Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В результате выезда специалистами отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации установлено, что на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, расположен объект капитального строительства, разрешение на строительство указанного объекта ответчику не выдавалось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,
судей Луневой С.П., Фоминова Р.Ю.,
при секретаре судебного заседания Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Б.,
апелляционной жалобе третьего лица П.
на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года
по гражданскому делу по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ш.Ф. о признании постройки самовольной и ее сносе,
заслушав доклад судьи Луневой С.П.,
установила:
Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в суд с иском, в котором просит признать объект капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: г. .... самовольной постройкой; обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ..., по адресу: г. Ставрополь, ул. ...
В обоснование заявленных требований в иске указано, что Ш.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв. м по улице ... г. Ставрополь, с целевым назначением: земли населенных пунктов-для строительства индивидуального жилого дома, за счет территории родственников.
В результате выезда на место 25.12.2015 специалистами отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м.
Комитетом Ш.Ф. разрешения на строительство указанного объекта не выдавалось. Объект недвижимости, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул. ..., возводимый без разрешения на строительство - является самовольной постройкой.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Б. просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что спорный объект недвижимости, возводимый без разрешения на строительство является самовольной постройкой.
В апелляционной жалобе третье лицо П. также просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, считая, что указание суда на факт регистрации права собственности ответчиком на индивидуальный жилой дом по ул. ..., как на юридический акт признания и подтверждения государством возникновения права собственности на недвижимое имущество, а значит на невозможность признания строения самовольным является следствием неверного толкования и применения судом норм материального права. Указывает, что решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае может служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
При осуществлении самовольного строительства ответчиком созданы условия, угрожающие жизни и здоровью, имуществу П., т.к. во время дождей, таянии снега и льда, водные потоки заливают его домовладение и соседние домовладения, тем самым, причиняются существенные разрушения строениям и имуществу, активировались оползневые и иные негативные санитарно-эпидемиологические, экологические процессы.
Кроме того, согласно договора от 19.07.1991 о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на определенном земельном участке заключенному между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Ставропольского Совета народных депутатов и Ш.А. последнему было разрешено осуществлять строительство жилого дома со следующими разрешенными параметрами: количество этажей-2, площадью ... 7 кв. м. Тогда как, спорный жилой дом возведен ответчиком без разрешения на строительство и с отклонением от исходных разрешительных параметров площадью .... кв. м, с количеством этажей-3.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Исследовав материалы гражданского дела, материалы инвентарного дела по ул. ...., обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, в возражениях на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права по следующим основаниям.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции Ш.Ф. является собственником земельного участка площадью .... кв. м, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ... целевое назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, за счет территории родственников. Право собственности возникло на основании договора дарения недвижимости имущества от 19.05.2011.
Ранее, 11.07.1991 на основании решения исполнительного комитета Ставропольского горсовета народных депутатов от 14.05.1991 N 286 гражданину Ш.А. выделен земельный участок площадью ... кв. м для строительства индивидуального жилого дома по ул. ...
Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14.04.1992 N 369 изменено решение N 386 от 14.05.1991 Ленинского исполкома в части адреса. Пункт первый решения Ленинского райисполкома читать: "Предоставить гр. Ш.А. для строительства индивидуального жилого дома, за счет территории домовладения родственников, земельный участок площадью ... кв. м по ул. Полевая, 65/1". В остальном решение оставить без изменения.
12.07.1991 заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на определенном земельном участке между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Ставропольского Совета народных депутатов и Ш.А.
Согласно договора от 12.07.1991 Ш.А. обязан построить жилой дом на земельном участке в городе Ставрополе по улице ..., площадью 700 кв. м, по фасаду 22,77 метров, по тыльной меже 33,60 метров, по левой меде 30,50 метров. Застройщик обязуется построить из доброкачественного материала жилой двухэтажный кирпичный дом полезной площадью .... кв. м, в том числе жилой площадью 66,9 кв. м, в соответствии с проектом, утвержденном Управлением архитектуры и градостроительства Ставрополя 03.07.1991.
31.05.2010 за Ш.А. на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов N 286 от 14.05.1991, постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя N 369 от 14.04.1992 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м по адресу: Ставрополь, ул. ...
10.05.2011 за Ш.А. на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов N ... от 14.05.1991, постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя N 369 от 14.04.1992 и кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 05.05.2011 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 128,6 кв. м, степенью готовности 82%, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. ....
