Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.09.2016 N 10АП-7642/2016 ПО ДЕЛУ N А41-10323/16

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. по делу N А41-10323/16


Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - Сапрыкина А.В. (представителя по доверенности от 11.01.2016),
от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился,
от общества с ограниченной ответственностью "У Бати" - Чурилова А.П. (представителя по доверенности от 01.08.2015),
от администрации Истринского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,
от комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области - извещен, представитель не явился,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился,
от государственного унитарного предприятия Московской области "Социально-инновационный центр" - Даниленко Н.Д. (представителя по доверенности от 01.07.2015),
от государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" - Курчатовой К.М. (представителя по доверенности от 25.12.2015),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2016 по делу N А41-10323/16, принятое судьей Уваровым А.О.,

установил:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата), обществу с ограниченной ответственностью "У Бати" (далее - общество), администрации Истринского муниципального района Московской области (далее - администрация), комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области (далее - комитет) со следующими требованиями:
- - признать факт наличия в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) кадастровой ошибки в отношении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080310:113;
- - обязать кадастровую палату внести в ГКН сведения об иных границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080310:113.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), государственное унитарное предприятие Московской области "Социально-инновационный центр", государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто".
Решением Арбитражного суда Московской области от 06.04.2016 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представители министерства, государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители общества в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель государственного унитарного предприятия Московской области "Социально-инновационный центр" в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей администрации, управления, комитета, кадастровой палаты.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05.03.2009 по делу N А41-27343/08 признано право собственности Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50-8-11-459-0002 площадью 25 600 кв. м, категория земель: "земли лесного фонда", расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, Бужаровский с.о., дер. Лыщево, б/о Лыщево.
Кадастровая палата 05.02.2014 поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040203:539 (предыдущий номер 50:08:11:01248), категория земель: "земли водного фонда", вид разрешенного использования: "под территорию базы отдыха "Лыщево", площадью 26 500 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, Бужаровский с.о., дер. Лыщево, б/о Лыщево, сведения о границах объекта отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно.
Кадастровая палата 31.01.2014 поставила на кадастровый учет ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 50:08:0080310:113, категория земель: "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования: "под зону отдыха", площадь 28 271.00 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, вблизи д. Лыщево. Границы указанного земельного участка установлены на местности и указаны в ГКН.
Согласно выписке из ЕГРП от 27.03.2014 N 08/015/2014-231, в ЕГРП содержится запись о государственной регистрации 28.12.1999 права собственности муниципального образования "Истринский муниципальный район" на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040203:539, категория земель: "земли водного фонда", вид разрешенного использования: "под территорию базы отдыха "Лыщево".
Согласно представленному обществом заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "Центр судебной негосударственной экспертизы", земельный участок с кадастровым номером 50:08:0080310:113 с расположенными на нем строениями и сооружениями по фактическому пользованию расположены в пределах границы 2 пояса ЗСО Истринского гидроузла - 500 метров от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилища. Граница земельного участка имеет наложение на береговую полосу Истринского водохранилища (20 м).
Между комитетом и обществом заключен договор аренды от 25.02.2014, земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080310:113, сроком на 49 лет.
При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040203:539, согласно заключению кадастрового инженера, составленному в соответствии с поручением министерства от 15.10.2015 N 13Исх-212215, установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080310:113, указанных в ГКН с границами земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040203:539, установленным кадастровым инженером, исходя из фактических границ земельного участка. Площадь наложения составила 23 025 кв. м, координаты поворотных точек границ наложения указаны в приложении к заключению кадастрового инженера.
Согласно выписке из ЕГРП от 14.08.2014 N 90-2409607, в ЕГРП 26.11.2009 внесена запись о государственной регистрации права собственности Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0080310:8 площадью 9 000 кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", являющегося смежным с трех сторон с земельным участком участок с кадастровым номером 50:08:0080310:113.
Решением Истринского городского суда от 30.09.2013 по делу N 202300/13 истребовано из чужого незаконного владения ГУП "Мострансавто" земельный участок площадью 4 649 кв. м, прилегающий с южной стороны, со стороны автодороги к земельному участку с кадастровым номером 50:08:080310:8, суд обязал ГУП "Мострансавто" освободить земельный участок от забора, трех строительных бытовок, биотуалета.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Основанием принятия указанного решения явилось признание иска ответчиком, установление факта прилегания истребованного земельного участка к урезу воды.
Отказывая министерству в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что министерство избран неправильный способ нарушенного права.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровой ошибкой является воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (кадастровая ошибка в сведениях).
Представитель министерства затруднился указать, в каком именно документе, на основании которого вносились сведения в ГКН, была допущена кадастровая ошибка и чем она заключается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Такой спор имеет публично-правовой характер и подлежит рассмотрению судами по правилам главы 24 АПК РФ. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2015 по делу N 305-ЭС14-2306).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки (пункт 5 статьи 28 Закона о кадастре).
Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.
Указанное следует и из определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 310-КГ14-3407.
Из толкования приведенных положений статей 25 и 28 Закона о кадастре следует, что кадастровая ошибка подлежит исправлению в рамках административной процедуры при наличии согласия всех смежных землепользователей, а при несогласии хотя бы одного из них в суде в рамках искового производства, так как в такой ситуации фактически имеет место спор о границах земельных участков, не подлежащий рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Вместе с тем, из представленного кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080310:113 усматривается, что документы, на основании которых внесены сведения в ГКН о границах земельного участка, отсутствуют кадастровые ошибки, свидетельствующие о необходимости их исправления в порядке статьи 28 Закона о кадастре.
Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Закона о кадастре.
Согласно названной норме с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Учитывая изложенное, любое лицо, обращающееся в суд за исправлением кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке, должно обладать в отношении данного участка правами, в силу чего заявление об исправлении кадастровой ошибки в отношении участка, правообладателем которого истец не является, удовлетворению не подлежит. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.02.2016 по делу N А41-30368/15.
Истец лицом, обладающим правами на спорный земельный участок не является.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Абзацем 3 пункта 2 постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, министерство указало на то, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Московской области, оспаривает право администрации им распоряжаться.
Таким образом, заявленные требования являются спором о праве.
Указанная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.04.2015 по делу N А41-49894/13, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2015 N 305-КГ15-9145.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.
Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Частью 4 статьи 40 Закона о кадастре установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Закона о кадастре).
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце третьем пункта 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.
Таким образом, в предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входит доказательства наличия у истца установленных положениями действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, оснований приобретения данного права на земельный участок, подтверждение факта возникновения у истца права собственности на земельный участок в указанной в иске площади и именно в указанных в исковом заявлении границах.
Исковые требования министерства об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040203:539 рассмотрены Арбитражным судом Московской области по делу N А41-7628/16.
Решением Арбитражного суда Московской области от 09.06.2016 по делу N А41-7628/16 требования министерства об установлении площади и границы земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040203:539 в координатах, установленных в таблице N 2 заключения экспертов АНО "Центр судебной экспертизы "НОРМА" и внесении изменений в сведения ГКН об описании местоположения границ - координат характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0080310:113 - исключить сведения о земельном участке из ГКН в части пересечения площадью 23 106 кв. м с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0040203:539 в координатах, установленных в таблицах N 3 и 4 заключения экспертов АНО "Центр судебной экспертизы "НОРМА", удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 решение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2016 оставлено без изменения.
Из доводов министерства, государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2016 по делу N А41-10323/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО

Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)