Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко,
при ведении протокола судебного заседания секретарем О.С. Фоминой,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Банка "Таатта" Акционерное общество на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015 по заявлению Банка "Таатта" Акционерное общество (ОГРН 1021400000380, ИНН 1435126628) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15 в оформлении договора купли-продажи земельного участка.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился,
- от заинтересованного лица: не явился;
- установил:
Банк "Таатта" Акционерное общество (далее заявитель, Банк,) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15, в оформлении договора купли-продажи земельного участка по адресу г. Якутск, ул. Чепалова, кадастровый номер N 14:36:107007:65.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года, с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 17 февраля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ, оформленный письмом от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15, в оформлении договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Чепалова, кадастровый номер 14:36:107007:65 не противоречит действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в полном объеме, Банк обжаловал его в апелляционном порядке.
Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции при проведении проверки законности оспариваемого ненормативного правового акта применил закон, не подлежащий применению.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 22.07.2010 Банку выдано разрешение на строительство N RU 14301000-87-10 объекта "Сквер и установки памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал "37", ул. Чепалова (л.д. 29).
18.05.2011 Банку выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта "Сквер и установки памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал "37", ул. Чепалова (л.д. 30).
Банком 09.08.2011 зарегистрировано право собственности на объект права "Сквер и установки памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска", расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал "37", ул. Чепалова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 798961 от 09.08.2011 г. (л.д. 26).
Распоряжением Окружной администрацией города Якутска N 131р от 18.01.2012 продлен срок аренды земельного участка под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову АБ. "Таатта" ЗАО (л.д. 23).
23.01.2012 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Акционерным банком "Татта" (ЗАО) заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2012-0069, согласно которому Комитет предоставил Банку в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:107007:65 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Чепалова, площадью 2 425 кв. м под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову сроком с 23.01.2012 по 23.01.2037 (л.д. 15-19). Составлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 (л.д. 20-21).
17.09.2015 Банк обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 в собственность, на котором расположены здания, сооружения.
Письмом N 1/711-ДИЗО/15 от 29.10.2015 Департамент сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65, расположенного по адресу: г. Якутска, ул. Чепалова для использования под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чепалову со ссылкой на пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 14).
Полагая, что данный отказ Департамента не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Запрет на предоставление в собственность земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).
Такой же запрет установлен и пунктом 12 статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судебной коллегией, из содержания оспариваемого письма Департамента от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15 следует, что основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый участок относится к территории общего пользования.
Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Департамента имелись основания для принятия такого решения.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пункт 12 вышепоименованной статьи к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что существующие границы территорий общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что, в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.
Правовой режим земельных участков общего пользования определен статьей 85 ЗК РФ.
В частности, в согласно части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичное требование содержат положения части 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, согласно которой не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков, в границах которых расположены территории общего пользования.
Из материалов дела коллегией установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 2425,19 кв. м с кадастровым номером 14:36:107007:65 расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову, и относится к зоне Р-IА: зона размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, прудов искусственных водоемов на территории г. Якутска.
Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка от 30.12.2009 N 36/09-6-30668, сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.09.2015 N 07-024808, актом обследования земельного участка от 05.10.2015 N 785.
Соответственно, поскольку в границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 включены земли с разрешенным использованием под благоустройство в целях строительства сквера, принимая во внимание положения пункта 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ, коллегия приходит к выводу, что территория площадью 2425,19 кв. м относится к территории общего пользования, поскольку предназначена для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, то есть удовлетворения общественных интересов.
Поскольку материалами дела подтвержден факт расположения в границах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования, учитывая целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление Банку спорного земельного участка в собственность не отвечает установленным ограничениям по использованию территории общего пользования.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что Департамент правомерно отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность Банка.
Доводы Банка, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.