19.05.2011 заключен договор дарения между Ш.А. и Ш.Ф. (ответчик), согласно которому Ш.А. безвозмездно передает, а Ш.Ф. принимает в собственность объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 128,6 кв. м, степенью готовности 82%, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. ..., земельный участок площадью.. кв. м по этому же адресу.
Договор дарения от 19.05.2011 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 27.05.2011.
27.05.2011 за Ш.Ф. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м по адресу: Ставрополь, ул. ...
27.05.2011 за Ш.Ф. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 128,6 кв. м, степенью готовности 82%, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. ...
02.08.2011 за Ш.Ф. на основании договора дарения недвижимого имущества от 19.05.2011 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью... кв. м по адресу: Ставрополь, ул. ...
21.10.2015 за Ш.Ф. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 275, 4 кв. м (3 этажа) по адресу: Ставрополь, ул. ...
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении в части иска о признании строения самовольным, суд первой инстанции, оценив представленные ответчиком документы, пришел к выводу, что они опровергают выводы комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о самовольном строительстве жилого дома по ул. ... в г. Ставрополе. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю в установленном законом порядке.
Изложенный вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, нельзя признать правильными, поскольку положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено три признака самовольного строительства, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Последствиями такого строительства является отказ в признании права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием лица, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех перечисленных выше условий.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. При этом строительство должно осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза (ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ).
При рассмотрении спора установлено, что согласно договора от 12.07.1991 Ш.А. обязан был построить жилой двухэтажный дом полезной площадью 133,7 кв. м, в том числе жилой площадью 66,9 кв. м, в соответствии с проектом, утвержденном Управлением архитектуры и градостроительства Ставрополя 03.07.1991.
Фактически жилой дом составляет 275,4 кв. м, состоит из трех этажей, который был достроен в 2015 году. Данный факт подтвердил также в суде апелляционной инстанции сам ответчик Ш.Ф.
Проект на возведения жилого дома в таких параметрах в материалах дела отсутствует, разрешение на строительство трехэтажного жилого дома площадью 275,4 кв. м ответчиком не представлено.
Таким образом, руководствуясь указанными нормами и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о возведении ответчиком самовольной постройки без получения необходимого разрешения.
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Из содержания указанной нормы следует, что условием приобретения права собственности на то или иное имущество в результате совершения различных гражданско-правовых сделок является наличие у лица, отчуждающего соответствующее имущество, права собственности на него.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.
На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Нельзя не отразить тот факт, что государство предоставляет возможность, в порядке исключения до 01.03.2018, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости без получения разрешения на их строительство и реконструкцию (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенные постройки соответствуют всем строительным нормам и правилам, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На ответчика возлагалась обязанность по доказыванию законности возведения постройки, однако данных доказательств ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в иске о сносе объекта недвижимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.
Вместе с тем согласно пункту 23 указанного выше совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Однако в таком случае следовало представить доказательства того, почему постройка не может быть сохранена.
При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом - должно было в данном случае производиться с учетом того, что истцом предъявлены требования о сносе объекта недвижимости.
Между тем, помимо ссылки на отсутствие разрешения на строительство, истец не указал ни одного основания, по которому спорный объект недвижимости подлежит сносу.
Какие-либо данные о том, что объект недвижимого имущества нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные, либо иные нормы и правила, в материалах дела отсутствуют (Определение ВС РФ от 25.08.2015, N 18-КГ15-118).
Кроме того, при принятии решения о сносе всей самовольной постройки не установлено, что избранный истцом способ защиты прав соответствует допущенному ответчиком нарушению, заключающемуся в осуществлении строительства без необходимого разрешения, а также не представлено доказательств того что отсутствует возможность устранение данного нарушения без сноса объекта. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ N 18-КГ13-14, Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014).
Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Комитету градостроительства администрации города Ставрополя к Ш.Ф. о признании объекта капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...., по адресу: г. Ставрополь, ул. .... самовольной постройкой отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к Ш.Ф. в этой части удовлетворить.
Признать объект капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: г. Ставрополь, ул. ... самовольной постройкой.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года оставить без изменения.
