположения этого участка на кадастровой карте территории.
При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует проверить, поставлен ли спорный участок, предоставленный Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на кадастровый учет, имеются ли правовые основания для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а также распределить судебные расходы по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу N А56-78121/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)