Кроме того, все указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015 Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
В.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.04.2016 N 04АП-1313/2016 ПО ДЕЛУ N А58-6493/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2016 г. по делу N А58-6493/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко,
при ведении протокола судебного заседания секретарем О.С. Фоминой,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Банка "Таатта" Акционерное общество на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015 по заявлению Банка "Таатта" Акционерное общество (ОГРН 1021400000380, ИНН 1435126628) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15 в оформлении договора купли-продажи земельного участка.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился,
- от заинтересованного лица: не явился;
- установил:
Банк "Таатта" Акционерное общество (далее заявитель, Банк,) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15, в оформлении договора купли-продажи земельного участка по адресу г. Якутск, ул. Чепалова, кадастровый номер N 14:36:107007:65.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года, с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 17 февраля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ, оформленный письмом от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15, в оформлении договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Чепалова, кадастровый номер 14:36:107007:65 не противоречит действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в полном объеме, Банк обжаловал его в апелляционном порядке.
Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции при проведении проверки законности оспариваемого ненормативного правового акта применил закон, не подлежащий применению.
Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 22.07.2010 Банку выдано разрешение на строительство N RU 14301000-87-10 объекта "Сквер и установки памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал "37", ул. Чепалова (л.д. 29).
18.05.2011 Банку выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта "Сквер и установки памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал "37", ул. Чепалова (л.д. 30).
Банком 09.08.2011 зарегистрировано право собственности на объект права "Сквер и установки памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска", расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал "37", ул. Чепалова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 798961 от 09.08.2011 г. (л.д. 26).
Распоряжением Окружной администрацией города Якутска N 131р от 18.01.2012 продлен срок аренды земельного участка под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову АБ. "Таатта" ЗАО (л.д. 23).
23.01.2012 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Акционерным банком "Татта" (ЗАО) заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2012-0069, согласно которому Комитет предоставил Банку в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:107007:65 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Чепалова, площадью 2 425 кв. м под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову сроком с 23.01.2012 по 23.01.2037 (л.д. 15-19). Составлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 (л.д. 20-21).
17.09.2015 Банк обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 в собственность, на котором расположены здания, сооружения.
Письмом N 1/711-ДИЗО/15 от 29.10.2015 Департамент сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65, расположенного по адресу: г. Якутска, ул. Чепалова для использования под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чепалову со ссылкой на пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 14).
Полагая, что данный отказ Департамента не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Запрет на предоставление в собственность земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).
Такой же запрет установлен и пунктом 12 статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судебной коллегией, из содержания оспариваемого письма Департамента от 29.10.2015 N 1/711-ДИЗО/15 следует, что основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый участок относится к территории общего пользования.
Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Департамента имелись основания для принятия такого решения.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пункт 12 вышепоименованной статьи к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что существующие границы территорий общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что, в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.
Правовой режим земельных участков общего пользования определен статьей 85 ЗК РФ.
В частности, в согласно части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичное требование содержат положения части 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, согласно которой не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков, в границах которых расположены территории общего пользования.
Из материалов дела коллегией установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 2425,19 кв. м с кадастровым номером 14:36:107007:65 расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову, и относится к зоне Р-IА: зона размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, прудов искусственных водоемов на территории г. Якутска.
Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка от 30.12.2009 N 36/09-6-30668, сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.09.2015 N 07-024808, актом обследования земельного участка от 05.10.2015 N 785.
Соответственно, поскольку в границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 включены земли с разрешенным использованием под благоустройство в целях строительства сквера, принимая во внимание положения пункта 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ, коллегия приходит к выводу, что территория площадью 2425,19 кв. м относится к территории общего пользования, поскольку предназначена для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, то есть удовлетворения общественных интересов.
Поскольку материалами дела подтвержден факт расположения в границах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования, учитывая целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление Банку спорного земельного участка в собственность не отвечает установленным ограничениям по использованию территории общего пользования.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что Департамент правомерно отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность Банка.
Доводы Банка, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.
Кроме того, все указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015 Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
В.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)