Апелляционные жалобы удовлетворить в части.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 12.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-4623/2016
Требование: О признании самовольной постройкой, обязании снести объект капитального строительства.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В результате выезда специалистами отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации установлено, что на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, расположен объект капитального строительства, разрешение на строительство указанного объекта ответчику не выдавалось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,
судей Луневой С.П., Фоминова Р.Ю.,
при секретаре судебного заседания Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Б.,
апелляционной жалобе третьего лица П.
на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года
по гражданскому делу по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ш.Ф. о признании постройки самовольной и ее сносе,
заслушав доклад судьи Луневой С.П.,
установила:
Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в суд с иском, в котором просит признать объект капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: г. .... самовольной постройкой; обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ..., по адресу: г. Ставрополь, ул. ...
В обоснование заявленных требований в иске указано, что Ш.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв. м по улице ... г. Ставрополь, с целевым назначением: земли населенных пунктов-для строительства индивидуального жилого дома, за счет территории родственников.
В результате выезда на место 25.12.2015 специалистами отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м.
Комитетом Ш.Ф. разрешения на строительство указанного объекта не выдавалось. Объект недвижимости, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул. ..., возводимый без разрешения на строительство - является самовольной постройкой.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Б. просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что спорный объект недвижимости, возводимый без разрешения на строительство является самовольной постройкой.
В апелляционной жалобе третье лицо П. также просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, считая, что указание суда на факт регистрации права собственности ответчиком на индивидуальный жилой дом по ул. ..., как на юридический акт признания и подтверждения государством возникновения права собственности на недвижимое имущество, а значит на невозможность признания строения самовольным является следствием неверного толкования и применения судом норм материального права. Указывает, что решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае может служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
При осуществлении самовольного строительства ответчиком созданы условия, угрожающие жизни и здоровью, имуществу П., т.к. во время дождей, таянии снега и льда, водные потоки заливают его домовладение и соседние домовладения, тем самым, причиняются существенные разрушения строениям и имуществу, активировались оползневые и иные негативные санитарно-эпидемиологические, экологические процессы.
Кроме того, согласно договора от 19.07.1991 о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на определенном земельном участке заключенному между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Ставропольского Совета народных депутатов и Ш.А. последнему было разрешено осуществлять строительство жилого дома со следующими разрешенными параметрами: количество этажей-2, площадью ... 7 кв. м. Тогда как, спорный жилой дом возведен ответчиком без разрешения на строительство и с отклонением от исходных разрешительных параметров площадью .... кв. м, с количеством этажей-3.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Исследовав материалы гражданского дела, материалы инвентарного дела по ул. ...., обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, в возражениях на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права по следующим основаниям.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции Ш.Ф. является собственником земельного участка площадью .... кв. м, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ... целевое назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, за счет территории родственников. Право собственности возникло на основании договора дарения недвижимости имущества от 19.05.2011.
Ранее, 11.07.1991 на основании решения исполнительного комитета Ставропольского горсовета народных депутатов от 14.05.1991 N 286 гражданину Ш.А. выделен земельный участок площадью ... кв. м для строительства индивидуального жилого дома по ул. ...
Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14.04.1992 N 369 изменено решение N 386 от 14.05.1991 Ленинского исполкома в части адреса. Пункт первый решения Ленинского райисполкома читать: "Предоставить гр. Ш.А. для строительства индивидуального жилого дома, за счет территории домовладения родственников, земельный участок площадью ... кв. м по ул. Полевая, 65/1". В остальном решение оставить без изменения.
12.07.1991 заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на определенном земельном участке между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Ставропольского Совета народных депутатов и Ш.А.
Согласно договора от 12.07.1991 Ш.А. обязан построить жилой дом на земельном участке в городе Ставрополе по улице ..., площадью 700 кв. м, по фасаду 22,77 метров, по тыльной меже 33,60 метров, по левой меде 30,50 метров. Застройщик обязуется построить из доброкачественного материала жилой двухэтажный кирпичный дом полезной площадью .... кв. м, в том числе жилой площадью 66,9 кв. м, в соответствии с проектом, утвержденном Управлением архитектуры и градостроительства Ставрополя 03.07.1991.
31.05.2010 за Ш.А. на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов N 286 от 14.05.1991, постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя N 369 от 14.04.1992 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м по адресу: Ставрополь, ул. ...
10.05.2011 за Ш.А. на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов N ... от 14.05.1991, постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя N 369 от 14.04.1992 и кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 05.05.2011 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 128,6 кв. м, степенью готовности 82%, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. ....
19.05.2011 заключен договор дарения между Ш.А. и Ш.Ф. (ответчик), согласно которому Ш.А. безвозмездно передает, а Ш.Ф. принимает в собственность объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 128,6 кв. м, степенью готовности 82%, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. ..., земельный участок площадью.. кв. м по этому же адресу.
Договор дарения от 19.05.2011 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 27.05.2011.
27.05.2011 за Ш.Ф. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м по адресу: Ставрополь, ул. ...
27.05.2011 за Ш.Ф. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 128,6 кв. м, степенью готовности 82%, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. ...
02.08.2011 за Ш.Ф. на основании договора дарения недвижимого имущества от 19.05.2011 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью... кв. м по адресу: Ставрополь, ул. ...
21.10.2015 за Ш.Ф. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 275, 4 кв. м (3 этажа) по адресу: Ставрополь, ул. ...
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении в части иска о признании строения самовольным, суд первой инстанции, оценив представленные ответчиком документы, пришел к выводу, что они опровергают выводы комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о самовольном строительстве жилого дома по ул. ... в г. Ставрополе. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю в установленном законом порядке.
Изложенный вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, нельзя признать правильными, поскольку положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено три признака самовольного строительства, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Последствиями такого строительства является отказ в признании права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием лица, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех перечисленных выше условий.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. При этом строительство должно осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза (ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ).
При рассмотрении спора установлено, что согласно договора от 12.07.1991 Ш.А. обязан был построить жилой двухэтажный дом полезной площадью 133,7 кв. м, в том числе жилой площадью 66,9 кв. м, в соответствии с проектом, утвержденном Управлением архитектуры и градостроительства Ставрополя 03.07.1991.
Фактически жилой дом составляет 275,4 кв. м, состоит из трех этажей, который был достроен в 2015 году. Данный факт подтвердил также в суде апелляционной инстанции сам ответчик Ш.Ф.
Проект на возведения жилого дома в таких параметрах в материалах дела отсутствует, разрешение на строительство трехэтажного жилого дома площадью 275,4 кв. м ответчиком не представлено.
Таким образом, руководствуясь указанными нормами и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о возведении ответчиком самовольной постройки без получения необходимого разрешения.
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Из содержания указанной нормы следует, что условием приобретения права собственности на то или иное имущество в результате совершения различных гражданско-правовых сделок является наличие у лица, отчуждающего соответствующее имущество, права собственности на него.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.
На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Нельзя не отразить тот факт, что государство предоставляет возможность, в порядке исключения до 01.03.2018, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости без получения разрешения на их строительство и реконструкцию (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенные постройки соответствуют всем строительным нормам и правилам, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На ответчика возлагалась обязанность по доказыванию законности возведения постройки, однако данных доказательств ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в иске о сносе объекта недвижимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.
Вместе с тем согласно пункту 23 указанного выше совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Однако в таком случае следовало представить доказательства того, почему постройка не может быть сохранена.
При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом - должно было в данном случае производиться с учетом того, что истцом предъявлены требования о сносе объекта недвижимости.
Между тем, помимо ссылки на отсутствие разрешения на строительство, истец не указал ни одного основания, по которому спорный объект недвижимости подлежит сносу.
Какие-либо данные о том, что объект недвижимого имущества нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные, либо иные нормы и правила, в материалах дела отсутствуют (Определение ВС РФ от 25.08.2015, N 18-КГ15-118).
Кроме того, при принятии решения о сносе всей самовольной постройки не установлено, что избранный истцом способ защиты прав соответствует допущенному ответчиком нарушению, заключающемуся в осуществлении строительства без необходимого разрешения, а также не представлено доказательств того что отсутствует возможность устранение данного нарушения без сноса объекта. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ N 18-КГ13-14, Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014).
Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Комитету градостроительства администрации города Ставрополя к Ш.Ф. о признании объекта капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...., по адресу: г. Ставрополь, ул. .... самовольной постройкой отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к Ш.Ф. в этой части удовлетворить.
Признать объект капитального строительства, примерными наружными размерами 10 м x 12 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: г. Ставрополь, ул. ... самовольной постройкой.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 марта 2016 года оставить без изменения.
Апелляционные жалобы удовлетворить в части.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)